Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Закон закрепляет 2 основания для наступления данного вида ответственности (ст. 72-74 131-ФЗ): 1) нарушение органами и должностными лицами местного самоуправления (МСУ) Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования (МО); 2) ненадлежащее осуществление указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных гос. полномочий.

Субъекты ответственности перед гос-вом: представительный орган МО; глава МО; глава местной адм-ции (МА). Сама МА не может быть привлечена к ответственности перед гос-вом, т.к. она является невыборным органом МСУ.

Общее основание ответственности перед гос-вом для представительного органа, главы МО и главы МА является принятие (издание) НПА, противоречащего Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу МО. Для главы МО или для главы МА ответственность перед гос-вом наступает также в случае совершения ими действий, в т.ч. издания ими неНПА, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единства и территориальной целостности РФ, национал. безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из фед. бюджета или бюджета субъекта РФ. Любое из указанных оснований должно быть подтверждено в судебном порядке. После признания судом издания или принятия незаконным НПА представительному органу дается 3 мес., а должностным лицам – 2 мес. на приведение данного акта в соответствии с законод-вом. Суд может сократить или увеличить данный срок. Если представительный орган либо должност. лица не приняли никаких мер, то факт бездействия устанавливается вновь в судебном порядке. И только в течение мес. после вступления в силу последнего решения суда высшее должност. лицо субъекта РФ вносит в законодат. (представител.) орган гос. власти этого субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представител. органа МО. Полномочия представит. органа МО прекращается со дня вступления в силу назван. закона.

Если должност. лицо не предприняло действий по приведению в соответствии с действующим законод-вом своих нормативных актов, то высшее должност. лицо субъекта РФ самостоятельно издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы МА. При этом акт об отрешении не может быть менее 1-го и более 6-ти мес. со дня вступления в силу последнего решения суда.

Закон субъекта РФ о роспуске представит. органа МО, а также первичный акт об отрешении от должности главы МО или главы МА могут быть обжалованы в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу закона либо опубликования правового акта об отрешении. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Возникает спор: не является ли такая реализация норм об ответственности местных органов власти перед гос-вом вмешательством в самостоятельность МСУ. КС РФ высказал мнение о том, что данная санкция (досрочное прекращение полномочий) может применяться, если включает элементы принципиального характера: наличие установленных судом нарушений как основание возбуждения вопроса о досрочном прекращении полномочий; обязательный круг субъектов, решающих такой вопрос; необходимость судебной процедуры; наделение законодат. (представит.) органа гос. власти субъекта РФ правом принимать окончательное решение на основе заключения соответствующего суда.