Муниципальное образование.

Это территориальная единица, на которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и сформированные населением муниципального образования органы местного самоуправления.

Существуют два основных способа территориальной организации местного самоуправления: территориальный и поселенческий. При выборе поселенческого способа муниципальные образования создаются в границах поселений (городов, сел, поселков). При территориальном способе муниципальные образования образуются на определенной территории, в состав которой могут входить несколько поселений. Возможно использование и комбинированного территориально-поселенческого способа, в результате которого создается двухуровневая система местного самоуправления, в которой нижним уровнем являются поселения, а верхним — муниципальные районы. В ФЗ № 131 предусмотрено три вида муниципальных образований, а также закреплены за каждым из них определенные полномочия. 1-й вид - городские и сельские поселения. Сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень, хуторов, аулов и др.). Городское поселение - это город или поселок с прилегающей территорией. 2-й вид - муниципальные районы, объединяющие территории нескольких поселений. Муниципальный район - это несколько поселений и территорий, находящихся вне границ поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления. Они могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и региональными законами. 3-й вид - городские округа. Городские округа создаются, как правило, на базе городов республиканского, краевого, областного значения. Городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ № 131 вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и региональными законами. Муниципальным образованием является также внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления. МО вправе иметь собственную символику (герб, эмблемы, др. символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, этнические и др. традиции и особенности.

Границы территорий МО устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями предусмотренными ФЗ № 131. При этом предусмотрено, что установление и изменение границ МО, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении МО, осуществляется с учетом местных традиций по инициативе населения, ОМСупр-я, орг-в гос.власти субъектов РФ. Прохождение границы устанавливается по суше, на судоходных реках, на водохранилищах и иных искусственных водоемах, на плотинах и др.сооружениях проходящих через реки.

31. Муниципальный район: понятие, критерии, полномочия.

Муниц. район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осущ-ся в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно или через выборные и иные органы МСУ, которые м. осуществлять отдельные гос. полномочия, передаваемые органам МСУ фед. законами и законами субъектов РФ.

Администр. центром МР м. считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах МР;

Границы МР – устанавливаются с учетом транспортной доступности до его администр. центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав.

Изменение границ МР осущ-ся с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов путем голосования, либо на сходах граждан. Объединение 2 и более МР, не влекущее изменения границ иных муниц. образований, осущ-тся также с учетом мнения населения, выраженного представит. органами каждого из объединяемых МР.

К вопросам местного значения МР относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета МР, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов МР;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниц. собственности МР;

4) организация электро- и газоснабжения поселений;

5) развитие и содержание сети автомобильных дорог на территории района, транспортного обслуживания населения между поселениями в границах МР;

6). участие в профилактике терроризма и экстремизма

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории МР

8) охрана общественного порядка муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования; дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МР, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

11) организация оказания первичной медицинской помощи гражданам, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

13) выдача разрешений на установку рекламных конструкций

14) формирование и содержание муниципального архива,

15) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав МР, услугами связи, обществ. питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения

17) организация и осуществление мероприятий по гражд. обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

18) создание условий для развития с/х производства в поселениях,

19) обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта и др.

32. Городской округ: понятие, особенности статуса.

Особым видом муниц. образований являются городские округа. ГО - это городское поселение, которое не входит в состав муниц. района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниц. района, а также м. осуществлять отдельные гос. полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.

В ГО осуществляется одноуровневое МСУ.

Городскими округами в силу прямого указания Закона стали также города-наукограды и закрытые административно-территориальные образования.

Вопросы местного значения ГО:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета ГО и контроль за его исполнением;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов ГО;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниц. собственности ГО;

4) организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО,

6) обеспечение малоимущих граждан и нуждающихся в улучшении жилищ. условий, жилыми, организация строительства и содержания муниц жилищного фонда, создание условий для жилищного стр-ва;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению трансп. обслуживания населения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах ГО;

9) организация охраны обществ. порядка муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ГО;

12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, организация предоставления дополнит. образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования

13) организация оказания первичной медико-санитарной помощи, мед. помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

14) создание условий для обеспечения жителей услугами связи, обществ. питания, торговли и бытового обслуживания;

15) организация библиотечного обслуживания населения,

16) обеспечение условий для развития на физической культуры и массового спорта,

17) формирование и содержание муниципального архива;

18) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

19) утверждение генеральных планов ГО, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, осуществление земельного контроля за использованием земель ГО и др.;

20) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций

21) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

22) создание условий для расширения рынка с/х продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

23) осуществление муниципального лесного контроля и надзора и др.

33. Городское (сельское) поселение: понятие, критерии, полномочия.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др. сельских насел. пунктов), в кот. МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

Городское поселение - город или поселок, в кот. МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы МСУ;

Территории всех поселений, за искл. территорий городских округов, а также возникающие на терр-ях с низкой плотностью населения и на терр-ях упраздняемых поселений межселенные терр-рии входят в состав муниц. районов;

В состав территории городского поселения м. входить 1 город или 1 поселок, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры.

В состав сельского поселения м. входить, как правило, 1 сельский насел. пункт или поселок с численностью населения более 1000 чел. и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 чел. каждый.

Границы сельского поселения, в состав кот. входят 2 и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его администр. центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов в его составе.

Численность сельских поселений - от нескольких десятков человек до 15—20 тысяч жителей.

Осн. задачами деят-ти администрации поселения: выполнение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения и отдельных полномочий (гос. полномочий),

Администрация наделяется собственными полномо-чиями, компетенцией и выполняет следующие функции:

1. В области экономики и финансов:

- финансовое планирование;

- исполнение бюджета;

- финансовый контроль;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского поселения;

- осуществление экономической политики;

- координация деятельности муниц. предприятий

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; и др.

2. В области ЖКХ:

- организация электр- тепло- газо- водоснабжения населения;

- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация строительства

- создание условий для предоставления транспорт. услуг населению и организация транспорт. обслуживания населения в границах городского поселения;

- создание условий для обеспечения жителей городского поселения услугами связи; и др

3. В области социальной политики:

- обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан,

- организация библиотечного обслуживания населения;

- обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта; идр

4. В области безопасности:

- организация и осуществление мероприятий по граждан. обороне, защите населения и терр-ии городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб

- контроль за использованием и охрана муниц. лесов и земель;

5. В области организационного обеспечения:

- кадровая политика; - бухгалтерское, юридическое, обслуживание; - информационное обеспечение;

- связи с общественностью и средствами массовой информации; и др.