Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Основные стадии правотворческого процесса.
|
|
В юридической литературе наряду с понятием «правотворческий процесс» употребляется понятие «законодательный процесс». Первое понятие является более широким и распространяется на процедуру создания всех видов нормативных правовых актов, тогда как законодательный процесс регламентирует процедуру принятия только законов.
Раздел III Закона РБ «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».
Можно выделить следующие стадии нормотворческого процесса (ст.39):
- планирование нормотворческой деятельности;
- нормотворческая (законодательная) инициатива; (ст.44)
- подготовка проекта нормативного правового акта; (ст.47)
- рассмотрение и принятие (издание) нормативного правового акта; (ст.52)
- включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов РБ; (ст.60)
- опубликование нормативного правового акта.(ст.62)
Планирование включает в себя разработку государственных программ (не менее чем на 5 лет) и ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов.
Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте РБ разрабатывает программы и ежегодные планы и вносит их на утверждение Президента РБ. При этом учитываются предложения субъектов права законодательной инициативы, иных заинтересованных органов, научных учреждений, а также предложения граждан и общественных объединений.
Нормотворческая инициатива – это официальное направление субъектом нормотворческой деятельности в нормотворческий орган проекта нормативного правового акта или мотивированного предложения о необходимости принятия, изменения, дополнения, толкования, приостановления действия, признания утратившим силу, отмены нормативного правового акта либо его части.
Правом законодательной инициативы (ст. 45 Закона и ст. 99 Конституции) обладают Президент РБ, депутаты Палаты представителей Национального собрания РБ, Совет Республики Национального собрания РБ, Совет Министров РБ, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.
Подготовка проекта нормативного правового акта включает:
- Рассмотрение предложения и принятие решения по подготовке проекта;
- Организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки;
- Сбор необходимых материалов и информации;
- Разработку концепции проекта;
- Составление текста проекта;
- Согласование проекта;
- Проведение юридической и иных необходимых экспертиз.
Подготовку проекта нормотворческий орган может осуществлять самостоятельно либо поручить иному субъекту нормотворческой инициативы, заказать ее Национальному центру законопроектной деятельности, а также привлечь к подготовке проекта соответствующих специалистов из иных учреждений и организаций, в первую очередь государственных, поручить специально создаваемым для этого временным комиссиям или рабочим группам.
Проекты законов и сопроводительные документы направляются в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения в компьютерный банк данных проектов законов РБ.
Рассмотрение и принятие нормативного правового акта. (ст.52) Нормотворческий орган (должностное лицо) по результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта может:
· одобрить проект и издать нормативный правовой акт;
· отклонить проект с указанием мотивов и причин;
· отложить принятие проекта на определенный срок, если иное не предусмотрено законодательством;
· возвратить проект на доработку с указанием своих замечаний и предложений.
Нормативный правовой акт после его рассмотрения принимается (издается) уполномоченным на то органом с соблюдением установленной процедуры.
Нормативные правовые акты РБ подлежат обязательному включению в Национальный реестр правовых актов РБ (ст.60).
Ведение Национального реестра правовых актов осуществляется Национальным центром правовой информации РБ. Нормативным актам присваиваются регистрационные номера Национального реестра правовых актов РБ.
Под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов.
Основными правотворческими действиями при принятии законов (их называют также стадиями законотворческого процесса) являются:
- законодательная инициатива;
- обсуждение законопроекта;
- принятие закона;
- опубликование закона и введение его в действие.