Экстерналъные издержки

Внешние, или экстернальные, издержки — одна из основных категорий экономики природопользования.

Проблема экстернальности основана, во-первых на понятии собственно­сти. С точки зрения двух субъектов собственности — общества и предприни­мателя— экономические интересы различны: общество заинтересовано уменьшить ущерб от загрязнения, а предприниматель — природоохранные издержки, которые отражаются на основных экономических показателях про­изводства. При этом для предпринимателя-природопользователя ущерб, на­несенный «третьим лицам», является по сути внешними издержками его производства. Эти внешние издержки совершенно не равнозначны внутрен­ним издержкам производства и представляют собой убытки предпринима­тельской деятельности. Исключение составляет тот случай, когда предпри­ниматель сам несет ущерб от собственных выбросов. Таким образом, в об­щем случае имеет место конфликт интересов различных субъектов собствен­ности.

Во-вторых, экстернальные издержки возникают в связи с ограниченнос­тью ресурса, в качестве которого в данном случае выступает способность окружающей природной среды поглощать без видимых негативных послед­ствий некоторое количество выбросов. Это качество окружающей природ­ной среды называется «ассимиляционным потенциалом». Выбросы, превы­шающие объем ассимиляционного потенциала, приводят к появлению ущерба и соответственно к возникновению экстернальных издержек.

В-третьих, исходя из ограниченности ассимиляционного потенциала, с одной стороны, и несовпадения интересов различных собственников, с дру­гой, возникает вопрос о праве собственности на ассимиляционный потенци­ал. Тот собственник, который получает возможность (право) его использо­вать, выигрывает за счет отсутствия экономического ущерба и экономии на природоохранных затратах. В то же время для того собственника, которому он не достался, велика вероятность потерпеть убытки вследствие деятель­ности первого. При этом убытки второго для первого являются экстерналь-ными издержками.

Таким образом, учитывая конфликт интересов общества и предприни­мателя, необходим механизм регулирования воздействия на окружающую среду. Суть регулирования заключается в интернализации экстернальных издержек, т.е. обществу необходимо превратить внешние издержки во внут­ренние и заставить предпринимателя оплатить все издержки, связанные с его деятельностью. Реализация этой цели видится в установлении обществом платы за выбросы, равной экстернальным издержкам («пигувианский на­лог»). Размер платы должен исходить из принципа компенсации нанесенно­го ущерба.

Различают следующие типы внешних экстерналий; временные (между поколениями), связанные с переложением дополнительных природоохран­ных затрат на будущие поколения (исчерпание невозобновимых ресурсов, деградация плодородных земель и др.); глобальные (межгосударственные), определяемые прежде всего трансграничным переносом вредных веществ и пр.; межотраслевые, например, в процессе разработки месторождений по­лезных ископаемых выбывают из оборота плодородные сельскохозяйствен­ные земли и т.д.; межрегиональные аналогичны глобальным, характеризу­ются меньшими масштабами, например, распространение вредных веществ с территории одного субъекта РФ на территорию другого; локальные, свя­занные с деятельностью конкретных природопользователей.

Реальная необходимость учитывать экстернальные природоохранные из­держки появляется не сразу, а только после того, как возникает и может быть количественно оценен экологический ущерб окружающей природной среде, причиненный хозяйственной деятельностью конкретного природопользовате-ля. При этом следует иметь в виду, что экологический ущерб, также как и внешние финансовые расходы, появляется только после того, как способность окружающей природной среды к самовосстанавлению и саморегуляции (при воздействии хозяйственной деятельности природопользователя) становится ограниченной. До возникновения экологического ущерба существуют только внутренние природоохранные издержки природопользователя.

Рассмотрим проблему загрязнения окружающей среды в связи с возни­кающим для общества ущербом, экстернальными издержками и определим оптимальный с позиций общества уровень производства. Рыночная система является эффективной при использовании и распределении ресурсов, имею­щих денежную оценку, но дает сбои при использовании ресурсов с занижен­ной ценой или вообще бесплатных, к которым относятся природные блага («провалы рынка»). Когда предприятие эксплуатирует бесплатные природ­ные блага (например, ассимиляционный потенциал воды или воздушного бассейна), что часто не стоит ему ничего и не отражается на его внутренних затратах, однако при этом возлагаются дополнительные экстернальные из­держки на все общество.

Важно оценить экологические возможности по нейтрализации загрязне­ний, ассимиляционного потенциала среды на экономические показатели. Раз­ные территории обладают неодинаковым ассимиляционным потенциалом. Например, способность к ассимиляции загрязнений, устойчивость экосис­тем в северных регионах ниже, чем в южных. Очевидно, чем выше ассими­ляционный потенциал природной среды, тем меньше могут быть природо­охранные затраты на предотвращение загрязнений, тем выгоднее условия для экономического развития и минимизации общественных и частных из­держек. Это придает ассимиляционному потенциалу конкретной территории вполне реальную экономическую ценность. В масштабе планеты важную роль в глобальном экологическом регулировании играет Россия, где 2/3 тер­ритории не затронуты хозяйственной деятельностью. В практическом плане ассимиляционные возможности обычно получают свое отражение в стан­дартах и нормативах максимально возможного загрязнения без нанесения ущерба природной среде.

На рис. 8.2 показан момент возникновения экстернальных издержек для общества в зависимости от ассимиляционной емкости. При уровне произ­водства на предприятии-загрязнителе до объема Qa природа справляется с дополнительными нагрузками благодаря своим ассимиляционным возмож­ностям. Этому соответствует пересечение кривой производимых предприя­тием загрязнений и горизонтальной прямой ассимиляционной емкости в точке, соответствующей объему загрязнений А и уровню производства Qa, т. е. подобный объем загрязнений природа может выдержать и «внешнего» экологического ущерба для общества нет.

Однако при увеличении объемов производства свыше Qa и соответственно росте загрязнений более количества А, т. е. превышающего ассимиляцион­ную емкость среды, возникают экстернальные издержки, налагаемые на об­щество. Теория экономической эффективности предполагает, что загрязни­тель (предприятие, государство), должен полностью компенсировать эколо­гический ущерб, наносимый его деятельностью. Это создает стимулы для сокращения ущерба от загрязнения по крайней мере до того уровня, где пре­дельные издержки сокращения загрязнения для производителя будут равны предельному ущербу, причиняемому этим загрязнением.

Рассмотрим проблему нахождения экономического оптимума загрязне­ний. Это понятие не означает, что загрязнений вообще не должно быть, и они все нейтрализуются. К сожалению, в экономической действительности это невозможно, так как чем больше улавливается загрязнений, тем дороже обходится борьба с каждой последующей единицей загрязнения. Тем са­мым для полной ликвидации загрязнений потребуются колоссальные затра­ты, и легче будет вообще ничего не производить. Речь должна идти об опре­деленных условиях, при которых достигается экономический оптимум между эффективностью производства и экстернальными издержками, экологичес­ким ущербом. На рис. 8.3 показано возможное определение экономическо­го оптимума загрязнений.

Предположим, что окружающая среда обладает ассимиляционным по­тенциалом, позволяющим ей нейтрализовать часть производимых загрязне­ний. Объем загрязнений, не превосходящий величину Za (нижняя горизон­тальная ось), может поглощаться средой без нанесения экологического ущер­ба. При этом объем производства не должен превосходить Qa и предельные экстернальные издержки равны нулю (верхняя горизонтальная ось). Кри­вая/ представляет собой кривую предельной чистой частной прибыли, по­лучаемой фирмой-загрязнителем при увеличении производства на единицу (предельная чистая прибыль равна разнице между получаемым предельным доходом и предельными издержками производства). Кривая 2 предельных экстернальных издержек отражает экономический ущерб, наносимый за­грязнением, в расчете на дополнительную единицу производства. Экономи-

ческий оптимум загрязнений достигается в точке X, где пересекаются кри­вые 1 и 2. В этой точке предельная чистая прибыль производителя равна предельным экстернальным издержкам. При этом уровень производства равен Q, а уровень загрязнений — Z.

Подчеркнем, что в точке X достигается и общественно оптимальный уровень производства. Без учета внешних издержек (только на основе внут­ренних издержек) оптимальный уровень производства для предприятия-за­грязнителя составил бы Qb, а объем загрязнений — Zb. До достижения этих показателей предприятие получало бы прибыль (кривая 7). В этом случае уровни производства и загрязнений превышали бы социально оптимальные (Q и Z) и обществу наносился бы некомпенсируемый ущерб.

Покажем, что экономический оптимум достигается именно в точке X. Предположим, что предприятие решило увеличить производство и произво­дить продукцию в объеме Qc, что больше оптимального количества Q. При этом производится и больше загрязнений Zc (Zc > Z). Однако в этом случае предельная чистая прибыль фирмы существенно ниже экологического ущер­ба, предельных экстернальных издержек всему обществу, наносимого пред­приятием, и который оно должно компенсировать (на рис. 8.3 «площадь прибыли» фигуры QXXIQc меньше «площади издержек» QXCQc), т. е. уве­личенный уровень производства Qc «общественно не эффективен». Работа предприятия становится убыточной для него — сумма внутренних и вне­шних издержек превышает прибыль.

Достижение экономического оптимума еще раз показывает важность роли государства в регулировании природопользования. В условиях «чистого» рын­ка производилось бы больше загрязнений и экологический ущерб для обще­ства был бы выше. Государство посредством экономического (налоги, плате­жи и др.) или прямого (законы, стандарты) регулирования заставляет за­грязнителя платить за причиненный им экологический ущерб (принцип «за­грязнитель платит»). Тем самым достигается замыкание, интернализация эк-стерналий, превращение внешних для фирмы издержек во внутренние.