Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

Пункт 1 ст. 30 Закона о прокуратуре в отношении полномочий прокуроров в рассматриваемой сфере делает неопределенную отсылку к другим федеральным законам. Вместе с тем позиция Генпрокуратуры РФ и правоприменительная практика строятся, исходя из права прокурора применять как общие для всей надзорной функции полномочия, так и специфические полномочия, присущие только для надзора в этой сфере деятельности.

При использовании полномочий общего характера должна учитываться специфика надзора в рассматриваемой сфере. Например, одним из общих полномочий является право требовать от руководителей и других должностных лиц соответствующих органов представления необходимых документов, материалов и иных сведений (ст. 6 Закона о прокуратуре). Применительно к надзору за исполнением законов в ОРД имеются предусмотренные ст. 21 Закона об ОРД определенные ограничения, которые учитывают специфику такой деятельности. Согласно общим правилам теории права при конкуренции норм преимущество имеет специальная.

К числу общих полномочий относится право прокурора при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов в деятельности которых он осуществляет надзор. Однако при этом следует учитывать сущность понятий " территория" и " помещение", используемых в такой специфической сфере, какой является ОРД. Законом об ОРД предоставлено право органам, осуществляющим ОРД, использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц (п. 4 ч. 1 ст. 5); создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения предусмотренных Законом об ОРД задач (п. 5 ч. 1 ст. 15). В указанных помещениях может располагаться специальная техника, с которой могут работать штатные негласные сотрудники органов, осуществляющих ОРД, либо лица, оказывающие содействие этим органам на конфиденциальной основе. Поэтому это полномочие может быть реализовано с учетом предмета и пределов надзора в указанной сфере.

Право прокурора на доступ к документам и материалам органов, осуществляющих ОРД, может быть реализовано с учетом ограничений, предусмотренных ст. 21 Закона об ОРД, о чем будет сказано ниже.

Проверка исполнения законов в ОРД может проводиться с учетом отмеченных ограничений. Особенностью этого полномочия является то, что прокурор проводит такие проверки не только на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, но и по другим основаниям, в частности с учетом уровня исполнения требований законов в ОРД.

Как отмечалось выше, требование к руководителям и другим должностным лицам соответствующих органов о представлении ими необходимых документов, материалов и иных сведений применительно к надзору за исполнением законов в ОРД имеет определенные ограничения, предусмотренные ст. 21 Закона об ОРД. К оперативно-служебным документам, которые должны представляться по требованию уполномоченных прокуроров, Закон об ОРД относит: дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, при наличии письменного согласия лиц, внедренных в организованные преступные группы, прокурору по его требованию должны быть предоставлены сведения о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе. В ситуации, когда имеются основания для привлечения указанных лиц к уголовной ответственности, сведения о них должны быть предоставлены прокурору независимо от согласия этих лиц (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД).

Прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Такая ситуация может возникнуть, например, когда проводится проверка правомерности использования специальных средств, повлекшего нанесение ущерба здоровью людей.

Право требовать от руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, проведения проверок либо ревизий деятельности соответствующих оперативно-розыскных органов также может использоваться прокурором. Причем должностные лица таких органов обязаны приступить к выполнению такого требования незамедлительно (п. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре).

Должностные лица и граждане могут быть вызваны прокурором для объяснений по поводу нарушений законов, однако он не может вызвать штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих ОРД, либо лиц, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, при отсутствии их согласия (за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности).

Прокурор вправе рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. Это полномочие вытекает не только из Закона о прокуратуре, но и из ч. 9 ст. 5 Закона об ОРД, которая обязывает прокурора, наряду с вышестоящим органом либо судьей, при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда. В случае нарушения прав, свобод и законных интересов прокурор вправе разъяснять пострадавшим в связи с осуществлением ОРД порядок защиты нарушенных прав. Например, к прокурору может обратиться гражданин, сотрудничавший по контракту с органом, осуществляющим ОРД, которому в этом органе отказали включить определенный период времени в качестве основного рода занятий в трудовой стаж либо отказали в пенсионном обеспечении.

Закон о прокуратуре (п. 1 ст. 27) наделил прокурора таким важным полномочием, как принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного вреда. Закон об ОРД в ч. 9 ст. 5 усиливает это полномочие, наделяя прокурора правом принимать такие меры в случаях нарушения прав и законных интересов юридических лиц.

Прокурор вправе требовать привлечения лиц, осуществляющих ОРД, к установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной).

В целях принятия мер к устранению нарушений закона прокурор выносит представление органу (должностному лицу), осуществляющему ОРД. В случае установления нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц в связи с принятием органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, правового акта (приказа, постановления), противоречащего закону, прокурор приносит протест или обращается в суд с заявлением.

Если при осуществлении ОРД нарушаются права и свободы человека и гражданина, защищаемые в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, либо когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо если в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор обращается в суд.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор вправе предостеречь соответствующее должностное лицо (лиц) органа, осуществляющего ОРД, о недопустимости нарушения закона.

Прокурор правомочен возбудить дело об административном нарушении или незамедлительно передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган (должностному лицу), который полномочен рассматривать дела об административных правонарушениях. Вместе с тем следует отметить, что возбуждение дела об административном правонарушении в отношении тех, кто работает на негласной основе, конфиденциально, проблематично, поскольку сведения о них прокурор может получить лишь с их согласия.

При наличии предусмотренных законом оснований о совершении лицами, осуществляющими ОРД, деяния, за которое установлена уголовная ответственность, прокурор выносит мотивированное постановление и направляет материалы для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствующий орган предварительного расследования.

Следует также принимать во внимание положения п. 9 приказа Генпрокурора РФ от 15.02.2011 N 33, обязывающие прокурора совершать определенные действия (принимать решения) в случаях выявления нарушений законов.

7.2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание*(116)