Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс завершается составлением, проверкой, рассмотрением и утверждением бюджетной отчетности. " Отчетная" стадия бюджетного процесса состоит из четырех этапов: а) составление бюджетной отчетности; б) внешняя проверка бюджетной отчетности; в) рассмотрение бюджетной отчетности; г) утверждение бюджетной отчетности.

В состав бюджетной отчетности на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации включаются пять документов:

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительную записку.

Сбалансированность бюджетов и способы ее достижения.

Необходимость формирования сбалансированного бюджета. Дефицит бюджета, причины его возникновения и меры по преодолению. Источники финансирования дефицита бюджетов.

Сущность государственного (муниципального) кредита, его формы и роль в финансовом обеспечении общегосударственных, региональных и местных потребностей.

Государственные и муниципальные долговые обязательства, их формы. Внутренний и внешний виды долга. Структура долга. Осуществление государственных и муниципальных заимствований. Государственные гарантии.

Необходимость формирования сбалансированного бюджета.

Сбалансированность бюджета является одним из основных принципов составления бюджета и построения бюджетной системы любого государства. В российском законодательстве сбалансированность бюджета входит в перечень принципов бюджетной системы РФ (ст 28 БК) и означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов (ст. 33). Если сбалансированности бюджета не достигается, то получается одна из 2х ситуаций: дефицит или профицит. Составление бюджета с профицитом (доходы> расходов) является скорее исключением, чем правилом, И может привести к завышению налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, что приводит к изъятию из их оборота денежных средств и снижению эффективности функционирования экономики в целом.

Альтернативные подходы к достижению сбалансированности бюджета:

а) приоритета расходов - государственные расходы рассматриваются как нечто равносильное неизбежным общественным потребностям. Функция бюджета реализуется таким образом, что если государство ограничено в доходных источниках бюджетов, то оно изыщет источник в режиме заимствований, осуществит эмиссию денег, но, в любом случае, наиболее значимые расходы оно обязано осуществить. Процесс бюджетных расходов никогда не должен прерываться. Если имеющихся доходов не хватает для покрытия имеющихся расходов, то целесообразно увеличить доходы путем повышения ставок налогов и введения новых. В результате цель «доходы обеспечивают расходы» вроде бы достигается, но это мнимое финансовое благополучие, поскольку деньги, взятые в долг, не являются полноценным доходом. Рано или поздно долг придется возвращать, и этот доход превращается в расход, да еще в повышенном размере, так как кредиторам надо будет выплатить вознаграждение в размере определенного процента от суммы займа.

б) приоритета доходов - пределом расходов является общая сумма установленных доходов. Если расходы превышают доходы, то сокращению подлежат расходы. Данный принцип реализуется во Франции при утверждении бюджета в парламенте сначала голосуются доходы бюджета, а лишь потом его расходы. Предполагается, что такой порядок препятствует, во-первых, возникновению бюджетного дефицита, во-вторых, способствует сокращению государственных расходов.

Дефицит бюджета, причины его возникновения и меры по преодолению.

Дефицит бюджета может быть краткосрочным и долгосрочным. Краткосрочный дефицит складывается в рамках одного финансового года. Он выявляется в случаях отклонения по каким-либо причинам макроэкономических условий, в которых проходило исполнение бюджета, от условий его составления и утверждения. Долгосрочный дефицит бюджета выявляется на протяжении ряда лет. Он порождается устойчивыми факторами, которые из года в год приводят к превышению расходов бюджета над его доходами. Основными причинами долгосрочного (хронического) бюджетного дефицита могут быть высокие непроизводительные расходы в период ведения войн и подготовки к ним, экономическая и политическая нестабильность в переходный период, неэффективность экономической системы, ошибки в экономической политике, ведущие к сокращению налоговой базы.

Различают также активный и пассивный бюджетный дефицит. Активный дефицит есть результат сознательного увеличения государственных расходов в целях регулирования экономики. Пассивный дефицит возникает в случае падения объема налоговых поступлений в условиях снижения экономической активности в стране.

Итак, основные причины возникновения деф-та: необх-ть крупных инв-й в эк-ку и соц сферу; ЧС; эк кризисы.

Меры.

Если дефицит имеет краткосрочный характер, то правительству достаточно проведения мер по ограничению роста бюджетных расходов или увеличению налоговых поступлений. Если дефицит имеет долгосрочный характер, то правительство не может обойтись только бюджетно-налоговыми мерами: необходимы проведение реструктуризации экономики, внедрение новых технологий, модернизация производства, финансовое оздоровление предприятий, принятие иных мер общеэкономического характера по устранению причин, определяющих наличие хронического дефицита.

Всякий бюджетный дефицит нуждается в изыскании источников его финансирования. Традиционными способами привлечения средств для покрытия разрыва между расходами и доходами бюджета являются проведение государственных заимствований, продажа государственных запасов, имущества и земельных участков, кредитно-денежная эмиссия (монетизация).

Кредитно-денежная эмиссия представляет собой инфляционный способ покрытия бюджетного дефицита, поскольку непосредственно ведет к увеличению количества денег в обращении. Это обстоятельство делает использование монетизации довольно редким явлением в практике финансирования дефицитов (война, кризис)

Долговое финансирование бюджетного дефицита посредством государственных заимствований представляет собой в основном неинфляционный способ покрытия разрыва между расходами и доходами бюджета.

В мировой практике существуют фискальные правила – это совокупность ограничения на решения в области соц-эк-кой и бюджетной политики. К ним относятся:

1)золотое правило – объем дефицита должен быть равен сумме инвестиций в текущем периоде

2)текущие расходы = текущ доходам

3)ограничения дефицита бюджета:

А) в европейском пакте стабильности ежегодный дефицит бюджета не более 3% ВВП

Б) Бюджетный кодекс РФ в ст. 92 устанавливает ограничения для размера утверждаемых дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Так, размер дефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), утвержденный законом (нормативным актом представительного органа местного самоуправления) субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) о бюджете на планируемый год не может превышать 15% (соответственно 10%) объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) без учета безвозмездных поступлений.

Источники финансирования дефицита бюджетов.

Принятие бюджета на очередной финансовый год с дефицитом предполагает необходимость утверждения соответствующим законом (решением) о бюджете источников финансирования дефицита бюджета (внутренних и внешних). При этом источники финансирования дефицита федерального бюджета, бюджета субъекта РФ могут быть как внутренние, так и внешние, в то время как дефицит местных бюджетов может покрываться только внутренними источниками. Внутренними источниками финансирования дефицита для всех бюджетов являются (ст.23):

1. государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

2. кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

3. бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4. кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

5. изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

6. иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

К внешним источникам финансирования дефицита для всех бюджетов относятся:

1. государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

2. кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

3. кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

4. иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Аналогично для субъектов и муниципальных образований. Только на местном уровне нельзя финансировать дефицит за счет внешних источников.

Государственный кредит как экономическая категория выражает со­вокупность экономических отношений между государством (в лице органов власти), с одной стороны, и другими экономическими субъектами (физическими и юридическими лицами, зарубежными субъектами) – с другой, по поводу получения займов, предоставле­ния ссуд или гарантийного обеспечения. Государство как субъект экономических отношений может выступать в роли: заемщика, кредитора или гаранта.

К основным задачам государственного кредита относятся:

· финансирование бюджетного дефицита;

· проведение международной и региональной финансово-кре­дитной политики;

· поддержка социально-приоритетных секторов и видов дея­тельности.

Субъектами государственного кредита является государство, иностранные государства, международные кредитно-финансовые институты, граждане и юридические лица. Объектом кредитных отношений является ссуженная стоимость, передаваемая государству или государством на условиях возвратности, срочности и платности.

В рамках государственного кредита за государством, чаще всего, закрепляется роль заемщика, осуществляя которую образуется государственный долг.

Государственные и муниципальные кредиты могут быть получены и предоставлены Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам, другим бюджетам, иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям в пределах полномочий соответствующего уровня бюджета.

Государство в лице уполномоченного органа исполнительной власти заключает кредитный договор, в соответствии с которым у него возникают соответствующие обязательства или требования. Условиями кредитного договора являются:

· срок предоставления или получения кредита;

· обязанности сторон;

· условия обеспечения возврата ссуды;

· размер процентной ставки за пользование ссудой;

· другие условия.

Особенности данного института – отношения носят государственно властный характер (несмотря на то, что гос-во явл-ся заемщиком и должником именно оно в одностороннем порядке устанавливает условия порядок и сроки осущ-я заимствований, устанавливает механизм и инструменты управления). Как правило гос-во заключает долгосрочные займы без обеспечения их каким либо залогом.

Сущность ГМК в его функциях:

1. Перераспределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности. В настоящее время отсутствует специальный централизованный фонд государственного кредитования. Его источником служит соответствующий бюджет, при утверждении расходной части которого предусматриваются необходимые средства на кредитование.

Перераспределение осуществляется между:

федеральным бюджетом и региональными бюджетами;

региональным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;

международными финансово-кредитными институтами и федеральным бюджетом;

иностранными юридическими и физическими лицами и федеральным и региональными бюджетами;

федеральным, региональными и местными бюджетами и юридическими лицами-резидентами и др.

2. Регулирующую функцию. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов их выделение на безвозмездной основе не всегда оправдано. Кроме того, эффективность использования выделенных средств на возвратной и платной основе выше, чем на безвозвратной и бесплатной. При этом кредитование создает мультипликативный эффект.

3. Функция учета и контроля за целевым и рациональным использованием кредита, выделяемого государством. Эту функцию осуществляют соответствующие институты на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.