Принятие решения по делу.

1. Установление фактической основы дела. Применение права связано с конкретными жизненными обстоятельствами, образу­ющими в своей совокупности фактическую основу разрешаемого дела. Поэтому процесс применения права всегда начинается с установления и исследования фактических обстоятельств дела, являющихся его фактической основой, в отношении которой и применяется юридическая норма.

В ходе этой стадии устанавливаются и исследуются только те факты и обстоятельства, которые предусмотрены нормой права и являются юридически значимыми - правомерными либо непра­вомерными, поскольку право не может применяться к обстоя­тельствам, не имеющим юридического характера.

Установление и анализ фактических обстоятельств, необхо­димых в дальнейшем для разрешения дела, осуществляются не любыми доступными средствами, а при помощи юридических доказательств, фактов (предметов, показаний свидетелей и оче­видцев, документов, заключений сведущих лиц и т.д.), добытых в установленных законом формах и порядке.

Всестороннее и полное исследование фактических обстоя­тельств, собранных в соответствии с требованиями закона, способствует достижению объективной истины по делу и правильно­му принятию решения.

2. Установление юридической основы дела. На этой стадии дается правовая квалификация (юридическая оценка) установленным фактическим обстоятель­ствам дела, т.е. решается вопрос, какая норма права распростра­няется на данный случай, подпадает ли этот факт под ее действие.

Установление юридической основы дела начинается с выбора нормы права, подлежащей применению. При этом полномочный орган вначале определяет отрасль права, регулирующую подоб­ные отношения, а затем в этой отрасли отыскивает конкретную норму, распространяемую на данный жизненный случай.

После этого осуществляется проверка выбранной нормы на предмет ее действия во времени, пространстве и по кругу лиц. В частности, устанавливают: а) действует ли она на момент разре­шения конкретного дела; б) действует ли она на той территории, где решается дело; в) распространяется ли ее действие на субъек­тов, являющихся участниками возникающего правоотношения. Здесь же необходимо руководствоваться общим положением - «закон обратной силы не имеет», согласно которому нельзя при­менять норму права, хотя и действующую в данный момент, но которой не было, когда рассматриваемые отношения возникли или прекратились. Нельзя также применять норму, не вступив­шую в законную силу.

При установлении юридической основы дела иногда обнару­живается, что один и тот же случай регулирует две или более действующие нормы несовпадающего или даже противоречивого характера. Иными словами, налицо коллизия правовых норм, которую необходимо разрешить на этой стадии.

Наконец, осуществляя проверку выбранной нормы, необхо­димо установить подлинный ее текст. Для этого следует пользо­ваться официальным текстом нормативного акта, опубликован­ного в официальных источниках, например в «Собрании законо­дательства Российской Федерации», «Российской газете», кодек­сах.

3. Принятие решения по делу - завершающая и ос­новная стадия процесса применения права, в ходе которой осу­ществляется применение права в собственном смысле слова, в то время как все предшествующие стадии подготавливают предва­рительные условия и материалы для окончательного решения по делу. В нем властно распространяется действие применяемой нормы на факт, определяются права и обязанности конкретных субъектов. Именно в решении норма права приобретает индивидуально-властный характер, устанавливается окончательная связь нормы права с фактом, подлежащим разрешению.

Решение по делу сопровождается одновременно совершением полномочным органом (письменно или в иной форме) индиви­дуально-правового акта (акта применения права), являющегося юридическим фактом и служащим основой для возникновения правоотношения.

4 Вопрос: Акты применения норм права: понятие, виды, их отличие от норматив­но-правовых актов.

Официальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты применения права, по­средством которых закрепляются решения компетентных орга­нов по конкретному юридическому делу. Эта разновидность пра­вовых актов характеризуется определенными специфическими чертами:

Во-первых, акт применения права - это решение по конкрет­ному делу официального компетентного органа, которого госу­дарство уполномочило на реализацию права в определенных сфе­рах общественных отношений.

Во-вторых, акт применения права содержит государственно-властное веление, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано, и обеспечиваемое силой госу­дарства.

В-третьих, акт применения права имеет определенную, уста­новленную законом форму.

В-четвертых, акт применения права направлен на индивиду­альное регулирование общественных отношений. В нем строго индивидуализируются (персонифицируются) субъективные права и юридические обязанности конкретных лиц исходя из определенной жизненной ситуации. Акт применения прав регу­лирует не вид общественных отношений, а единичное, конкрет­ное отношение.

С учетом изложенного можно сформулировать понятие акта применения права.

АКТ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА - это официальное ре­шение компетентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в опре­деленной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Акты применения права следует отличать от других правовых актов, в частности от нормативно-правовых. Это отличие состоит в следующем.

1. Нормативно-правовой акт носит общий характер, регулиру­ет определенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носит индивидуальный характер, регулирует конкретное общественное отношение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай.

2. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет или от­меняет нормы права, являясь общей нормативной основой пра­вового регулирования. Акт применения права этого делать не может. Он претворяет, реализует общие предписания норматив­ного акта в жизнь, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкрет­ных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям.

Правоприменительные акты принимают практически все ор­ганы государства, в различных сферах общественной жизни, в связи с урегулированием различных жизненных ситуаций и т.д., что и обусловливает их разнообразие. Поэтому классификация правоприменительных актов на виды может проводиться по раз­личным основаниям.

I. По субъектам, осуществляющим применение права, акты под­разделяются на:

1) акты государственных органов и обществен­ных организаций;

2) акты главы государства - Президента РФ;

3) акты федеральных органов власти и управления;

4) акты орга­нов власти и управления субъектов Российской Федерации;

5) акты органов правосудия;

6) акты органов прокуратуры;

7) акты органов надзора и контроля;

8) акты коллегиальные и единоличные.

II. По предмету правового регулирования, т.е. по отраслям при­меняемых норм различают:

1) акты конституционно-правовые;

2) акты административно-правовые;

3) акты уголовно-правовые;

4) акты применения материального и процессуального права.

III. По форме правоприменительной деятельности можно выде­лить:

1) акты исполнительные, связанные с применением диспо­зиции нормы права, имеющей дозволяющее содержание, и при­званные наиболее эффективно регулировать многообразные проявления правомерного поведения;

2) акты правоохранитель­ные, связанные с реализацией правовых санкций за совершенное правонарушение, а также с применением мер по их предупреж­дению.

IV. По функциональному признаку, т.е. по их месту в механизме правового регулирования, выделяют два вида:

1) акты-регламентаторы, определяющие субъектов конкретного отношения; ука­зывающие объем их субъективных прав и юридических обязан­ностей; предусматривающие моменты возникновения конкрет­ного правоотношения, условия его развития и прекращения;

2) правообеспечительные акты, которые также выполняют из­вестную роль в индивидуальном регламентировании обществен­ных отношений. Но это не основное их назначение. Функции актов этого вида состоят главным образом в том, чтобы на основе властных полномочий компетентных органов обеспечить реали­зацию правоотношений и, следовательно, достижение целей пра­вового регулирования.

V. По форме внешнего выражения акты применения права под­разделяются на: 1) акты-документы, 2) акты-действия, 3) акты-символы.

1) Правоприменительный акт-документ - это надлежаще офор­мленное решение компетентного органа, составленное в пись­менном виде, поскольку требуется строгая определенность в фиксации, например, фактических обстоятельств расследуемого дела, применении мер государственного принуждения и т.д.Все это позволяет точно установить содержание акта, проверить за­конность и обоснованность его издания.

Акты-документы имеют различную структуру, что обусловле­но положением правоприменительного органа и значением рас­сматриваемых вопросов, а также юридической силой решения и процедурой его принятия.

По структуре их можно разделить на акты-документы:

а) включающие все четыре его составные части - вводную, опи­сательную (констатирующую), мотивировочную и резолютив­ную (приговор или решение суда, другие юрисдикционные акты);

б) состоящие из трех частей - вводной, описательной, резолютивной, что характерно для следственных и административных протоколов;

в) содержащие две части - вводную и резо­лютивную (акты-разрешения на совершение определенных дей­ствий);

г) не имеющие указанных разделов, за исключением ре­золютивной части (резолюции «утвердить», «оплатить», «испол­нить» и т.п., наложенные должностным лицом на соответствую­щих документах).

По наименованию правоприменительные акты-документы подразделяются на указы, постановления, приказы, протоколы, приговоры, решения, предписания и т.д.

2) Правоприменительные акты-действия делятся на а) словесные и б) конклюдентные. а) Словесные акты применения права-действия - это, к примеру, устные распоряжения руководителя органа, отда­ваемые подчиненным и т.п.

б) Конклюдентные правоприменительные акты-действия со­вершаются посредством сочетания определенных жестов, движе­ний и тому подобных действий, явно и наглядно выражающих решение субъекта применения права (жесты милиционера, осу­ществляющего регулирование движения транспорта и пеше­ходов).

Как и письменные, правоприменительные акты-действия об­ладают властной силой и влекут юридические последствия. Отказ от выполнения или ненадлежащее их выполнение может повлечь дисциплинарную, административную, материальную, уголов­ную ответственность.

VI. По своему юридическому значению акты применения права могут быть подразделены на 1) основные и 2) вспомогательные.

1) Ос­новные - это акты, которые содержат завершенное решение по юридическому делу (приговор, решение суда).

2) Вспомогательны­ми считаются такие акты, которые содержат предписания, подго­тавливающие издание основных актов (надзора и контроля, про­цедурно-процессуальные).

VII. В зависимости от действия во времени правоприменительные акты делятся на 1) акты однократного действия (наложение штра­фа) и 2) длящиеся (регистрация брака, назначение пенсии и др.).

5 Вопрос: Понятие и причины возникновения пробелов в праве. Способы воспол­нения пробелов. Аналогия закона и аналогия права. Кол­лизии правовых норм и правила их разрешения в правоприменительной дея­тельности.

Ни одно законодательство не в состоянии учесть все многооб­разие общественных отношений, которые требуют правового ре­гулирования. Поэтому в практике правоприменения может оказаться, что определенные обстоятельства, имеющие юридичес­кий характер, не находятся в сфере правового регулирования. Налицо пробел в праве.

Под ПРОБЕЛОМ В ПРАВЕ понимают отсутствие в действующей системе законодательства нормы права, в соответствии с которой должен решаться вопрос, требующий правового регулирования.

Пробелы в праве возникают по трем причинам:

1) в силу того, что законо­датель не смог охватить формулировками нормативного акта всех жизненных ситуаций, требующих правового регулирования;

2) в результате недостатков юридической техники;

3) вследствие по­стоянного развития общественных отношений.

Единственным способом устранения пробелов в праве явля­ется принятие соответствующим полномочным органом недостающей нормы или группы норм права. Однако быстрое устранение таким способом пробелов не всегда возможно, поскольку связано с процессом нормотворчества. Но органы, применяющие нормы права, не могут отказаться от решения конкретного дела по причине неполноты законодательства. Во избежание этого в праве существует институт аналогий, означающий сход­ство жизненных ситуаций и правовых норм. Он предусматривает два оперативных метода преодоления, восполнения пробелов - аналогию закона и аналогию права.

АНАЛОГИЯ ЗАКОНА применяется, когда отсутствует норма права, регулирующая рассматриваемый конкретный жизненный слу­чай, но в законодательстве имеется другая норма, регулирующая сходные с ним отношения.

АНАЛОГИЯ ПРАВА применяется, когда в законодательстве отсут­ствует и норма права, регулирующая сходный случай, и дело ре­шается на основе общих принципов права. Речь, прежде всего идет о таких принципах права, как справедливость, гуманизм, равенство перед законом и др. Подобные принципы закрепляют­ся в Конституции и других законах.

Аналогия закона и аналогия права - исключительные средст­ва в праве и требуют соблюдения ряда определенных условий, обеспечивающих правильное их применение. Поэтому для того, чтобы использовать аналогию права, необходимо:

во-первых, ус­тановить, что данная жизненная ситуация имеет юридический характер и требует правового решения;

во-вторых, убедиться, что в законодательстве отсутствует конкретная норма права, при­званная регулировать подобные случаи;

в-третьих, отыскать в законодательстве норму, регулирующую сходный случай, и на ее основе решить дело (аналогия закона), а при отсутствии таковой опереться на общий принцип права и на его основе решить дело (аналогия права);

в-четвертых, в решении по делу дать мотиви­рованное объяснение причин применения к данному случаю ана­логии закона или аналогии права. Тем самым обеспечивается возможность проверить правильность решения дела.

Таким образом, применение права по аналогии - это не про­извольное разрешение дела. Принятие решения осуществляется в соответствии с государственной волей, выраженной в правовой системе в целом или в отдельных нормах права, регулирующих сходные отношения. Путем аналогии правоприменительной орган пробел в праве не устраняет, а лишь преодолевает. Пробел может быть устранен только компетентным нормотворческим органом.

Институт аналогии имеет ограниченное применение в праве. В области уголовного права аналогия закона и аналогия права не допускаются, поскольку действует непреложный принцип «нет преступления без указания на то в законе», что служит гарантией защиты личности. В других отраслях права аналогия допускается, а в таких, как гражданское и гражданско-процессуальное право, она прямо закреплена.

Под ЮРИДИЧЕСКИМИ КОЛЛИЗИЯМИ понимаются расхождения или противоречия между отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же либо смежные обществен­ные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.

Российское законодательство - сложное, многоотраслевое образование, в котором масса всевозможных разночтений, не­стыковок, несогласованностей, конфликтую­щих или конкурирующих норм и институтов. Будучипо своему характеру территориально обширным и федеральным, оно уже в силу этого содержит в себе возможность различных подходов к решению одних и тех же вопросов, учета национальных и регио­нальных особенностей, интересов центра и мест.

ТЕМА 19: МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Вопросы:

1. Правовые средства: понятие и виды

2. Предмет правового регулирования

3. Методы, способы, типы правового регулирования

4. Понятие механизма правового регулирования

5. Структура механизма правового регулирования (стадии и элементы)

1 Вопрос: Правовые средства: понятие и виды

Право - многогранное явление, призванное регулировать об­щественные отношения. Его можно рассматривать с разных сто­рон.

Например, право можно оценивать и как средство (инстру­мент) для разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. Данный подход в юриди­ческой науке называют инструментальным, в рамках которого и исследуются правовые средства.

В теории права под ПРАВОВЫМИ СРЕДСТВАМИ понимают все те юридичес­кие инструменты, с помощью которых удовлетворяются интере­сы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных целей. В качестве правовых средств выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льго­ты, поощрения, наказания и т.д.

Признаки правовых средств:

1) выражают собой юридические способы обеспечения инте­ресов субъектов права;

2) сочетаясь определенным образом, они выступают основны­ми «работающими частями» действия права, правового регулиро­вания, правовых режимов;

3) имеют юридическую силу и поддерживаются государством.

Правовые средства своим действием показывают возможнос­ти права, его потенциал в урегулировании общественных отно­шений, в удовлетворении различного рода правомерных интере­сов индивидуальных и коллективных субъектов. Именно право­вые средства и придают праву социальную ценность.

Виды правовых средств:

1) в зависимости от отраслевой принад­лежности правовые средства могут быть конституционными, гражданскими, административными и т.п.;

2) в зависимости от ха­рактера - материальными и процессуальными;

3) в зависимости от функциональной роли - регулятивными и охранительными;

4) в зависимости от информационно-психологической направлен­ности (чьим интересам отдается предпочтение) - стимулирую­щими (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающими (наказания, запреты, обязанности).

2 Вопрос: Предмет правового регулирования

В сферу правового регулирования входят отношения, которые имеют следующие признаки:

во-первых, это отношения, в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так и, инте­ресы общесоциальные;

во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интере­сов ради удовлетворения интересов другого;

в-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил;

в-четвертых, эти отношения требуют соблюде­ния правил, обязательность которых подкреплена доста­точно действенной силой.

В сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.

Первую группу составляют отношения людей по обме­ну ценностями (как материальными, так и нематериаль­ными). Здесь проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте); обяза­тельность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения.

Вторую группу образуют отношения по властному уп­равлению обществом. В управлении социальными процес­сами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения.

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.

Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового регулирования.

От пред­мета правового регулирования, зависят особенности, ха­рактер, способы и средства правового регулирования. Например имущественные отно­шения, требуют иных правовых средств и способов ре­гулирования, чем те, которые используются для регла­ментации управленческих отношений.

3 Вопрос: Методы, способы, типы правового регулирования

Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в методах юридического воздействия.

В теории правового регулирования принято выделять два МЕТОДА правового воздействия.

Метод децентрализованного регулирования построенна координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяется для регламентации отно­шений субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы, в сфере отраслей частноправового характера.

Метод централизованного, императивного регулиро­вания базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помо­щи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. Используются в публично-правовых отрас­лях (конституционном, административном, уголовном праве).

СПОСОБЫ правового регулирования определяются ха­рактером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей.

В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования.

Первый способ (дозволение) - предоставление участнику правовых отношений субъективных прав. Он выражается в комплексе дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, поль­зоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью).

Второй способ (обязывание) - как предписание совер­шить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги).

Третий способ (запрет) - т. е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

Второй и третий способы имеют определенное сход­ство - и тот и другой предполагают возложение обя­занностей, но если в одном случае обязанности но­сят позитивный, активный характер, то в другом - пас­сивный.

В качестве дополнительных способов правового воз­действия можно назвать:

1) применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение). Этот способ относится к дополнительным, во-первых, потому, что представляет собой вид обязанности (юридическая ответственность может рассматриваться как обязанность претерпевать лишения, кару, наказание), а, во-вторых, этим способом обеспечивается надлежащее исполнение предоставленных прав, исполнение возложенных обязанностей, со­блюдение установленных запретов.

2) предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматри­вающих возможность применения правового принужде­ния. В частности, нормы Уголовного кодекса обладают превентивным воздействием на лиц, склонных к совершению преступлений.

3) стимули­рующее воздействие норм права, таким способом ока­зывают влияние поощрительные нормы, т. е. нормы, в которых предусмотрено поощрение за активное право­мерное поведение (за изобретательскую, рационализа­торскую деятельность).

В юридической литературе и в практике существует две юридические формулы, на основе которых выделя­ются дваТИПА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:

Первая формула: «дозволено все, кроме прямо запре­щенного в законе». На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавлива­ются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволе­ний не определен: все, что не запрещено. Он характерен для отношений, регла­ментируемых отраслью гражданского права.

Вторая формула правового регулирования звучит иначе: «запрещено все, кроме прямо разрешенного». Сказанное означает, что участник правовых отношений по­добного типа может совершить только действия, кото­рые прямо разрешены законом, а все остальные дейст­вия запрещены. Этот тип правового регулирования при­нято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем право­мочий; все, что выходит за пределы компетенции власт­вующего субъекта, категорически запрещено.

4 Вопрос: Понятие механизма правового регулирования

Правовое регулирование как инструмент социального управ­ления призвано упорядочивать общественные отношения, обес­печивая реализацию позитивных интересов субъектов. В рамках этого процесса встречаются разнообразные и многочисленные препятствия, которые без своевременного их устранения снижают эффект правового регулирования.

Препятствия можно классифицировать по различным осно­ваниям. В зависимости оттого, поддается препятствующий фак­тор управлению или нет, их подразделяют на препятствия: 1) под­дающиеся управлению и 2) неподдающиеся. Примером первых могут выступать недостатки правоприменения, коллизионность и т.д., которые вполне устранимы в процессе управления и под­даются целенаправленной корректировке. Ко вторым препятствиям, в частности, относятся стихийные бедствия, природные явления, климатические условия и другие факторы, находящиеся вне возможностей управления.

В зависимости от наличия или отсутствия определенных фак­торов при осуществлении управленческого процесса препятст­вия делятся на: выражающиеся в наличии конкурирующих с уп­равлением моментов и выражающиеся в отсутствии необходи­мых для эффективного управления моментов. К первым следует отнести прежде всего правонарушение - оно прямо конкурирует с правовым регулированием. Ко вторым - такие моменты, отсут­ствие которых тоже превращается в препятствие. Другими слова­ми, препятствием является не только то, что мешает (что присут­ствует), но и то, чего не хватает (что отсутствует). Так, отсутствие решающего юридического факта может выступать своеобразным препятствием для удовлетворения тех или иных интересов.

Механизм правового регулирования (МПР) как раз и есть такая система правовых средств, которая позволяет наиболее последовательно и юридически гарантированно бороться с пре­пятствиями, ибо отдельно взятые юридические инструменты этого в полной мере обеспечить не смогут. Отсюда объективная необходимость в таком устройстве правовых средств, которое со­здавало бы возможность для беспрепятственного удовлетворения интересов субъектов. К тому же правовое регулирование в про­цессе своего осуществления складывается из определенных эта­пов и соответствующих им элементов, обеспечивающих движе­ние интересов субъектов к ценности.

МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ - это сис­тема правовых (юридических) средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.

Из данного определения можно выделить признаки, характе­ризующие цель механизма правового регулирования, средства ее достижения и результативность.

Цель МПР - обеспечить беспрепятственное движение инте­ресов субъектов к ценностям, т.е. гарантировать их справедливое удовлетворение.

5 Вопрос: Структура механизма правового регулирования (стадии и элементы)

Можно выделить следующие основные стадии и элементы процесса правового регулирования: 1) норма права; 2) юридичес­кий факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт; 3) правоотношение; 4) акты реализации прав и обязаннос­тей; 5) охранительный правоприменительный акт (факультатив­ный элемент).

1. На первой стадии формулируется правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находя­щихся в сфере права и требующих их упорядоче­ния. Здесь не только определяется круг интересов и соответст­венно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а также возможные правовые средства их преодоления. Названная стадия отражается в таком элементе МПР, как нормы права.

Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Они служат исходной базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксирован­ного в них предписания. Нормы права - это основа всего механизма правового регулирования. Все осталь­ные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер.

Нормативно-правовой акт – как документ, содержащий нормы права. воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида отношений.

2. На второй стадии происходит определение специальных усло­вий, при наступлении которых можно перейти от общих правил к более детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт.

Юридические факты - предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.

Однако зачастую для этого необходима целая система юриди­ческих фактов (фактический состав), где один из них должен быть обязательно решающим. Отсутствие решающего юридического факта выступает в роли препятствия, причем преодолевается данное препятствие только на уровне правоприменительной деятельности в результате приня­тия соответствующего акта применения права.

Акты применения права - индивидуализирован­ные властные предписания, направленные на регламен­тацию общественных отношений.

Акт применения права представляет собой основной элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реа­лизоваться конкретная норма права.

Так, для осуществления права на поступление в вуз (как части более об­щего права на получение высшего образования) акт применения (приказ ректора о зачислении в студенты) необходим тогда, когда абитуриент представил в приемную комиссию требуемые доку­менты, сдал вступительные экзамены и прошел по конкурсу, т.е. когда уже имеются три других юридических факта. Акт примене­ния скрепляет их в единый юридический состав, придает им до­стоверность и влечет возникновение персональных субъектив­ных прав и обязанностей, преодолевая тем самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан.

Следовательно, вторая стадия процесса правового регулиро­вания отражается в таком элементе МПР, как юридический факт или фактический состав, где функцию решающего юридического факта выполняет правопримени­тельный акт.

3. Третья стадия - установление конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его удовлетворять, а какая - обязана либо не препят­ствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществить из­вестные активные действия в интересах именно управомоченного (обязанность). Данная стадия воплощается в таком элементе МПР, как правоотношение.

Правоотношение есть средство перевода общих моде­лей поведения, заложенных в нормах права, в конкрети­зированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Через правоотноше­ния осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей.

4. Четвертая стадия - реализация субъективных прав и юриди­ческих обязанностей. (Элементом) - Акты реализации субъективных прав и обязанностей - это основное средство, при помощи которого права и обязаннос­ти претворяются в жизнь - осуществляются в поведении кон­кретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении и использовании.

Акты реализации права - это действия субъектов пра­ва, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев закрепленных в юридических документах, на­пример договорах) реально осуществляются выражен­ные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения.

5. Пятая стадия является факультативной. Она вступает в дей­ствие тогда, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения в этом случае уже связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямо­го правонарушения.

Данная факультативная стадия (осуществляемая лишь в слу­чае возведения препятствий) отражается в таком соответственно факультативном элементе МПР, как охранительные правоприменительные акты.

ТЕМА 20: ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА

Вопросы:

1. Понятие правосознания.

2. Структура правосознания: (правовая идеология, правовая психология).

3. Функции правосознания.

4. Виды правосознания.

5. Взаимодействие права и правосознания.

6. Правовая культура: понятие, уровни, виды, функции.

7. Правовой нигилизм.

1 Вопрос: Понятие правосознания.

Право как социальное явление вызывает то или иное отноше­ние к нему людей, которое может быть положительным (человек понимает необходимость и ценность права) или отрицательным (человек считает право бесполезным и ненужным). Люди в той или иной форме выражают свое отношение ко всему, что охваты­вается правовым регулированием, что связано с представлениями о праве (к законам и другим правовым актам, к деятельности суда и других правоприменительных органов, к поведению членов об­щества в сфере действия права). Человек как-то относится к про­шлому праву, праву, существующему сейчас, и к праву, которое он хотел бы видеть в будущем. Это отношение может быть ра­циональным, разумным и эмоциональным, на уровне, чувств, на­строений. То или иное отношение к праву и правовым явлениям в обществе может быть у одного человека и у группы людей че­ловеческого сообщества.

ПРАВОСОЗНАНИЕ - есть совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям в общественной жизни.