Развитие государства после второй мировой войны

Вторая мировая война была самой жестокой в истории человечест­ва. В ней участвовало 64 государства с населением 1, 7 млрд. чело­век. Театр военных действий превышал территории, охваченные первой мировой войной в 5, 5 раз. Потери составили более 50 млн. человек убитыми (только в концентрационных лагерях погибло и было уничтожено более 11 млн. чел.). Были разрушены города, со­жжены деревни и села, уничтожено огромное количество промыш­ленных предприятий, подорваны производительные силы большин­ства воевавших государств. Изменились границы государств. После войны произошел раскол мира на две системы: капиталисти­ческую, во главе с США, и социалистическую, во главе с СССР. После освобождения от фашизма в странах Восточной Европы произошли народно-демократические революции, в результате которых изменилась государственность. Во многих из них перво­начально к власти пришли Народные фронты и были составлены коалиционные правительства, но затем с усилением влияния коммунистических партий буржуазные партии были оттеснены от власти и в большинстве стран Восточной Европы уже с конца 1947 — начала 1948 гг. устанавливается диктатура пролетариата в форме народной демократии. В Албании, Болгарии и Румынии были ликвидированы монархии, учреждены республики. В 1949 г. на путь строительства основ социализма встал Китай, за­тем Северная Корея и Северный Вьетнам. В 1959 г. на этот путь развития была втянута Куба, позже Лаос и Камбоджа. Поскольку в своем государственном развитии эти страны во многом копиро­вали СССР, то здесь возникли такие же институты, как и в нашей стране. Под нашим непосредственным влиянием проводились некоторые процессы: индустриализация, коллективизация, куль­турная революция. Везде было проведено огосударствление про­мышленных отраслей экономики, принудительное кооперирова­ние, вытеснение частного капитала из сферы финансов и торгов­ли, установление тотального контроля правящих партий во всех областях жизни. Поскольку европейские страны попали в усло­вия изоляции со стороны Запада, сырье для их промышленности стало недоступно, им пришлось переориентировать свою эконо­мику на СССР. Исключением среди европейских стран социа­лизма явилась только СФРЮ, которая пошла по своему пути, внедряя модель самоуправленческого социализма. Эта модель предполагала экономическую свободу трудовых коллективов в рамках предприятий. Деятельность предприятий строилась на ос­нове хозрасчета при индикативном типе государственного пла­нирования. СФРЮ отказалась от принудительной кооперации в сельском хозяйстве. В стране широко использовались товарно-денежные отношения. Но при этом и здесь сохранялась монопо­лия коммунистической партии на все сферы общественной и по­литической жизни.

Тоталитаризм был характерен для всех сторон государственной жизни в социалистических странах. Но здесь существовали и не­которые отличия в развитии государства. Во многих европейских социалистических странах сохранились парламенты. И хотя ком­мунистические партии здесь также играли решающую роль, пар­ламенты создавали возможность для большего демократизма. Не только в большинстве европейских, но и в некоторых азиатских странах социалистической системы сохранялась многопартийная система при руководящей роли компартий.

В странах Западной Европы сразу после войны также большое влияние имели коммунисты, они входили в правительства двена­дцати стран. Но под влиянием США и в результате принятия плана Маршалла коммунисты были вытеснены из правительств. В Германии была проведена чистка государственного аппарата не только от фашистов, но и от коммунистов. В некоторых странах изменился государственный строй. В Италии вместо монархии была установлена республика. С развитием двух политических систем усиливалось их противостояние.

Послевоенное развитие капиталистических стран Запада не было безоблачным и гладким. Экономические кризисы продолжались в течение всей второй половины XX в: 1948—1949, 1953—1954, 1957—1958, 1960—1961, 1969—1970, 1973—1975, 1979—1982, 1990—1991 гг. Кризисы 70-х гг. были наиболее глубокими и пре­восходили все предшествовавшие послевоенные кризисы. Новой характерной чертой оказалась синхронность кризисов, что объяс­няется новыми чертами мировой экономики (НТР, рост интегра­ции производства, углубление международного разделения труда, специализация стран в экономике). В последней трети XX в. поя­вились новые структурные кризисы, порожденные диспропор­циями между развитием отдельных сфер и отраслей производст­ва. Кризис 1980—1982 гг. был самым всеохватывающим, он за­тронул весь капиталистический мир, развивающиеся страны и даже некоторые страны социализма.

В послевоенный период все чаше используется антикризисное го­сударственное регулирование как для выхода из кризисов, так и для их предотвращения. Для кризисов конца XX в. было характерно со­четание падения производства, роста безработицы, роста цен, не­догрузки производственных мощностей. Еще несколько лет назад в ряде стран (Голландия, Испания, Норвегия, Швеция, Франция) го­сударство активно вмешивалось в экономику, используя для этого индикативное планирование и программирование. В последние го­ды происходит переход от государственного вмешательства к огра­ничению роли государства, дается большая свобода рыночным ме­ханизмам. Сейчас государство большое внимание уделяет кредит­но-денежному регулированию. Отсюда такое влияние получили МВФ, Всемирный банк и другие финансовые структуры.

Научно-техническая революция оказала влияние на изменение социальной структуры развитых капиталистических стран. На этапе постиндустриального развития общества по-новому реша­ются многие социальные проблемы западной цивилизации (на основе обеспечения достойного уровня жизни большинства).

В конце XX в. усилились процессы интеграции. Наиболее разви­той формой международной интеграции является Европейский Союз. С 1 января 1993 г. функционирует единый внутренний ры­нок, проводится единая внешняя политика, установлено единое гражданство и единая валюта. Критериями для вступления в ЕС стали уважение прав человека, наличие рыночной экономики, введение законодательства ЕС, готовность осуществлять единую внешнюю политику.

После распада мировой системы социализма многие страны Юго-Восточной Европы выразили желание вступить в ЕС. Сейчас уже приняты Польша, Чехия, Венгрия, страны Балтии, на очереди Балканские государства.

После второй мировой войны начался распад, а затем и крушение мировой колониальной системы. Борьба за независимость, кото­рая началась во многих странах еще после первой мировой вой­ны, теперь закончилась успехом и привела к образованию новых независимых государств. Пути достижения независимости и раз­вития после ее обретения были различными. Некоторые государ­ства вели национально-освободительные войны, другим была да­рована независимость, и они сохранили со странами-метрополиями самые тесные отношения. В 1945 г. обрела незави­симость Корея, но позже в результате войны она была разделена на две части, в 1947 г. получили независимость Индия и Паки­стан, в 1948 г. — Цейлон, в 1949 г. стал полностью самостоятель­ным Китай, с 1945 по 1954 г. боролся за свободу Вьетнам. Это были первые независимые государства послевоенного мира. Но уже в 1960 г. в Африке получили независимость 17 государств. В 1975 г. только 3, 7% населения Земли проживало в странах-колониях. Территория этих государств составляла менее 1%. В 80—90 гг. XX в. колониальная система окончательно разруши­лась, от колониализма освободилось более 2 млрд. человек. Но­вые страны выбирали путь развития. Поскольку мир был разде­лен на два полюса, то одни выбирали путь буржуазной демокра­тии и развивались как их бывшие метрополии. Другие, главным образом те, которые с трудом и в борьбе завоевали независи­мость, стремились оторваться от своих метрополий и присоеди­нялись к странам социализма, вставая на путь социалистической ориентации. Они, как и большинство социалистических стран, копировали государственные институты, законодательство, соз­давали правящие партии-гегемоны и выдвигали лозунги строи­тельства социализма в своих странах.

После краха социализма в Европе и СССР в большинстве стран социалистической ориентации совершились перевороты или пра­вящая верхушка сама отказалась от дальнейшего социалистиче­ского эксперимента. Сегодня в большинстве этих государств го­сударство строится на буржуазных основах и ценностях. В Аф­рике, Латинской Америке и Азии, так же как и в Европе, идут ин­теграционные процессы, но пока они развиваются значительно медленнее, чем на «старом континенте».

Япония. Основным источником права в со­временной правовой системе Японии является закон. Имеют зна­чение подзаконные акты, правовые обычаи, проявляющиеся пре­имущественно в форме судебного прецедента. На вершине ие­рархической лестницы законодательства находится Конституция. Первоначальный проект Конституции Японии был подготовлен правительством Японии при участии групп советников в 1946 г. Он сохранял многие положения Конституции 1889 г., закрепляв­шей огромную власть императора. Этот проект не был одобрен парламентом, японской общественностью и Дальневосточной комиссией, созданной странами-победительницами. Другой про­ект, разработанный в штабе американских оккупационных войск, с учетом разработок японских юристов, был представлен парла­менту и принят осенью 1946 г., а вступил в силу 3 мая 1947 г. Новая Конституция провозгласила принцип народного суверени­тета. Император лишен власти и остался лишь символом нации. Он не переставал являться «сыном неба», его жизнь перестала быть тайной для всех. В функции императора теперь не входят государственное управление и политика. Все имущество импера­торской семьи принадлежит государству.

Высшим органом государственной власти и единственным зако­нодательным органом является парламент, состоящий из двух палат: палаты представителей (нижней) и палаты советников (верхней). Палата представителей избирается на четыре года, па­лата советников — на шесть лет, с ротацией половины депутатов каждые три года. Палата представителей может быть распущена досрочно актом императора по требованию правительства. Глав­ной задачей парламента является выработка законодательства. Исполнительная власть принадлежит Кабинету министров. Пра­вительство формируется обеими палатами (на деле — Нижней палатой), но официально назначается указом императора. Все члены Кабинета назначаются указом императора и все министры Кабинета должны быть гражданскими лицами. Кабинет минист­ров выполняет общие функции управления, проводит в жизнь конституцию и законы, ведет государственные дела, руководит внешней политикой, заключает международные договоры, руко­водит государственной службой, представляет государственный бюджет парламенту. Кабинет принимает решения о помилова­нии, амнистии, отсрочке наказаний, восстановлении в правах. Судебную власть в Японии возглавляет Верховный суд, состоя­щий из главного судьи и 14 судей, назначаемых Кабинетом. В Верховном суде имеется три отделения по пять судей. Он осуще­ствляет конституционный контроль и является последней ин­станцией для всех дел. Кроме того, он осуществляет определен­ные полномочия судебного управления в соответствии с тради­циями судебного централизма.

Конституция Японии учла опыт прошедшей войны. В ней есть специальная статья 9, провозгласившая отказ от войны на вечные времена. Япония обязалась не создавать ни сухопутных, ни воен­но-морских, ни военно-воздушных сил, ни других средств войны. Но сегодня эта статья часто нарушается.

123Конституция содержит широкий перечень прав и свобод граждан. Законодательство страны подразделяется на отрасли и подотрасли. Законодательство призвано обеспечивать политические, социаль­ные, экономические и личные права граждан. Проведение демонст­раций, митингов, шествий и др. регламентируется постановлениями об общественной безопасности муниципальных собраний. Эти по­становления нередко критикуются как неконституционные, так как противоречат праву на выражение мнений. Что касается регламен­тации процесса формирования и деятельности политических пар­тий, то в японском праве она практически отсутствует. Есть консти­туционная норма, предоставляющая право на объединение, которая и рассматривается как основание для создания партий. Закон о фон­дах политических партий требует обнародования сумм поступления в партийную кассу и расходов из нее, законом о предотвращении подрывной деятельности запрещается «насильственная подрывная деятельность, преследующая политические цели».

Социально-экономические права граждан призвано защищать тру­довое право. Среди источников трудового права важную роль иг­рает Закон «О трудовых стандартах» (1947), определяющий мини­мальные стандарты условий труда рабочих, устанавливающий принцип равной оплаты за равный труд мужчин и женщин, преду­сматривающий наказания для нарушителей закона. В 1959 г. был принят закон о минимальной заработной плате, в 1972 г. — закон о безопасности и гигиене труда и др.

В области гражданских прав в Японии остро стоит проблема со­хранения индивидом тайны своей личной жизни. Выдвигавшиеся требования о законодательном обеспечении права каждого граж­данина на ознакомление с собранной о нем информацией вопло­тилось сначала в соответствующих обязательных постановлени­ях, принятых рядом муниципальных собраний, а затем в законе об охране личностной информации, содержащейся в органах управления и подлежащей обработке на ЭВМ (1988).

В процессе законотворчества законодатели стремятся откликать­ся на социальные потребности японского общества. Так, после войны принято антимонопольное законодательство, основу кото­рого составляет закон о запрете частной монополии и об обеспе­чении справедливых сделок, принятый в 1947 г. Этот закон был направлен на стимулирование конкуренции на всех уровнях предпринимательства и на избежание установления контроля со стороны какой-либо монополии в отрасли, он неоднократно пере­сматривался в зависимости от экономических перемен.

По сравнению с другими странами, в Японии на низком уровне находится преступность. Здесь играют определенную роль как особенность национального японского характера, так и правиль­но разработанное законодательство и его разумное применение. Стержневая линия уголовной политики, осуществляемой в со­временной Японии, состоит в профилактике преступности, как первичной, так и повторной.

Тенденции развития права. В XX в. право продолжало интен­сивно развиваться, наметились некоторые новые тенденции. Экономическая интеграция способствует началу нового процесса — унификации норм права на огромных просторах (например, в рам­ках Европы). Унификация отразилась на источниках права: проис­ходит сближение между англо-саксонской и континентальной сис­темами права. Первая использует закон, а вторая все чаще обраща­ется к прецеденту. Создаются единые нормы международного права, которые становятся общеобязательными для всех стран ЕС.

Существенные изменения претерпели субъекты права. Изменился статус физических лиц, ибо было утверждено право всех лиц без различия национальности, пола, семейного положения и т.д.

Получило развитие законодательство о юридическом лице как особой организационной структуре, имеющей правосубъектность и имущественную обособленность. В большинстве стран прово­дится различие между юридическими лицами частного и публич­ного права.

В настоящее время активно развивается особая форма объедине­ния предприятий, организаций и отдельных лиц — акционерные общества, которые обладают собственной правосубъектностью, имущественной обособленностью, несут ответственность по сво­им обязательствам в пределах своего имущества.

В XX в. получили широкое распространение общества с ограни­ченной ответственностью как объединение лиц под общей фир­мой, признаваемой юридическим лицом и несущей исключитель­ную ответственность.

Кроме того, существуют публичные корпорации, которые не пре­дусматривают деления капитала на акции и паи, они являются полной собственностью государства, располагают обособленным имуществом и правами коммерческой организации. От имени и по поручению государства публичные корпорации выполняют разные экономические, научные и социальные функции. За свою деятель­ность они отвечают непосредственно перед правительством.

Существуют также казенные предприятия, которые входят в сис­тему государственного управления, полностью финансируются из государственного бюджета, они лишены хозяйственной и юридической автономии.

Сегодня вещное право является важнейшим элементом правоот­ношений, а право собственности является центральным институ­том вещного права во всех системах права. После второй миро­вой войны произошло расширение видов права собственности. Широкое распространение получила, наряду с государственной и частной собственностью, смешанная собственность (акционер­ные общества и общества с ограниченной ответственностью). Новые тенденции в развитии права создали возможность для воз­никновения новых направлений в праве (например, антитрестов­ское законодательство). Сейчас различают две системы антитре­стовского законодательства: американскую, которая руководству­ется доктриной юридического запрета на возникновение монопо­листических объединений, и европейскую, которая стремится к тому, чтобы пресекать злоупотребления, а потому стремится к юридической проверке деятельности монополий.

После образования ЕС антитрестовское законодательство стало более унифицированным.

Избирательное право во всех странах получили женщины. В большинстве стран участвовать в выборах имеют право лица, достигшие 18 лет. Ослабли различия между публичным и част­ным правом.

В XX в. сложилась новая отрасль права — трудовое право и со­циальное законодательство. Развитие рабочего движения, рево­люционные битвы рабочего класса, профсоюзная активность привели к серьезным изменениям. Сегодня нормой стало то, за что еще в начале века приходилось сражаться на баррикадах. Нормой для всех развитых капиталистических стран стал восьми-или даже шестичасовой рабочий день, признание профсоюзов и их деятельности на предприятиях, заключение коллективных до­говоров, право на стачку и переговоры с предпринимателями, со­циальное страхование, пенсии для мужчин и женщин по возрас­ту, пособия по безработице, инвалидности и нетрудоспособности.

Произошли серьезные изменения в семейном праве. Новые эко­номические реалии привели к утверждению юридического равен­ства супругов. Во многих странах Европы отказались от понятия «глава семьи», более детально регулируются имущественные от­ношения между супругами. Поскольку сегодня многие женщины работают, нередко жена зарабатывает больше своего супруга, ее право должно регламентироваться соответствующим образом. Нормой стали разные виды договоров, заключаемые сторонами при вступлении в брак.

После второй мировой войны улучшилось положение внебрач­ных детей.

Значительные изменения произошли в уголовном праве. В годы революционного подъема и в межвоенный период жестоко нака­зывалось всякое неповиновение, даже призыв к нему. В годы фа­шизма и тоталитаризма действовали жесточайшие репрессивные меры по отношению к инакомыслящим во всех странах, в том числе и в западных демократических государствах. Например, Закон Макаррэна-Вуда в США (1950) о причастности к компар­тии США требовал регистрации в качестве агента иностранной державы от каждого члена, иначе ему грозил арест, тюрьма или денежный штраф. Однако во второй половине 60-х гг. наблюда­ется демократизация в большинстве развитых капиталистических стран, а затем и в странах мировой системы социализма.

Все чаще стали подниматься вопросы о правах человека, об от­мене смертной казни. Уголовное законодательство было смягче­но во многих странах. Стало более гуманным отношение к пре­ступникам. В большинстве стран обновлено уголовное законода­тельство, приняты новые УК. Там, где нет единого УК (в Анг­лии), издаются «консолидирующие законы», своего рода коди­фикации по отдельным видам преступлений.

Общая тенденция современности — уменьшение тяжких видов преступлений, перевод некоторых из них из разряда уголовных в гражданские. Однако за особо опасные преступления наказания ужесточились. Появились новые виды преступлений, каких не было раньше: торговля наркотиками в массовом масштабе, тор­говля оружием, в том числе и ядерным, торговля новорожденны­ми детьми, торговля человеческими органами, терроризм (также и государственный), экологические преступления, грозящие ка­тастрофами всему миру. Эти преступления будут наиболее опас­ными и в XXI в. Все это требует создания единых норм права. Сегодня большой вес приобретает международное право, которое стало более развитым и пользуется большим авторитетом. Его реализация (имплементация) происходит через внутреннее зако­нодательство, например международное соглашение, которое за­тем принимается отдельными странами как национальный закон.