Принципы организации и ведения Кадастра.

Доклад о проблемах Кадастра недвижимости и их преодолению

I

Социально-экономические выгоды рационального кадастра земли и иного недвижимого имущества.

Надлежащий Кадастр:

1. Гарантирует право собственности и землевладения.

Признание права и обязанности граждан и юридических лиц на землю и иные объекты недвижимости, а также общих интересов широких слоев общества. Бесспорное подтверждение права на землю и иные объекты недвижимости установлением точных границ земельных участков и данных о землевладении, защита от неопределенности и мошенничества. Обеспечение гарантий в отношении прав на землю и объектов недвижимости как основы социально-экономической политики и источника богатства. Гарантии интересов не только владельцев, но и тех, кто может иметь законные требования в отношении земли и ее улучшений.

2. Служит основой для определения оценки, земельного и имущественного налогообложения.

3. Обеспечивает получение достоверных пространственных и статистических данных об использовании земли и отличительных ее свойствах для формирования и проведения земельной политики, для целей управления, территориального планирования, ее улучшения, развития инфраструктуры и контроля за использованием земель.

4. Оказывает поддержку природоохранной деятельности с учетом отличительных свойств земли, способствует улучшению качества земли и качества жизни населения.

5. Содействует активному развитию земельного рынка и рынка недвижимости, обеспечивает контроль за ними.

6. Повышает капитализацию предприятий, обеспечивает гарантии при кредитовании, получении доступа к жилью через ипотечное кредитование – главное богатство семьи и отдельных лиц, их финансовый капитал.

7. Содействует производительному землепользованию в сельском хозяйстве, инвестированию в развитие.

8. Уменьшает число земельных и имущественных споров, гарантирует результаты судебных разбирательств, связанных с правами на землю и иные объекты недвижимости, включая право на восстановление во владении ими.

Кадастр – общественный продукт.

По степени цивилизованности и уровню развития Кадастра можно судить об уровне развития общества.

II

Принципы организации и ведения Кадастра.

1. Простота Кадастра, его доступность. Принципиально кадастр недвижимости должен содержать только базисную информацию. Успешное финансирование ведения Кадастра возможно, только если лимитировать обязательный стандарт его содержания, важнейшими элементами которого является информация о земельных участках, зданиях и их топографическом изображении. Расходы на Кадастр недвижимости, который содержит более данных, чем это необходимо для сохранения собственности, вырастают прогрессивно и не допускают постоянной актуализации данных.

Важнейшим критерием создания Кадастра недвижимости является быстрое наполнение Кадастра сведениями обо всех объектах недвижимости, создание полноценной системы сохранения собственности на недвижимое имущество.

Кадастр недвижимости должен служить основой для других геоинформационных систем, однако интеграция, введение дополнительных данных в одной, на основе кадастра недвижимости основной системе, не должна быть первичной задачей государственной кадастровой администрации (кадастрового администрирования).

Организационная и финансовая доступность, незаметность для потребителей государственных кадастровых услуг, в том числе и для малоимущих граждан, кадастрового учета основана на простоте кадастра и документации кадастрового учета и доброжелательности персонала кадастровых палат к потребителям этих услуг, его квалификации и степени внедрения современных электронных технологий предоставления кадастровых сведений, осуществления кадастрового учета и информационного взаимодействия государственных и муниципальных органов власти, кадастровых институтов и их профессиональных объединений с органами кадастрового учета.

Установление простых процедур кадастрового учета, которые должны быть ясны, доступны и понятны всем, определяет уровень доступности Кадастра. Устранение чрезмерных правовых и процедурных требований при осуществлении кадастрового учета не должно при этом подвергать риску защищенность владения и использования или качество правосудия.

2. Полнота Кадастра. Как уже сказано, важнейшим принципом надлежащего Кадастра является быстрое наполнение Кадастра сведениями обо всех законно используемых объектах недвижимости. Неполноценный, фрагментированный Кадастр не решает ни одной из задач ради выполнения которых он создается, в том числе пяти основополагающих, от которых зависит функционирование экономики и социальная стабильность:

· Обеспечение гарантии прав землевладения и прав на иное недвижимое имущество;

· Формирование местных бюджетов за счет сбора налога на землю и имущество (налог на недвижимость) и их аренды;

· Информационное обеспечение для целей управления земельными ресурсами;

· Создание возможностей для функционирования земельного рынка и рынка иной недвижимости;

· Обеспечение доступа к ипотечному финансированию, создание на основе гарантии права на землю успешно функционирующего финансового сектора, обеспечивающего кредитование развития и инвестиций.

В первые годы создания общественного продукта – Кадастра его финансирование включая наполнение его сведениями о ранее учтенных земельных участках и объектах капитального строительства должно финансироваться государством с систематическим охватом всей территории. Финансирование Кадастра это реальные инвестиции в развитие экономики в целом. Закрепленные в кадастре права – это финансовые активы страны.

Эффективная и справедливая база для налогооблажения лиц, владеющих землей и имуществом или использующих их позволяет государству получать доход и направлять его на предоставление важнейших видов услуг гражданам страны.

3. Актуальность, достоверность Кадастра. Очень важное значение в Кадастре имеют данные о границах земельных участков и землевладений в основе которых лежат результаты наземной геодезической съемки границ или картирование территории, осуществляемых с соблюдением определенных стандартов точности. Должен быть установлен приоритет точных границ и порядок перехода от неточных границ ранее учтенных земельных участков (исторических границ) к точным (порядок более точного отображения в кадастровой документации границ ранее учтенных земельных участков).

При бюджетном финансировании кадастровых работ, выполняемых картометрическим способом с использованием систематического метода с полным охватом территории на основе картографических материалов, полученных по результатам аэрокосмосъемки или с использованием беспилотных летательных аппаратов, государством гарантируется картометрическая точность. Определение границ с большей точностью финансируется за счет заинтересованных лиц.

Комитетом по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ) Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН 11 мая 2012 года на заседании тридцать восьмой (специальной) сессии были одобрены руководящие принципы ответственного управления владением и пользованием земельными, рыбными и лесными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности. Пунктом 17.4 руководящих принципов рекомендовано:

«Для сокращения затрат и времени, требующихся для оказания услуг, учреждениям - исполнителям следует применять упрощенные процедуры и подходящие к местным условиям технологии. Точность межевания участков и других землеустроительных единиц должна быть достаточной для их выявления в местных условиях, с возможностью проведения, при необходимости, более точного землеустроительного межевания в будущем».