Тема 2.3 Таможенное дело и таможенная политика Российской империи в XVIII в.

I. Задания для самостоятельной работы

1. Покажите влияние реформ Петра I на организацию таможенного дела в России.

2. Охарактеризуйте идеи, которые легли в основу Тарифа 1724 г.

3. Опишите содержание таможенной реформы сер. XVIII и их вклад в формирование национальной таможенной системы.

4. Покажите, как строилась организация таможенного дела при Екатерине II.

5. Охарактеризуйте нормативно-правовую базу таможенного дела в XVIII в.

6. Изучите эволюцию таможенных тарифов XVIII столетия.

7. Охарактеризуйте организацию таможенного дела в морских и сухопутных пограничных таможнях.

8. Составьте словарь основных таможенных терминов, употребляемых в XVIII в.

9. Составьте хронологическую таблицу основных событий истории таможенного дела XVIII в.

II. План семинарского занятия

1. Торгово-таможенная политика Российского государства от Петра I до Екатерины II.

2. Завершение таможенной реформы в середине XVIII в. Создание специальных служб, ведающих охраной границ России и борьбой с контрабандой.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому занятию

При изучении данной темы следует обратить внимание на взаимосвязь таможенных преобразований Петра Великого с другими внутриполитическими мероприятиями, которые были инициированы Северной войной. В силу этого на таможню возлагалась практически одна задача - пополнение казны государства. Политика Петра I означала переход к меркантилизму и протекционизму, который выразился в знаменитом «арифметический расчете» по защите российской промышленности, который лег в основу Тарифа 1724 г. Упорядочение таможенного дела в начале правления Петра Великого связано с перестройкой системы таможенной службы. Реорганизация административного аппарата и создание новой системы государственной службы отразились и на организации таможенного дела. Появление таможенных бурмистров (1700 г.), создание Сената и Коммерц-коллегии привели к повышению роли центрального государственного аппарата в управлении таможнями. На смену натуральной служебной обязанности пришла профессиональная таможенная служба - обер-цолльнеры и цолльнеры. Введение этих должностей означало начало процесса становления кадровой таможенной службы. Для установления четкого порядка досмотра судов и грузов в мореплавании в портах России был принят «Морской торговый регламент и устав» 1724 г. С его принятием был осуществлен (первоначально только в морских портах Российской империи), переход к европейской практике досмотра.

При приемниках Петра I произошел пересмотр жесткого протекционизма, что отразилось в принятии Тарифа 1731 г. Необходимо выяснить, почему преемники первого российского императора сочли созданную им тарифную систему с ее крайним протекционизмом преждевременной для экономики нашей страны. «Морской пошлинный регламент и устав» 1731 г. продолжил регламентацию таможенного досмотра. Однако масштабные таможенные реформы начались лишь спустя четверть века, в правление Елизаветы Петровны по инициативе П.И. Шувалова. Особого внимания заслуживает ликвидация внутренних таможен и сборов в эпоху Елизаветы Петровны, означавшая радикальный разрыв со всей предшествующей традицией организации таможенного дела и переход к режиму внешней таможенной границы. Именной указ Елизаветы Петровны «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов» (20 декабря 1753 г) объявлял ликвидацию внутренних таможен и введение единого дополнительного сбора на пограничных таможнях. Принятие первого Таможенного устава 1755 г. было дополнено введением пограничной стражи и таможенных объездчиков по западной границе государства. Создание Темерницкой таможни (1749 г.) и крепости св. Дмитрия Ростовского (1761 г.) положило начало таможенному делу на Дону и в Приазовье. В 1757 г. был принят новый Таможенного тариф, отчасти означавший возвращение к политике протекционизма.

В середине XVIII в. была ликвидирована откупная система, поводом которой явились злоупотребления, выявленные у откупщика Н. Шемякина, которому в 1758 г. были переданы почти все пограничные таможни России.

Принятие таможен в казенное ведомство (1762 г.) при Екатерине Великой начало новую эпоху реформ, связанную с либерализацией таможенного дела и попытками внедрения принципов фритредерства. Эти принципы были изложены в Наказе Уложенной комиссии. Регламентация торговых прав дворян и купцов в «Жалованных грамотах» дворянству и городам 1785 г. была увязана с ограничением по приему купцов на государственную службу. Либеральные и фритредерские тенденции в тарифно-таможенной политике российской власти нашли воплощение в Тарифах 1766 и 1782 гг. Одновременно происходило создание таможенной пограничной цепи и стражи, призванной более эффективно бороться с контрабандой. Был сформирован институт таможенных объездчиков, охранявших западную границу государства от тайного провоза товаров.

IV. Рекомендуемые источники

Исторические документы

1. «Тариф привозным и отпускным товарам для портов: Санктпитербургскаго, Выборгскаго, Нарвскаго, Архангельскаго и Кольскаго» 9 января 1724 г. // Таможенное дело России (сборник документов и материалов) / Под общ. ред. Н.М. Блинова. - Т. 2. 1722-1864 гг. - М.: Автор, ЮПАПС, 1998. - С. 19-21.

2. Приложение к Тарифу от 31 января 1724 г. // Там же. - С. 21-24.

3. «Морской торговый регламент и устав» 31 января 1724 г. // История таможенного дела и таможенной политики России. Сб. документов и материалов для семинарских занятий / Сост. Г.И. Краславская, А.В. Щербина. - Ч. 3. - Ростов н/Д: Ростовский филиал РТА, 2003. - С. 18-23.

4. Сенатский указ, вследствие Высочайше утвержденного доклада «О сборе пошлин и о новых распоряжениях по Таможням по случаю вновь изданного Тарифа» (2 августа 1731 г.) // Хрестоматия для семинарских занятий по дисциплине: «История таможенного дела и таможенной политики России». - Ч. 3. - Вып. 2. - С. 11-13.

5. «Об учреждении пограничных Таможен и о соединении внутренних с портовыми, о делах, подведомых Коммерц-коллегии и о исполнении по оным» (16 марта 1732 г.) // Таможенное дело России. - Т. 2. - С. 159-160.

6. Именной указ «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов» с приложением Высочайше утвержденного доклада Сената по данному предмету (20 декабря 1753 г.) // Хрестоматия для семинарских занятий по дисциплине: «История таможенного дела и таможенной политики России». - Ч. 3. - Вып. 2. - С. 17-19; Там же. - С. 337-344.

7. Сенатский указ 23 января 1754 г. «Об уничтожении внутренних Таможен и сборов; о порядке собирания вновь установленных портовых пошлин с внутренних произведений» // Таможенное дело России. - Т. 2. - С. 167-172.

8. Таможенный устав (1 декабря 1755 г.) // Хрестоматия для семинарских занятий по дисциплине: «История таможенного дела и таможенной политики России». - Ч. 3. - Вып. 2. - С. 19-26; или Таможенное дело России. - Т. 2. - С. 45-70.

9. Сенатский указ «Об отдаче на откуп таможенных внутренних и портовых сборов Темерниковской компании Директору Шемякину и его товарищам» (15 мая 1758 г.) // Там же. - С. 26-35.

10. Указ Е.И.В. «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи» (10 октября 1782 г.) // Хрестоматия для семинарских занятий по дисциплине: «История таможенного дела и таможенной политики России». - Ч. 3. - Вып. 2. - С. 37-45; или Таможенное дело России. - Т. 2. - С. 187-191.

Литература

1. Блинов, Н.М. Указ. соч. - С. 82-91.

2. Епифанов, А.Ф., Некрасов, Е.М. Указ. соч. - С. 25-45.

3. Кисловский, Ю.Г. Указ. соч. - С. 37-51.

4. Таможенное дело в России IX - начала XX вв. - С. 31-53.

5. Кулишер, И.М. Указ. соч. - С. 215-314.

6. Пиляева, В.В. Указ. соч. - С. 84-98.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какие нововведения были введены Петром Великим в организацию таможенной службы в России?

2. Какие цели преследовало издание Тарифа 1724 г. и были ли эти цели достигнуты?

3. Как изменился порядок досмотра судов в портах Российской империи?

4. Можно ли назвать таможенные реформы 1753-1757 гг. «революцией» в области таможенного дела в России?

5. Каких взглядов на развитие торговли и таможенного дела придерживалась императрица Екатерина II?

6. Какие меры предпринимало государство по борьбе с контрабандой в XVIII в.?

7. Какие таможенные тарифы XVIII в. имели протекционистский, а какие фритредерский характер?

Выполните тестовые задания:

1. Какое государственное учреждение, созданное Петром I в 1699-1700 гг., ведало таможенным делом на местах?

а) Бурмистерская изба (Ратуша)

б) Коммерц-коллегия

в) Приказ Большого прихода.

2.Какое центральное государственное учреждение, созданное при Петре I в 1717-1720 гг., ведало торговлей и таможенным делом?

а) Министерство финансов

б) Коммерц-коллегия

в) Правительственный Сенат.

3.Введенная Петром I должность таможенного чиновника, состоящего на государственном жаловании, именовалась ________________.

4.В каком году Петром I был принят первый в истории России Таможенный тариф?

а) 1705 год

б) 1720 год

в) 1724 год.

5.В каком году в Российской империи были отменены внутренние таможенные пошлины и внутренние таможни?

а) 1724 год

б) 1753 год

в) 1782 год.

6.Какие два документа времени Екатерины II регламентировали торговые права российских подданных?

а) «Большой Наказ» Уложенной комиссии

б) «Грамота на права, вольности и преимущества благородного Российского дворянства»

в) «Грамота на права и выгоды городам Российской империи

г) Таможенный тариф 1766 года.

Тема 2.4 «Эволюция российской таможенной организации и таможенно-тарифной политики в XIX — начале XX вв.»

I. Задания для самостоятельной работы

1. Опишите, как и почему происходила эволюция таможенно-тарифной политики в XIX столетии.

2. Охарактеризуйте Тариф 1891 г. и покажите его значение для экономического развития России.

3. Проследите изменения в организации таможенной службы в России в XIX - начале XX века.

4. Покажите, как осуществлялась борьба с контрабандой в России в XIX столетии.

5. Составьте словарь основных таможенных терминов, употребляемых в XIX - начале XX века.

6. Составьте хронологическую таблицу основных событий истории таможенного дела XIX - начале XX века.

II. План семинарского занятия

.

1. Эволюция таможенно-тарифной политики от фритредерства к протекционизму. Таможенные тарифы Российской империи XIX в. (до 80-х гг.)

2. Таможенно-тарифная политика Российского правительства (80-е гг. XIX – нач. XX вв.) Принятие протекционистского тарифа 1891 г. и его значение.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Формирование таможенной политики в дореволюционной России происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможенно-тарифного регулирования, а с другой - на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма; периоды повышения таможенных пошлин в истории России сменялись периодами существенного их снижения.

При рассмотрении таможенно-тарифной политики следует обратить внимание на те факторы, которые влияли на колебания правительственного курса между фритредерством и протекционизмом. Важнейшими из них являлись во-первых, воздействие внешнеполитической обстановки, т.е. взаимоотношений России и других стран, прежде всего европейских, являвшихся ее торговыми партнерами; во-вторых, развитие экономики империи, в том числе, и в связи с начавшейся в 30-50-е гг. промышленной революцией; в-третьих, финансовые соображения российского правительства, нуждавшегося в таможенных поступлениях для пополнения бюджета страны.

Присоединение к «континентальной блокаде» Англии подорвало экономику России, которая была вынуждена в 1810 г. легализовать торговлю с Англией под нейтральным флагом. После окончания войн с Наполеоновской Францией таможенная политика эволюционировала от фритредерства к протекционизму. Об этом свидетельствовали таможенные тарифы 1816, 1818 и 1819 гг. Основные принципы таможенного протекционизма России были заложены в трудах Е.Ф. Канкрина, которые составляли основу таможенной политики до середины XIX столетия.

Пересмотр политики протекционизма отразился в таможенном тарифе 1850 г. Либерализация внешнеторговой деятельности проявилась в таможенных тарифах 1857 и 1868 гг. Возвращение к политике протекционизма в основном произошел при министрах финансов А.И. Вышнеградском и С.Ю. Витте и был частью плана оздоровления финансовой системы России и формирования «национальной промышленности». Дискуссия о принципах таможенно-тарифной политики привела к принятию протекционистского тарифа 1891 г. Для изучения тарифной политики целесообразно сравнение принципиально отличных систем, заложенных в следующих Тарифах: 1819, 1822, 1857-1868 и 1891 годов. При этом надо иметь в виду, что, Россия оставалась аграрно-индустриальной страной и продукция сельского хозяйства, главным образом хлеб, являлась основой русского экспорта.

Таможенная служба Российской империи в первой половине XIX в. завершила свое организационное оформление: создано Министерство финансов, учреждено Таможенное управление по Европейской торговле и введены таможенные округа. На границах России действовали военная, таможенная, карантинная и пограничная стража. Были введены форма для пограничников и таможенников и особый таможенный флаг.

«Таможенный Устав по европейской торговле» 1857 г. установил четкий порядок таможенной службы и требования к её кадровому составу. В 1864 г. был образован Департамент таможенных сборов. Уставы 1892--1910 гг. закрепили правовой статус таможенных служащих. Последняя реорганизация Департамента таможенных сборов, связанная с допуском женщин к таможенной службе, завершилась уже в самом начале первой мировой войны.

Изучая организацию таможенной службы и систему таможенных учреждений Российской империи, необходимо обратить внимание как министерская реформа 1802 года повлияла на создание принципиально нового механизма таможенного управления. Следует разобраться в системе управления таможенным делом, (Министерство финансов, Департамент таможенных сборов, таможенные округа, таможни и таможенные посты). На примере Уставов по Европейской торговле 1857 и 1892 годов следует разобраться в правомочиях таможенных служащих.

Рассматривая организацию борьбы с контрабандой, следует обратить внимание на определение контрабанды и систему санкций в отношении контрабандистов в Уставе 1857 года, Таможенном Уставе по Европейской торговле 1892 г., а также в «Уставе Таможенном» 1910 года.

IV. Рекомендуемые источники

Исторические документы

1. Тарифы по Европейской торговле 1819 и 1822 гг. // Таможенное дело России. - Т. 2. - С. 86-91.

2. «Об общем таможенном тарифе по европейской торговле» 11 июня 1891 г. // Таможенное дело России (сборник документов и материалов) / Под общ.ред. Н.М. Блинова. - Т. 3. 1864-1917 гг. - М.: РУСИНА, 2000. - С. 24-30.

3. «О мундирах для таможенных чиновниках» 23 августа 1827 г. // Таможенное дело России. - Т. 2. - С. 378-379.

4. «О флагах на Таможенных здания и судах» 2 сентября 1827 г. // Там же. - С. 379.

5. «Таможенный Устав по Европейской торговле» 1857 г. // Там же. - С. 131-153.

6. «Таможенный устав [О тайном провозе товаров]» 1857 г. // Там же. — С. 411—453.

7. «Таможенный Устав по Европейской торговле» 1892 г. // Таможенное дело России. - Т. 3. - С. 31-89.

8. «Устав таможенный» 1910 г. // Там же. - С. 392-401

9. «Об установлении нового штата Департамента таможенных сборов» 24 июня 1914 г. // Там же. - С. 283-285.

Литература

1. Блинов, Н.М. Указ. соч. - С. 97-135.

2. Епифанов, А.Ф., Некрасов, Е.М. Указ. соч. - С. 45-66.

3. Кисловский, Ю.Г. Указ. соч. - С. 52-122.

4. Таможенное дело в России IX - начала XX вв. - С. 53-74.

5. Кулишер, И.М. Указ. соч. - С. 315-377.

6. Пиляева, В.В. Указ. соч. - С. 98-132.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Как повлияли внешнеполитические события на русскую торговлю и развитие таможенного дела в России в первой половине XIX столетия?

2. В чем выразилось содержание политики протекционизма в конце XIX столетия?

3. Каково значение Тарифа 1891 г. для развития российской экономики?

4. Какие организационные изменения произошли в таможенной службе России в XIX - начале XX столетия?

5. Какие деяния квалифицировались в Российской империи как «контрабанда»? Какие наказания полагались за данные деяния?

Выполните тестовые задания:

1. Какое министерство в Российской империи XIX - начала XX в. управляло таможенным делом?

а) Министерство внешней торговли

б) Министерство коммерции

в) Министерство финансов.

2. Согласно «Таможенному уставу по Европейской торговле» 1857 года, «Все таможни и заставы по Европейской торговле в Империи и Царстве Польском разделяются на ___ класса».

3.Какое ведомство в Российской империи с 1864 года непосредственно ведало таможенным делом?

а) Департамент внешней торговли

б) Департамент государственной экономии

в) Департамент таможенных сборов.

4.Когда у российских таможенников появились обязательная форма и флаг установленного образца?

а) 1811 год

б) 1827 год

в) 1857 год.

5.Таможенный тариф 1891 года основывался на следующей экономической политике:

а) меркантилизм

б) протекционизм

в) фритредерство.

6.С каким государством Россия после «таможенной войны» в 1893 году подписала конвенционный тариф?

а) Великобританией

б) Германией

в) США

7.Какое наказание наступало по Таможенным уставам России XIX в. за попытку контрабанды товаров, не облагаемых таможенной пошлиной?

а) административная ссылка или тюремное заключение

б) конфискация товара с взыскание штрафа

в) уплата штрафа с возвращение товара владельцу.

8.Когда был образован Отдельный корпус пограничной стражи?

а) 1832 год

б) 1893 год

в) 1914 год

9. Когда на таможенную службу на равных основаниях с мужчинами (за исключением руководящих должностей) были допущены женщины?

а) 1892 год

б) 1914 год

в) 1916 год.