Государство как гарант

Бюджетный кодекс РФ рассматривает государственную гарантию как способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу кото­рого соответственно РФ или субъект РФ — гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гаран­тия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе, гарант по государственной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Однако гарантии по обязательствам, составляющим государственный внешний долг РФ, могут предусматривать солидарную ответственность гаранта (БК РФ, ст. 115).

Общая сумма гарантий РФ в валюте РФ включается в состав государственного внутреннего долга, а в иностранной валюте — в состав государственного внешнего долга. При предоставлении га-

196 II. Централизованные государственные и территориальные финансы

рантии обязательно проверяется финансовое состояние ее получа­теля (БКРФ, ст. 116).

Законом о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0, 01% расходов соответствующего бюджета.

РФ может выступать гарантом по обязательствам субъектов РФ, а также юридических лиц. Юридическим лицам государственные гарантии могут предоставляться под высокоэффективные инвести­ционные проекты.

Традиционно государство гарантирует вклады населения в Сбе­регательном банке. В Законе «О восстановлении и защите сбереже­ний граждан Российской Федерации», принятом в 1995 г. (№ 68-ФЗ), еще раз подчеркивается, что государство гарантирует восста­новление и обеспечение сохранности денежных сбережений, создан­ных гражданами РФ путем помещения денежных средств:

• на вклады в Сберегательный банк РФ в период до 20 июня 1991 г.

• на вклады в организации государственного страхования РФ по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 1 января 1992 г.

Примером государственных гарантий задолженности коммерчес­ких структур по облигациям является гарантия облигаций РАО «Вы­сокоскоростные магистрали», которое само не смогло выполнить свои обязательства, и в соответствии с гарантиями они были переданы для исполнения Минфину РФ.

Закон от 17 октября 2001 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ст. 103 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 г.» и приложение 34 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 г.» определил, что впредь до проведения конкурса предоставляются государственные гарантии открытому АО «Страхо­вая компания " Москва"» при страховании военного риска ответ­ственности российских авиаперевозчиков перед третьими лицами на срок до 1 декабря 2001 г. в размере 30 млрд руб.

Постановление Правительства РФ от 25 августа 2001 г. № 628 утвердило правила предоставления государственных гарантий по за­имствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредито­ванию» в целях развития рынка ипотечных ценных бумаг и обеспе­чения за счет полученных таким путем средств кредитов населению на приобретения жилья.

Гарантии обеспечивают исполнение обязательств Агентства, воз­никающих в результате размещения эмитированных им облигаций. Займы, привлекаемые Агентством посредством размещения обес-

7. Государственный и муниципальный кредит 197

печенных гарантиями облигаций, являются целевыми и предна­значены для финансирования ипотечного жилищного кредитова­ния, а именно:

• для приобретения прав требования банков по кредитам, выданным гражданам на приобретение жилых домов и помещений и обес­печенным ипотекой;

• для предоставления займов банкам в целях выдачи гражданам кредитов на приобретение жилых домов и жилых помещений, обес­печенных ипотекой этого имущества, с последующей (в срок не бо­лее 90 дней) передачей Агентству прав требования по этим кредитам (в том числе путем передачи прав по закладным);

• для предоставления на срок до 18 месяцев займов банкам в це­лях кредитования покупателей, заключивших договор приобретения прав на строящиеся жилые дома и помещения.

Гарантии РФ обеспечивают только номинальную стоимость ку­понных облигаций.