Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Основные направления региональной политики
|
|
Региональная политика является неотъемлемой частью политики государства, направленной на территориальную организацию производительных сил страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.
Объективными предпосылками для проведения региональной политики выступает неоднородность территории страны в географическом, природно-ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Данная неоднородность связана с различными интересами федерального центра, региональных и муниципальных органов власти и населения.
Цель государственной региональной политики – достижение более значительного результата при рациональном размещении производства и населения по территории страны и при использовании накопленного потенциала каждого региона в целях обеспечения повышения благосостояния населения и достижения социальной справедливости.
К задачам государственной региональной политики относятся:
− сохранение и укрепление единого экономического пространства страны (на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка);
− выравнивание уровня социально-экономического развития регионов (на основе трансфертов, создания «полюсов роста», проведения налоговой и инвестиционной политики);
− государственная поддержка проблемных (депрессивных, отсталых, кризисных, стратегических) регионов;
− повышение уровня и качества жизни населения;
− использование благоприятных факторов и предпосылок развития регионов.
Региональная политика как система мер по регулированию развития регионов включает субъекты и направления региональной политики. К субъектам региональной политики относятся органы государственной власти РФ (Министерство регионального развития РФ), органы государственной власти субъектов РФ (например, Министерство экономики и регионального развития Красноярского края) и органы местного самоуправления.
Направления региональной политики
| Региональная политика | Мероприятия |
| Государственная | Ликвидация социальной напряженности, ликвидация социальных конфликтов, учет поведения электората, взаимодействие с элитами – политической, хозяйственной, управляющей, культурной |
| Промышленная | Развитие технологических процессов и переделов, энергообеспечение, получение прибыли, повышение рентабельности производства, маркетинг |
| Бюджетная | Наполнение и формирование бюджета, его сбалансированность и рациональное использование |
| Налоговая | Установление и взимание налогов и сборов, предоставление налоговых льгот |
| Структурная | Поддержка предприятий, их реструктуризация и диверсификация |
| Институциональная | Содействие приватизации и акционированию, проведение регистрации и лицензирования |
| Социальная | Защита и помощь, предоставление льгот и пособий населению, развитие рынка труда, миграционная и социальная структура, занятость, условия и оплата труда, повышение уровня и качества жизни |
| Экологическая | Сохранение и рациональное использование региональных ресурсов, учет экологичности производства, снижение влияния на природу |
| Научно-техническая | Использование высокотехнологических, наукоёмких, энергосберегающих и безотходных производств |
| Образовательная | Воспитание, обучение, профессиональная подготовка и переподготовка кадров |
| Инновационная | Повышение знаний, умений и навыков работников, внедрение инноваций, совершенствование производственных процессов |
| Инвестиционная | Обеспечение и поддержка инвестиционной активности, увеличение затрат на производство, увеличение материальных запасов, увеличение капитала |
| Кадровая | Отбор, рекрутинг, подготовка, переподготовка и рациональная расстановка кадров |
| Ценовая или тарифная | Регулирование цен на товары и услуги, регулирование коммунальных и транспортных тарифов, тарифов на тепло и электроэнергию |
| Международная | Обеспечение внешнеэкономических связей, проведение внешней политики и контактной экономики |
Региональная налоговая политика оптимизирует соотношение различных видов налогов, обеспечивая наполнение доходной части регионального бюджета на основе согласования экономических интересов федеральных, региональных и муниципальных органов управления. Кроме этого, региональная налоговая политика выполняет стимулирующую функцию посредством влияния изменения налоговых ставок на поведение хозяйствующих субъектов (например, с увеличением ставки налога на прибыль растут поступления в бюджет, но сокращается прибыль предприятий).
Региональная ценовая политика заключается в установлении и государственном регулировании системы цен на различные виды товаров и услуг посредством следующих методов:
- предоставление субсидий и дотаций;
- введение фиксированных цен;
- ограничение предельного уровня цен;
- ограничение предельного уровня рентабельности;
- ограничение торговых надбавок;
- введение предельных индексов инфляции;
- декларирование изменения цен.
Региональная инвестиционная политика направлена на улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности региона для отечественных и иностранных инвесторов за счет формирования законодательной и нормативной базы, способной обеспечить стратегическое развитие региональной экономики.
Региональная институциональная политика предусматривает комплекс мер, направленных на реализацию проводимых федеральными и региональными органами власти преобразований в структуре форм собственности, земельной реформе, процессах и результатах приватизации, регистрации и лицензировании деятельности, а также преобразований форм поддержки малого и среднего бизнеса.
Региональная социальная политика обеспечивает:
− противодействие ухудшению демографической ситуации в регионе;
− предотвращение обнищания населения и снижение отрицательных последствий безработицы, сдерживание регионального процесса имущественного расслоения общества;
− сохранение относительной стабильности в сфере занятости, создание новых рабочих мест в потребительской сфере и рыночной инфраструктуре;
− содействие развитию образования, здравоохранения, культуры, коммунального хозяйства и т.д.
В настоящее время получило распространение государственное управление пространственным развитием, которое, в соответствие с концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ (2008-2020гг.) нацелено на решение задач повышения качества жизни населения, обеспечения экономической и политической целостности государства, создания условий эффективного использования всего комплекса ресурсов страны, содействия более полной интеграции России в мировую экономическую систему.
Государственная политика пространственного развития в долгосрочной перспективе будет формироваться на основе принципов:
а) поддержки опорных регионов, интенсивное социально-экономическое развитие которых позволяет распространить процессы развития на другие территории;
б) предоставления «преференций за реформы» (поощрения и поддержки эффективной деятельности органов государственной власти субъектов РФ по социально-экономическому развитию региона, совпадающей с целями и задачами развития государства в целом);
в) упорядочения мер государственной поддержки регионального развития (вплоть до выработки типовых мер) в зависимости от географических, ресурсных и других особенностей регионов РФ;
г) оптимального перераспределения полномочий (включая бюджетные) между уровнями власти в целях эффективного решения общегосударственных задач.
Инструменты управления по целям управленческого воздействия могут быть отнесены к следующим группам:
− 1-я группа включает систему мер направленных на преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, повышение эффективности государственного, муниципального управления;
− 2-я группа связана с управлением формированием новых организационных структур, обеспечивающих экономическое развитие регионов (особые экономические зоны, технико-внедренческие зоны, технопарки и т.д.);
− 3-я группа связана с формированием в регионе благоприятных общеэкономических условий, улучшением инвестиционного климата и т.д.
Федеральные программы регионального развития должны разрабатываться для ограниченного числа проблемных территорий. Для одних регионов это может быть реструктуризация экономики, для других – преодоление хронической отсталости, активизация полюсов роста, освоение новых природных ресурсов и т.д. Программы создают федеральным и региональным властям долговременные ориентиры для их повседневной управленческой деятельности. Они нацелены на решение стратегических задач регионального развития, имеющих общегосударственное значение.
|
|
|
|
