Экологический аудит в международных стандартах

В основу «Руководства по экологическому менеджменту и экологическому аудиту» положен принцип независимой периодической проверки производственного экологического менеджмента, которую осуществляет уполномоченная государством аудиторская фирма или эксперт-аудитор, регистрации придприятия (в случае соблюдения всех предусмотренных стандартом требований) и обязательной публикации экологической декларации предприятия с правом использования в качестве рекламы регистрационной лицензии и соответствующего знака отличия5. Участие в этой системе происходит на добровольной основе, однако нельзя отрицать существующее давление со стороны клиентов, поставщиков и других партнеров предприятия.

Основные требования, предъявляемые к предприятию в соответствии с стандартом EMAS таковы:

1. предприятие должно выработать экологическую политику, которая предусматривала бы соблюдение природоохранных нормативов и стремление к постоянному совершенствованию природоохранной деятельности;

2. проведение начальной комплексной экологической проверки;

3. разработка и утверждение экологической программы;

4. создание производственной системы экологического менеджмента;

5. периодический аудит системы экологического менеджмента (проводится экспертами предприятия);

6. независимая периодическая проверка системы экологического менеджмента с точки зрения ее адекватности требованиям стандарта EMAS и ее эффективности (проводится уполномоченным экспертом или аудиторской фирмой);

7. составление экологического отчета (декларации), подлежащей обязательной публикации.

Экологический аудит является, таким образом, не только внутренним информационным инструментом предприятия; его результаты должны быть доступны общественности. Это условие делает экологический аудит экополитическим инструментом, как на национальном, так и на международном уровне /5/.

Одновременно с разработкой Европейским союзом стандарта EMAS, в Международной организацией по стандартизации (ISO) велась работа по подготовке серии нормативных документов в области систем экологического менеджмента. Результатом этой работы стала серия «добровольных» международных стандартов ISO 14000, центральным документом которой считается ISO 14001– «Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента». Принципиальное отличие стандартов ISO от стандарта EMAS состоит в следующем:

- экологическая политика организации является единственным документом, который должен быть доступен общественности;

- стандарт ISO 14001 распространяется не только на территорию предприятия и производственный процесс, но и на его продукцию;

- организация ISO не является государственным ведомством, поэтому стандарты ISO 14000– это негосударственные стандарты, в отличии от европейского «Руководства по экологическому менеджменту и экоаудиту»;

- в стандарте EMAS содержится требование использовать «наилучшую доступную технологию». ISO 14001 в этом пункте ограничивается рекомендацией, но ставит обязательным условием «соблюдение всех экологических нормативов для данного типа предприятия или организации», а также «обязательство к последовательному улучшению всех экологически значимых аспектов деятельности».

В остальном стандарты ISO и EMAS схожи между собой. С признанием стандарта ISO 14001 за условие вхождения в общеевропейскую систему экоаудита и систем экологического менеджмента, усилилась и «конкуренция» между двумя нормативными документами. По-видимому, стремление к получению формальной сертификации (возможной, но не обязательной в случае с ISO 14001) будет являтся одной из главных причин внедрения систем экологического менеджмента на предприятиях. Основными критериями для руководства предприятия, принять решение о внедрении и регистрации/ сертификации системы экологического менеджмента в соответствии с теребованиями ISO или EMAS, вытекающими из принципиальных различий между ними, являются следующие /3, 5, 6/:

- местонахождение и отрасль предприятия: стандарт EMAS действителен только в европейских странах, поэтому естественно предположить, что компании, расположенные за пределами стран-членов ЕС, остановят свой выбор на международном стандарте ISO. Кроме того, стандарт EMAS распространяется только на промышленные предприятия, в отличии от серии ISO 14000, которая допускает к участию также торговые организации, промышленные компании и предприятия сферы услуг;

- предприятия - партнеры и выпускаемая продукция: для ориентации на этот критерий предприятие должно проанализировать информацию о своих партнерах и тех требованиях, которые они выдвигают. Предприятия, работающие по всему миру, вероятно, предпочтут сертификат ISO; для фирм, имеющих клиентов преимущественно в европейских странах, можно рекомендовать участие в общеевропейской системе экологического менеджмента и экоаудита;

- расходы: участие в обеих системах связано со значительными расходами. Особенно в случае EMAS, предприятию следует заранее учесть затраты, связанные с выполнением требований: использовать наилучшие доступные технологии, опубликовать экологический отчет (декларацию), которая должна быть заверена независимым экспертом-аудитором. Эти затраты для средних и малых предприятий являются зачастую главной преградой для участия в общеевропейской системе экологического менеджмента и экоаудита;

- рейтинг сертификата: сертификат EMAS пользуется «большим доверием» у различных общественных групп– экологических организаций, СМИ, государственных инспекционных органов. Кроме того, в европейских странах, получение сертификата EMAS означает упрощение процедуры государственного контроля и получения всевозможных лицензий. Различные коммерческие организации– банки, страховые общества, а также акционеры компаний– придают большее значение ISO-сертификату;

- возможность интеграции с другими сертифицируемыми системами управления: возможная интеграция с уже существующими нормативными системами, прежде всего в области управления качеством (стандарты ISO 9000) является важным критерием, и более легко осуществима в случае интеграции системы экологического менеджмента в соответствии с ISO 14001. Это также позволяет снизить расходы на проведение внутреннего экоаудита.

Принципиальная схожесть требований создает возможность «двойной» сертификации. Однако следует отметить, что получение сертификата ISO не означает автоматическое получение регистрации EMAS, поскольку «Руководство (Правила) по экологическому менеджменту и экологическому аудиту» ЕС выдвигают большее количество требований и критериев соответствия, чем стандарты ISO 14000.