Laufer H., Munch U. Op. cit., S. 39. Ibid., S. 44.

отдельных государствах империи, революционные выступления народных масс при­вели к тому, что большинство участников Национального собрания занимали унита­ристские позиции, что сказалось на содержании новой конституции. Большинство политических партий были убеждены в том, что " германский народ может приобрести для себя демократическую конституцию только в условиях унитарного государства" ³⁴. Широкое распространение получила точка зрения, согласно которой последствия войны могли быть быстро и эффективно преодолены только в результате проведения единой политики. Хотя Германия начала 20-х годов XX в. была государством с федеративным устройством, однако по сравнению с кайзеровской Германией в Веймарской республике значительно увеличилось влияние центральной власти страны.

Усиление централистских компонентов связано с историей формирования Веймар­ской республики. В то время, когда империя Гогенцоллернов существовала в форме Союза суверенных государств, конституционно-правовым приматом которых было сохранение своего суверенитета, новое единое государство зиждилось на Веймарской конституции, законодательном документе избранного народом Национального собра­ния. В соответствии с первой статьей первого раздела конституции " Германская импе­рия является республикой. Власть государства исходит от народа" ³⁵. Парадоксально, что в республике был реализован принцип: " право империи верховенствует над правом земельным". Германские союзные государства уже фигурировали в форме земель. Эти ключевые положения конституции объясняют возросшую роль рейхстага, который избирался раз в четыре года на основе всеобщего избирательного права, предоставленного всем мужчинам и женщинам по достижении 20 лет. В компетенцию рейхстага входили: торговля, финансы, промышленность, железные дороги, мореплавание, монетное дело, таможня, почта, оборона, внешние сношения, гражданское и уголовное права. В этом контексте можно понять роль рейхсрата в конституционной практике, который в качестве федеративного органа заменил прежний бундесрат. Участвуя в законодательстве и управлении Веймарской республикой, рейхсрат, однако, уже не обладал тем объемом полномочий, который имел бундесрат кайзеровской империи. Сознательно ограничивая возможности влияния Пруссии в рейхсрате, создатели Веймарской конституции не предусмотрели, что в силу слабости центральных властей и непримиримой партийной борьбы между представленными в рейхстаге политическими группировками земли смогут через рейхсрат воздействовать на ход общественно-политической жизни республики. По форме государственного устройства Германия являлась федерацией 18 земель, каждая из которых имела свою конституцию и свой законодательный орган - ландтаг. Конституции земель должны были составляться с учетом Веймарской конституции.

В целом Веймарская республика была шагом на пути дальнейшего развития германского федерализма, содержание которого насыщалось новым опытом взаимо­отношений между центральными и земельными властями, практикой межпартийной борьбы в условиях парламентской республики. Конституционно-правовой каркас государства отвечал политическим реалиям того времени, настроениям населения, воззрениям политических партий, которые пытались реализовать приобретенные благодаря принятию Веймарской конституции широкие демократические права и свободы через ставшие уже традиционными органы власти - рейхстаг и рейхсрат.

Веймарская республика унаследовала как федеративные, так и унитарные черты прежнего государства. Унитарный характер республики выражался, прежде всего, в расширении законодательных компетенций центра по сравнению с кайзеровскими временами, что было особенно заметно во вмешательстве центральных властей в административно-управленческую сферу земель. Постепенно упразднялись права-привилегии, которые Бисмарк оставил за Баварией, Баденом и Вюртембергом. Земли

³⁴ Ibid., S. 47.

³⁵ Ibid., S. 265.

уже не имели собственных вооруженных сил, а рейхсвер находился в подчинении центральной власти Берлина. Получив по конституции полномочия расширять свои компетенции по возможному изменению основного закона империи, Центр обладал правом на основе закона, принятие которого не требовало изменения положений конституции, поручать исполнение некоторых законодательных актов общего­сударственным, а не земельным инстанциям. На этой основе уже в 1919 г. было открыто имперское финансовое управление, что ослабило финансовую автономию земель, в частности, в области сбора налогов. В те годы расхожим было мнение, что если во времена Бисмарка " нахлебником" входящих в нее государств была империя, то в условиях Веймарской республики таковым являлись уже земли.

" ТРЕТИЙ РЕЙХ". ПОСЛЕВОЕННОЕ УСТРОЙСТВО ГЕРМАНИИ '

Причины, приведшие к установлению в Германии нацистской диктатуры, известны.
Свою роль в этом сыграл и дуализм отношений имперского правительства с кабине­
том министров Пруссии, конфликт между которыми в июле 1932 г. закончился
смещением правительства этой земли на основе распоряжения рейхспрезидента, что
обнаружило факт дальнейшего выхолащивания федеративной государственности.
" Закон о новом устройстве империи" от 30 января 1934 г. передал суверенные права
земель центральной власти, их парламенты - ландтаги были распущены, а земельные
правительства превратились в исполнительные инстанции имперского правительства.
По закону от 14 февраля 1934 г. был распущен один из основных институтов
федеративного устройства государства - рейхсрат. Конец Веймарской республики и
утверждение нацистского " третьего рейха" означали гибель демократии и поражение
германского федерализма, основа которого была ликвидирована в результате
проведенной нацистами унификации земель. *

После разгрома гитлеровской Германии в 1945 г. переговоры союзников, дискуссии в политических и научных кругах о будущем страны были посвящены принци­пиальной проблеме: какой путь должен быть избран - унитаризации или феде­рализации. В дебатах значительное место отводилось судьбе Пруссии. В начальной послевоенной политике державы-победительницы были едины в том, что госу­дарственное устройство побежденной Германии должно предотвратить концентрацию власти, создающую возможность злоупотребления ею.

На Потсдамской конференции 17 июля - 2 августа 1945 г. руководители " большой тройки" - СССР, США и Великобритании высказались за децентрализацию как адми­нистративно-управленческих, так и экономических структур Германии. Но уже в 1946 г. стали проявляться различные подходы держав-победительниц, включая и Францию, к государственному устройству Германии. Немецкие исследователи X. Лауфер и У. Мюнх усматривают связь предложенных союзниками проектов пере­устройства Германии с внутриполитическим устройством этих стран: централистская Франция, будучи ближайшим соседом Германии, выступала за радикальный вариант децентрализации государственного устройства, СССР - за централистское унитарное государство; в то время как Англия готовила проекты своей модели унитарного госу­дарства, США рекомендовали близкую американскому опыту федеративную систему государственного строительства.

Идеологические разногласия в подходах к государственно-политическому устрой­ству Германии достигли апогея на конференции Совета министров иностранных дел четырех великих держав в Москве в 1947 г. Камнем преткновения был вопрос о том, будет ли Германия унитарным или федеративным государством, или, как предлагали французы, союзом государств. Раскол среди держав-победительниц привел к созыву весной 1948 г. в Лондоне международной конференции с участием США, Англии, Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга, на которой было принято решение о создании " западногерманского государства на основе умеренной федералистской концепции". Это означало: должна быть принята такая конституция, которая позво-

I

лит немцам внести свой вклад в преодоление существовавшего раскола Германии, но не в результате восстановления централистской империи, а путем федеративной формы государственного устройства, которая охраняет права каждой входящей в общее государство земли и одновременно предусматривает единую центральную власть, а также гарантирует права и свободы человека. Политику западных держав, направленную на форсированное создание западногерманского государства, неко­торые исследователи объясняют позицией Советского Союза, " выступавшего против любой принудительной федерализации Германии" ³⁶. Так " естественное развитие" немецкого федерализма продолжилось в западных землях Германии. Становление нового федеративного германского государства происходило, прежде всего, на уровне земель и органов местного самоуправления, формирование которых, с точки зрения немецких исследователей, было результатом произвольных действий западных оккупационных властей³⁷.

ОБРАЗОВАНИЕ ДВУХ ГЕРМАНСКИХ ГОСУДАРСТВ

Премьер-министры западных германских земель, входивших в английскую, амери­канскую и французскую оккупационные зоны, дали поручение комитету немецких экспертов подготовить проект Основного закона ФРГ. Этот документ был рассмотрен в Парламентском совете, в состав которого вошли 65 избранных ландтагами предста­вителей западногерманских земель. Союзники вмешивались в заседания Парламент­ского совета своими рекомендациями, направленными на усиление федералистских структур в будущем государстве. После того, как 8 мая 1949 г. совет принял проект Основного закона (53 голоса - " за", 12 - " против"), спустя четыре дня западные державы дали разрешение на принятие этого документа.

За исключением ландтага Баварии, по мнению которого полномочия центральных органов власти нового государства были слишком велики, парламенты всех остальных западногерманских земель проголосовали за Основной закон, вступивший в силу 24 мая 1949 г. Бавария же была против, так как с точки зрения баварцев, этот документ мало учитывал самостоятельность федеральных земель. Однако Бавария не ставила под сомнение обязательность выполнения конституции и свою принадлеж­ность к федерации. Парламентарии этой земли поддержали 97 голосами принадлеж­ность Баварии к ФРГ, однако 6 депутатов были против, а 70 воздержались.

Таким образом, Основной закон ФРГ был принят 10 из 11 земель. В ландтаге Бава­рии голоса распределились следующим образом: 101 - " против", 63 - " за", 9 от голосования воздержались³⁸. Премьер-министр Баварии Эхард находился под сильным давлением большинства членов земельного правительства. В Мюнхене наблюдались стремления весь комплекс вопросов о суверенитете сконцентрировать на земельном уровне, наделив земли правом принимать решения о том, какой объем суверенитета они хотели бы передать федерации. Такой подход баварцев к разделению полномочий между федеральным центром и землями не исключал даже возможности введения баварского гражданства. Но этим планам было не суждено осуществиться после того, как западные союзники отклонили такую конструкцию союзного государства.

Отношение Мюнхена к Основному закону, подчеркивание важности соблюдения принципа федерализма, " суверенитета земель", включая такую его категорию как самостоятельность, представляют собой ярко выраженное баварское государственное самосознание, формировавшееся и закреплявшееся на протяжении многовековой истории Баварии. Его не смогли уничтожить ни войны, ни революции, ни нацистская диктатура. В ФРГ признана относительно большая самостоятельность " свободного

³⁶ Laufer H., Munch U. Op. cit., S. 56.

³⁷ См. об этом: Зонтхаймер К. Указ. соч., с. 25.

³⁸ Hesselberger D. Das Grundgesetz. Bonn, 1995, S. 29.

государства Баварии" среди земель ФРГ, своеобразие Баварии в партийной и парла­
ментской системах. j

Структурами, делавшими возможным принятие конституции, располагал политиче- t
ский строй и в Восточной Германии. Сформированный в марте 1948 г. немецкий •*
народный совет в составе 400 человек (100 из них были из западных частей Германии) *
поручил своему конституционному комитету разработать на основе документа Социа- «
диетической единой партии Германии (СЕПГ) проект конституции германского госу- л
дарственного образования в советской оккупационной зоне. Третий немецкий народ­
ный конгресс, проведенный в ответ на принятие Бонном Основного закона, в октябре А
1949 г. принял конституцию ГДР. Это государство конституционно провозглашалось
как федеративное. Принятию конституции восточногерманского государства пред-;
шествовало образование земель: Тюрингии, Саксонии, Саксонии-Ангальт, Бранден-»
бурга и Мекленбурга, земельные парламенты которых в 1946-1947 гг. одобрили;
земельные конституции. Несмотря на марксистско-ленинское содержание консти- *-
туции ГДР и доминирующую роль СЕПГ, этот документ имел внешнюю и некоторую
текстуальную схожесть с Веймарской конституцией. Казалось, что конституционно- *'
правовую основу федерализма ГДР составляла законодательная деятельность народ­
ной палаты и, главное, " лендеркаммер" - представительства земель. Однако в 1952 г.
в ГДР земли были " распущены", а вместо них были созданы 14 территориальных > •*
округов. Упразднив законом от 8 декабря 1958 г. " лендеркаммер", власти ГДР превра- и
тили и до того лишь формально федеративное государство в унитарное однопар- s
тийное.:? '

Оккупационные власти четырех великих держав часто вмешивались в процесс становления государственности в послевоенной Германии. Хотя некоторые авторы и утверждают, что такого диктата не было, что федеративное устройство Германии отвечало представлениям ее граждан³⁹. Однако страна имела глубокие традиции федерализма еще со времен Северогерманского союза, кайзеровской империи и: -Веймарской республики, что уменьшало действие любого иностранного вмеша­тельства.

В этой связи надо отдать должное Эхарду, который 6-7 июня 1947 г. созвал в Мюнхене конференцию премьер-министров всех тогда существовавших в западных и советской оккупационных зонах Германии 17 земель. Эта конференция представляла собой попытку " обсудить социально-экономическое положение Германии на федеральной основе и тем самым противостоять продолжавшемуся углублению раскола страны" ⁴⁰. На фоне диаметрально противоположных интересов великих держав - СССР и США, противоречий между ведущими политическими партиями инициатива премьер-министров земель была обречена на провал. Срыву конферен­ции послужил демонстративный уход из зала заседаний премьер-министров земель советской оккупационной зоны, заявивших об отсутствии у западных коллег готовности принимать во внимание их пожелания. Такой исход Эхард грустно прокомментировал: " Это означает раскол Германии" ⁴¹.

После 1949 г. ФРГ и ГДР, признанные ООН как два равноправных и независимых государства, развивались каждое своим путем то в условиях конфронтации между Востоком и Западом, то под влиянием потепления международного климата. Однако " германский вопрос" был принципиально решен только после начала радикальных перемен в Советском Союзе и в странах Центральной и Восточной Европы.

Незаслуженно мало внимания ученые уделяют исследованию заключительного этапа истории ГДР с 1989 г. по 3 октября 1990 г., когда под воздействием демократи­ческой революции в Восточной Германии была возрождена идея федеративного госу­дарственного устройства. После 9 ноября 1989 г. тема формирования земель в ГДР

³⁹ Reuter К. Foderalismus. Heidelberg, 1985, S. 137.

⁴⁰ Laufer H., Munch U. Op. cit., S. 72.

⁴¹ Ibid., S. 79.

стала важнейшей составной частью дискуссии о федерализации и децентрализации страны. Партия демократического социализма (ПДС), отвергнув устаревший принцип " демократического централизма", поддержала воссоздание земель. Участники " Цент­рального круглого стола" согласовали проект новой конституции ГДР, в 41-й статье которой подчеркивалось федеративное устройство государства восточных немцев: " ГДР является правовым, демократическим, федеративным государством и состоит из земель" ⁴². После выборов в Народную палату 18 марта 1990 г. правительство ГДР предусмотрело следующие шаги: формирование земельных структур, аналогичных западногерманским; принятие земельных конституций; создание парламентской системы в новых землях, включая палату земель; новое распределение госу­дарственных задач между федеральным центром и входящими в федерацию землями; образование федеральной финансовой системы. Правительство согласовало концеп­цию рефедерализации ГДР, для осуществления которой были образованы Минис­терство по коммунальным и региональным делам, а также Правительственная комис­сия по проведению административно-управленческой реформы. Итоги состоявшихся 18 марта 1989 г. выборов в парламент ГДР - Народную палату стимулировали дискус­сию об объединении Германии, причем важной предпосылкой национального единст­ва население и партии ГДР считали воссоздание земель, существовавших до 1952 г.

ВОССОЕДИНЕНИЕ ГЕРМАНИИ

К воссоединению страны вели разные пути. Эту историческую задачу можно было решить на базе статьи 146 Основного закона ФРГ путем созыва Учредительного собрания и выработки новой общегерманской конституции. Как переходная модель обсуждалась возможность создания конфедерации ФРГ-ГДР. Был и иной способ: вступление в ФРГ воссоздаваемых восточногерманских земель. Юридическую основу для этого образовывала статья 23 Основного закона. В ней шла речь о " других частях Германии" которые могли бы вступить в сферу действия конституции ФРГ⁴³.

Законодательно процесс воссоединения был обеспечен Договором о валютном, экономическом и социальном союзе между ФРГ и ГДР от 18 мая 1990 г. и Конститу­ционным законом об образовании земель в ГДР от 22 июля 1990 г. Немецкие ученые приходят к выводу, что на конституционно-правовой и политической основе закона об образовании земель " ГДР 14 октября 1990 г. могла бы быть конституирована как федеративное государство" ⁴⁴. Но форсированное вступление в силу валютного, эконо­мического и социального союза между ФРГ и ГДР, однозначная поддержка боннской модели " присоединения" ГДР к ФРГ Европейским сообществом, западными держава­ми, руководством СССР свели на нет дискуссию о возможности существования ГДР в качестве независимого суверенного федеративного государства - члена Германо-германской конфедерации. Документ правительств земель ФРГ от 5 июля 1990 г. под названием " Краеугольные положения о федерализме в объединенной Германии" закреплял стратегическую линию на объединение двух германских государств в усло­виях федеративной системы ФРГ. Создание системы правовых актов об объединении Германии завершил " Договор между ФРГ и ГДР об установлении государственного единства Германии" от 31 августа 1990 г., в соответствии с которым земли ГДР 3 октября 1990 г. стали новыми федеральными землями ФРГ, а ГДР прекратила свое существование как государство.

Воссоединение Германии произошло на основе статьи 23 Основного закона ФРГ, после чего " германский вопрос" был закрыт политически и юридически. В 1992 г. бы­ла принята новая редакция статьи 23, которая трактует вопросы европейского единства.

⁴² Ibid., S. 76.

⁴³ Зонтхаймер К. Указ. соч., с. 84.

⁴⁴ Laufer H., Munch V. Op. cit., S. 79

X!! 'i

п.-'.Вет.-*.--

Сейчас много пишут о морально-психологических, этических, социально-эконо­мических, военно-политических последствиях объединения Германии. Воссоздание новых федеральных земель было завершено только 14 октября 1990 г., т.е. после вступления Восточной Германии в ФРГ, что исключало возможность землям Бранденбург, Мекленбург - Передняя Померания, Саксония, Саксония-Ангальт и Тюрингия представлять свои интересы на переговорах о воссоединении двух частей Германии. Столица ГДР Восточный Берлин также не участвовала в переговорах: она объединилась с бывшей самостоятельной политической единицей Западным Берли­ном в единую федеральную землю Берлин, ставшую столицей объединенной Германии.

Недостаток процесса воссоединения страны с точки зрения развития федерализма заключался и в том, что желание западногерманских земель участвовать в перегово­рах по объединению вначале натолкнулось на глухую стену непонимания со стороны федерального центра. Как сетует правовед Шнайдер, только после продолжительных и жестких усилий и под угрозой устроить обструкцию в бундесрате по крайней мере двум землям - Баварии и Северному Рейну-Вестфалии удалось на заключительном этапе подключиться к переговорам об объединении страны. Такие действия Бонна не отвечали требованиям германского федерализма: Основной закон страны был в 1949 г. ратифицирован земельными парламентами, однако решение президентов парламентов старых земель участвовать в переговорах об объединении было игнори­ровано федеральным правительством. Издержки " врастания" новых федеральных земель в политическую, а главное правовую и финансовую систему ФРГ Шнайдер считает признаками " хромающего" федеративного государства⁴⁵.

Процесс адаптации восточных немцев к социально-экономическим условиям и образу мышления соотечественников из западной части объединенного германского государства протекает сложно. Пока не завершен поиск самоидентичности граждан новых федеральных земель, было бы преждевременно говорить о слиянии двух поли­тических культур Германии. Существование же в едином государстве регионально расколотой политической субкультуры не может обеспечить полную поддержку новой политической системе на территории бывшей ГДР. Извилистый путь трансформации Восточной Германии, в ходе которой преодолеваются прежние политические и идеологические стереотипы, еще не привел объединенную Германию к ожидаемым результатам, прежде всего в социально-экономической сфере. Это свидетельствует о том, что федерализм является особой политической, правовой и экономической культурой. Формирующийся в объединенной Германии просвещен­ный демократический федерализм несет в себе как традиции старого немецкого федерализма, так и память о национальной трагедии в годы нацистской диктатуры, что защищает общество от рецидивов недавнего прошлого. Просвещенный демокра­тический федерализм предполагает конституционное разграничение полномочий между федеральным центром и регионами, законодательно обеспечивает принцип разделения властей, воспитывает высокую политическую и правовую культуру, готовность политических партий и лидеров учитывать интересы партнеров по диалогу и общими усилиями цивилизованно решать возникшие проблемы.

СОВРЕМЕННЫЙ БУНДЕСРАТ

Различные этапы становления и развития федерализма в Германии отождествляют федеративную государственность с деятельностью общенационального законодатель­ного органа. Современный бундесрат ФРГ, являющийся наряду с федеральным прези­дентом, бундестагом, федеральным правительством и федеральным конституционным судом одним из пяти конституционных основ страны, выражает сущность федерализ ма, гарантирует его сохранение, раскрывает философию и программу действий по

Chancen des Foderalismus in Deutschland und Europa, S. 86.

развитию демократического, правового и социального государства с федеративным устройством. В Восточной Германии 27% опрошенных жителей, а не 20%, как в старых федеральных землях, среди конституционных органов государства отдают предпочтение бундесрату, где учитываются интересы земель⁴⁶.

Во время обсуждения проекта Основного закона ФРГ самой спорной его частью были положения статей о бундесрате. Сейчас не представляется возможным то'-определить, насколько современный бундесрат сохраняет преемственность по отно­шению к своим предшественникам. Поиск элементов преемственности не должен ограничиваться интерпретацией текстов конституций и характеристикой конституци­онных институтов. Немецкие ученые считают, что при исследовании процесса формирования германского государства особое внимание следует уделять соотно­шению между федеративными и унитаристскими традициями и тенденциями. Если теоретически толковать федерализм как объединение свободных (вольных) составля­ющих, соблюдая их автономию в целях реализации совместных интересов в децентрализованном союзе государств, то история конституций Германии отличается большим богатством форм выражения федеративного принципа.

Если федеративное устройство Германской империи 1871 г. было одним из истори­ческих этапов развития немецкого федерализма, то современная конструкция взаимо­отношений " федерация - земля - местное самоуправление", для определения которой исследователь К. Хессе предложил противоречивое понятие " унитарное государство с федеративным устройством", во многом является иным⁴⁷.

Бундесрат ФРГ обеспечивает реализацию таких важных положений федеративного устройства, как интеграция и стабилизация. В политическом измерении это проявля­ется в том, что любая легально действующая и влиятельная политическая сила в ФРГ не вытесняется на обочину общественно-политической жизни, даже если она не набрала большинства голосов на выборах. Примером может служить активное участие ПДС и ее лидера Г. Гизи в политической жизни ФРГ. Федеративный стержень многопартийного государства позволяет интегрировать ведущие политические партии, даже если они находятся в качестве оппозиции на федеральном уровне или в отдельных землях, в процесс принятия политических решений и тем самым предотвра­тить возможность радикализации политики. Члены бундесрата - премьер-министры ряда земель, пришедшие к власти от оппозиционной на федеральном уровне СДПГ на земельных выборах, зачастую не противостоят федеральному правительству правя­щих партий ХДС/ХСС и СвДП. Напротив, в качестве федеральных политиков в бундесрате они формируют общегосударственную линию по таким важнейшим вопросам, как внешняя политика и оборона.

Бундестаг, бундесрат, а через него и земли участвуют в работе Европейского союза. Новая редакция статьи 23 конституции ФРГ рассматривает процесс создания единой Европы с точки зрения прав федеральных земель на участие в европейской интеграции. При этом ведущей становится роль бундесрата, рекомендации которого федеральному правительству следует учитывать в принятии решений в Брюсселе по вопросам внутригосударственных полномочий федерации или, соответственно, законодательных функций земель. Это отражает принципиальный курс бундесрата на углубление европейской интеграции при активном участии германских федеральных земель.

Однако в политической практике проявляются недостатки в деятельности земель­ных парламентов, не осуществляющих эффективный контроль над земельными правительствами. Преодолеть эти недостатки специалисты предлагают путем модер-

Die Verankerung des foderalen Prinzips in der Bevolkerung, S. 16. ⁴⁷ Vierzig Jahre Bundesrat, S. 24. Свою административно-территориальную структуру федеральные земли определяют на основе земельных конституций. Земли делятся на округа (их более 50), округа - на районы и города, имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы - на общины, причем статус общин имеют многие города. В целом по стране 90% сельских общин и 10% городских. Округа, районы и общины имеют свои уставы.

низации земельных конституций, создав при земельных парламентах комиссии по европейским делам с дополнительными полномочиями комитета по парламентским расследованиям. Такой внешнеполитический инструментарий, по замыслу Шнайдера, мог бы позволить ландтагам наладить прямые связи с Брюсселем, и самое главное, контролировать собственные правительства, следить за тем, как они реализуют иР^нЬресы земель⁴⁸.

Несмотря на существующие проблемы, германский федерализм является одной из устойчивых и эффективно работающих государственных моделей. Он вырос из общей потребности в нем всей Германии и каждой из германских земель, в которых до сих пор сохраняются различные политические традиции и демократические институты, опирающиеся на развитую систему местного самоуправления.

Опыт германского федерализма как стабильной демократии может послужить не только делу объединения Европы, интеграции в нее России, но и развитию россий­ского федерализма. Совет Федерации Федерального Собрания РФ ведет полезный диалог с бундесратом ФРГ по таким важным для федеративной государственности проблемам, как взаимодействие федерального центра с регионами, участие консти­туционного органа, представляющего интересы субъектов федерации, в принятии решений по принципиальным вопросам внутренней и внешней политики страны. Успеху этого диалога во многом может способствовать учет исторического опыта германского федерализма.

Chancen des Foderalismus in Deutschland und Europa, S. 92.