Правовой режим охранных зон памятников культуры

Согласно ч. 2 ст. 54 Земельного кодекса вокруг историко-культурных заповедников, мемориальных парков, древних захоронений, архитектурных ансамблей и комплексов устанавливаются охранные зоны. В таких зонах запрещается деятельность, вредно влияющая или которая может вредно повлиять на соблюдение режима использования этих земель. Установление охранных зон является спецификой правового режима земель историко-культурного назначения. Перечень объектов историко-культурного наследия, вокруг которых устанавливаются охранные зоны, установленный ст. 54 Земельного кодекса, не является исчерпывающим, так как согласно ч. 1 ст. 32 Закона «Об охране культурного наследия» охранные зоны могут устанавливаться вокруг всех памятников культуры. Зоны охраны памятников могут устанавливаться для всей территории исторического ареала населенного пункта. Законодательство выделяет следующие виды зон охраны памятников культуры: а) охранные зоны; б) зоны регулирования застройки; в) зоны охраняемого ландшафта; г) зоны охраняемого археологического культурного слоя.

Пределы и режимы использования этих зон определяются соответствующей научно-проектной документацией и утверждаются Государственной службой охраны культурного наследия Минкультуры Украины. В пределах зон охраны памятников запрещаются градостроительные, архитектурные и ландшафтные преобразования, строительные, мелиоративные и земляные работы без разрешения территориального органа охраны культурного наследия и согласования с Институтом археологии НАН Украины. Из зон охраны памятников выводятся или перепрофилируются предприятия, вредно воздействующие на их состояние. Отклонение от установленного режима зон охраны памятников возможно лишь по специальному проекту, согласованному с территориальным органом охраны культурного наследия.

Следует отметить, что в последнее время отмечаются многочисленные нарушения правового режима охранных зон на землях историко-культурного назначения. Одно из самых распространенных нарушений — несанкционированное строительство в пределах охранных зон. Со времени вступления в силу Закона «Об охране культурного наследия» соответствующими органами на местах было вынесено 600 предписаний о прекращении работ в охранных зонах памятников культуры, 58 лиц привлечены к уголовной ответственности.

Правовой режим зон охраны памятников культуры регулируется Порядком определения пределов зон охраны памятников, утвержденным приказом Госстроя Украины от 26 февраля 2001 г. № 41. Зоны охраны памятников устанавливают для обеспечения сохранности связанной с памятниками окружающей среды, а также для охраны памятников от воздействия отрицательных природных и техногенных факторов. В состав зон охраны памятников включаются территории, на которые распространяется композиционно-видовое влияние памятников и где устанавливается особый правовой режим, позволяющий обеспечить охрану памятников культуры.

Правовой режим зон охраны памятников предусматривает регламентацию архитектурной и градостроительной деятельности в окружающей памятники среде. Он определяет допустимые преобразования и характер использования такой среды. Правовые режимы зон охраны памятников являются индивидуальными для каждого памятника культуры и зависят от характера окружающей памятник среды. Зоны охраны памятников в пределах населенных пунктов включаются в функциональную зону охраны культурного наследия согласно ст. 3 Закона Украины от 16 ноября 1992 г. «Об основах градостроения».

Задания на разработку историко-архитектурного опорного плана и зон охраны памятников, а также программное задание на проведение исследования культурного наследия выдает Госстрой по согласованию с Минкультуры. Разработка научно-проектной документации зоны охраны памятника осуществляется специализированными организациями по заказу территориальных органов охраны культурного наследия или собственников земель историко-культурного назначения. Зоны охраны памятников устанавливаются с использованием материалов историко-архитектурного опорного плана населенного пункта и историко-культурной инвентаризации застройки древней части населенного пункта, а также других исследований и материалов. Зоны охраны памятников разрабатываются как комплексный градостроительный документ, устанавливающий их пределы и правовой режим. Зоны охраны памятников национального значения утверждаются Госстроем — в отношении архитектурных памятников, Минкультуры — в отношении остальных памятников. Зоны охраны памятников местного значения утверждаются органами охраны культурного наследия областных государственных администраций. Пределы зон охраны памятников наносятся на основной чертеж генерального плана населенного пункта, проекта детальной планировки района. Зоны охраны памятников как градостроительные документы должны учитываться при разработке остальной градостроительной и проектной документации.

Правовой режим охранной зоны. Охранная зона представляет собой территорию, выделяемую для сохранения и воспроизводства ближайшей исторической среды памятников, главным или существенным элементом которой они являются, а также для обеспечения оптимальных условий ее осмотра. Охранная зона обеспечивает надлежащее функционирование памятника, охраняет его от вибрации, загрязнений, затоплений и других отрицательных воздействий. В охранной зоне новая застройка по высоте, размерам, архитектурному решению подчиняется памятникам культуры и их исторической среде. Иногда охранная зона может совпадать с территорией памятника культуры. В этой зоне проводятся реставрация и реабилитация памятников культуры, обеспечивается охрана традиционного характера среды посредством устранения сооружений и насаждений, нарушающих их

Правовой режим зоны регулирования застройки. Зона регулирования застройки — это застроенная или предназначенная под застройку территория за пределами охранной зоны, на которую распространяется композиционное влияние памятника. Эта зона предназначается для сохранения особенностей визуального восприятия памятника, охраны и восстановления его роли в композиции и пейзаже населенного пункта. Она выполняет функции буферной, переходной и синтезирующей зоны во взаимодействии памятника с новыми объектами окружающей среды. В такой зоне новая застройка регламентируется по высоте, масштабности, архитектурному решению, реконструируются ценные здания и сооружения, принимаются меры по обеспечению сохранности традиционной среды и природного ландшафта.

Правовой режим зоны охраняемого ландшафта. Зона охраняемого ландшафта представляет собой естественную или близкую к естественной незастроенную территорию за пределами охранной зоны, с которой памятник имеет активную визуальную связь. Она устанавливается для сохранения и реабилитации природных образований, являющихся характерной исторической средой памятника, играющих важную роль в образе населенного пункта или отдельном пейзаже. В зоне охраняемого ландшафта запрещаются строительство капитальных зданий и сооружений, дорожные и земляные работы, изменяющие охраняемый ландшафт. Эти зоны могут использоваться для рекреации с минимальным благоустройством, а также для традиционной деятельности, не разрушающей ландшафт.

Правовой режим зоны охраны археологического культурного слоя. Зона охраны археологического культурного слоя — это территория за пределами памятника археологии и его охранной зоны, где выявлены отдельные археологические находки или возможно существование археологического культурного слоя. Предназначена для обеспечения сохранности и исследования памятников археологии. Такие зоны устанавливаются в пределах территорий исторических населенных пунктов и других древних поселений, ограниченных линиями укреплений, с учетом предместий, некрополей и т. п.