Тема 1. Теоретические основы местного самоуправления

Система открытого образования

Н.И. Лозовик

Местное управление и самоуправление

Курс лекций

Минск

УДК 352(076.6)

ББК 67.99(2)1

Л72

Серия основана в 2001 году

Рекомендовано к изданию Комиссией по приемке и аттестации электронных версий учебных и учебно-методических материалов Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

Печатается по решению редакционно-издательского совета Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

Лозовик Н.И.

Л72 Местное управление и самоуправление [Текст]: Курс лекций / Н.И. Лозовик – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. – 281с. – Библиогр.: с.267-269 – 100 экз. – ISBN 985-457-397-4.

Практикум предназначен для студентов системы открытого образования Академии управления при Президенте Республики Беларусь, обучающихся по специальности " Государственное управление и экономика".

УДК 352(076.6)

ББК 67.99(2)1

СОДЕРЖАНИЕ

ТЕМА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 9

Лекция 1. Современные подходы к понятию и сущности местного самоуправления 9

Первобытная демократия 9

Общественное самоуправление 10

Самоуправление в процессе производства 12

Местное самоуправление 13

Местное самоуправление как местная власть 14

Особенности местной власти 16

Современные подходы к понятию местного самоуправления 18

Субъект и объект местного самоуправления 22

Цели местного самоуправления 25

Задачи местного самоуправления 28

Контрольные вопросы к лекции №1 30

Лекция 2. Принципы формирования и деятельности
органов местного самоуправления 31

Роль организационно-методологических принципов в формировании и функционировании системы местного самоуправления 31

Европейская Хартия местного самоуправления 34

Сравнительный анализ принципов формирования и деятельности органов местного самоуправления в Республике Беларусь и в странах Европейского Союза 38

Особенности принципов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь 42

Контрольные вопросы к лекции №2 44

Лекция 3. Организация (устройство) местного самоуправления 45

Общие принципы организации местного самоуправления 45

Представительный орган местного самоуправления 48

Исполнительный орган местного самоуправления 51

Модель «совет – слабый мэр» 52

Модель «совет – сильный мэр» 54

Модель «совет – управляющий» 56

Комиссионная система местного самоуправления 58

Другие модели 60

Контрольные вопросы к лекции №3 61

Лекция 4. Разделение власти 62

Территориальные основы местного самоуправления 62

Общие принципы территориальной организации местного самоуправления 62

Естественные и искусственные территориальные единицы 63

Поселенческий и территориальный принципы формирования органов местного самоуправления 65

Населенные пункты Республики Беларусь 66

Административно-территориальное деление Республики Беларусь 68

Компетенция, права и обязанности самоуправления 71

Компетенция местного самоуправления 71

Права местного самоуправления 73

«Позитивное» и «негативное» регулирование полномочий органов местного самоуправления 74

Обязанности местного самоуправления 76

Разделение власти 77

Сущность разделения власти 77

Вертикальная организация (разделение) власти 78

Горизонтальная организация (разделение) власти 79

Функциональная организация (разделение) власти 80

Контрольные вопросы к лекции №4 82

Лекция 5. Современные теории и модели местного самоуправления 84

Теории местного самоуправления 84

Общественные теории 84

Государственная теория 87

Современные модели местного самоуправления 89

Англосаксонская модель 89

Континентальная модель 92

Иберийская модель 94

Советская модель 95

Взаимоотношения государства и местного самоуправления 96

Контроль за самоуправлением 101

Контроль населения 101

Внутренний контроль 102

Государственный контроль 102

Контрольные вопросы к лекции №5 106

Лекция 6. Формирование органов местного самоуправления 107

Избирательное право 107

Избирательные системы 108

Виды выборов 112

Избирательные цензы 115

Избирательные комиссии 117

Регистрация избирателей (списки) 120

Выдвижение кандидатов в депутаты 120

Финансирование выборов 121

Голосование 122

PR – pablik relation 124

Наблюдатели 126

Контрольные вопросы к лекции №6 128

ТЕМА 2. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
И САМОУПРАВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 129

Лекция 7. Становление местного самоуправления в Беларуси 129

Ранние формы самоуправления 129

Вече 129

Сословное самоуправление 131

Местные органы власти Великого княжества Литовского 135

Магдебургское право 135

Земское самоуправление 139

Органы местной власти в «советский» период 142

Возрождение местного самоуправления 143

Контрольные вопросы к лекции №7 150

Лекция 8. Анализ действующей системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь 151

Организационная структура местного управления и самоуправления в Республике Беларусь 151

Представительные органы 153

Исполнительные и распорядительные органы 160

Территориальное общественное самоуправление(ТОС) 165

Местный референдум 169

Собрания граждан 170

Правотворческая инициатива граждан 170

Общая оценка организационной структуры местного управления и самоуправления в Республике Беларусь 171

Нормативно правовая база местного управления и самоуправления в Республике Беларусь 172

Экономическая основа местного управления и самоуправления в Республике Беларусь 174

Коммунальная собственность 175

Природные ресурсы 177

Местный бюджет 178

Укрепление экономической базы местного управления и самоуправления 185

Контрольные вопросы к лекции №8 186

ТЕМА 3. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ЗА РУБЕЖОМ 188

Лекция 9. Муниципальные институты США 188

Основы местного самоуправления в США 188

Административно-территориальное деление и система местного самоуправления США 189

Функции, исполняемые муниципальными органами власти 193

Местная власть как публичная корпорация 194

Модели местного самоуправления 196

Финансы самоуправления 197

Контроль за самоуправлением 200

Контрольные вопросы к лекции №9 201

Лекция 10. Муниципальные институты Великобритании 202

Органы государственной и местной власти 202

Местное самоуправление в Англии 203

Система органов местной власти Уэльса 208

Самоуправление в Шотландии 209

Местная власть в Северной Ирландии 211

Система корпоративного управления 212

Финансы самоуправления 214

Особенности местного самоуправления в Лондоне 216

Контроль за самоуправлением 218

Контрольные вопросы к лекции №10 220

Лекция 11. Муниципальные институты Франции 221

Административно-территориальное деление 221

Особенности системы местного самоуправления во Франции 223

Характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов 224

Регион 225

Департамент 229

Коммуна 232

Париж – коммуна и департамент 237

Финансы самоуправления во Франции 239

Контроль за самоуправлением 241

Контрольные вопросы к лекции №11 243

Лекция 12. Муниципальные институты Германии 244

Общая характеристика германской модели местного самоуправления 244

Система органов местного самоуправления 245

Устройство самоуправления 246

Положение о магистрате 247

Положение о бургомистре 250

Северогерманское положение о совете 252

Южно-германское положение о совете 255

Финансы самоуправления 258

Контроль за самоуправлением 262

Контрольные вопросы к лекции №12 264

ВОПРОСЫ К ЗКЗАМЕНУ 265

ЛИТЕРАТУРА 267

Конституция и законы Республики Беларусь 267

Основная литература 267

Дополнительная литература 268

Электронные источники информации 269

ПРИЛОЖЕНИЕ 270

ТЕМА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ