Отсутствие преемственности кадастрового учета. Внутренняя несогласованность норм кадастрового законодательства.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона О Кадастре провозглашено, что объекты недвижимости государственный кадастровый учет или государственный учет которых осуществлен в установленном законом порядке до дня вступления в силу Федерального закона О Кадастре или в переходный период его применения считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Федеральным законом О Кадастре (ранее учтенные объекты недвижимости), землеустроительная документация, включенная в фонд данных полученных в результате проведения землеустройства, включая материалы межевания границ земельных участков и документы государственного земельного кадастра являются федеральной собственностью и должны хранится и использоваться федеральным органом кадастрового учета.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости и содержащие такие сведения документы должны включаться в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (Минэкономразвития России).

Орган кадастрового учета вправе уточнить местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра.

Указанной статьей закона О Кадастре недвижимости устанавливается преемственность земельного Кадастра и Кадастра недвижимости, признание ранее учтенных земельных участков и иных объектов недвижимости, обязанность органа кадастрового учета внести сведения о ранее учтенных объектах кадастрового учета в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости с правом уточнения местоположения границ ранее учтенных земельных участков, а также местоположения зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства на земельных участках с использованием картографической основы кадастра.

Но в действительности из-за внутренней несогласованности норм кадастрового законодательства Преемственность отсутствует. С принятием закона о Земельном кадастре и кадастре недвижимости все начиналось с чистого листа. Все что учитывалось в Государственном земельном кадастре до 2000 года на бумажной основе на практике называется «Уведомление органа кадастрового учета в письменной форме об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений».

Отсутствие преемственности подтверждается и решениями Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 31 мая 2013 г. №ВАС-894/13 по рассмотрению дела по заявлениям ЗАО «Беляная гора», ЗАО «Аннинское», ЗАО «Тучковское» к Минэкономразвития России и Росреестру о несогласованности норм кадастрового законодательства и признании пункта 5 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 №1, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.02.2011 №19844 и опубликованного в Российской газете от 02.03.2011 №43, в части отсутствия среди перечисленных источников для включения в кадастр недвижимости сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных в установленном порядке земельных участках землеустроительной документации, включенной в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, и документов государственного земельного кадастра, несоответствующим части 9 статьи 38 и частям 1, 2, 3 и 14 статьи 45 Закона о кадастре недвижимости и недействующим в указанной части:

«В Законе о кадастре недвижимости отсутствуют нормы, обязывающие органы кадастрового учета при осуществлении кадастровых процедур запрашивать в государственном фонде данных соответствующую документацию и осуществлять проверку представленных на кадастровый учет сведений и документов об объекте недвижимости на соответствие землеустроительной документации и документам государственного земельного кадастра, а землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, и документы государственного земельного кадастра частью кадастра недвижимости не являются».

В государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, содержится имеющая правовой характер землеустроительная документация по установлению границ 153 тысяч сельских населенных пунктов (графическое начертание границ на картографическом материале М 1: 10000) и проекты перераспределения земель сельскохозяйственного назначения 17 тысяч сельскохозяйственных организаций (бывших колхозов и совхозов) с установлением границ земельных участков фонда перераспределения земель и земельных участков, находящихся в долевой собственности 12 миллионов граждан.

Не признание этих документов, утвержденных в установленном порядке в период проведения земельной реформы, и неиспользование их в обязательном порядке при выполнении кадастровых работ и осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества способствует мошенничеству и коррупции, утрате земельной собственности, массовому возникновению земельных споров, неправомерному занятию сельскохозяйственных земель под застройку, социальной нестабильности.

Решение:

Включить в государственных кадастр недвижимости в первоочередном порядке сведения о ранее учтенных объектах недвижимости за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации и субвенций, выделяемых субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, с использованием картографической основы кадастра.

IV