Тема 10: Правовое обеспечение лицензирования

Понятие нетарифного регулирования и лицензирования. Обзор законодатель­ства о лицензировании: структура, состав. Понятие лицензии. Виды лицензий.

Понятие лицензиата, субъектный состав лицензиатов. Права, обязанности, от­ветственность лицензиата. Лицензирующий орган: функции, права, обязанности, от­ветственность лицензирующего органа.

Общий порядок выдачи лицензий. Понятие лицензионных условий и требова­ний. Экспертиза возможности осуществления лицензируемого вида деятельности. Основания отказа в выдаче лицензий.

Внесение изменений и дополнений в лицензию. Продление срока действия лицензии. Приостановление действия лицензии: основания, порядок, последствия. Возобновление действия лицензии. Прекращение действия лицензии: основания и порядок. Аннулирование лицензии: основания, порядок, последствия.

Обжалование отказа в выдаче лицензии, во внесении изменений и дополне­ний, решения об отказе в продлении срока действия лицензии, решении о приоста­новлении, аннулировании лицензии.

Литература

1. Багандов А.А. Особенности осуществления лицензирующими органами правореализующей деятельности и лицензионный контроль // «Законодательство и экономика», 2006. № 1.

2. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции. М., 1969.

3. Брунер Р.А. Отличие административного приостановления деятельности от приостановления действия лицензии // «Современное право», 2007. № 1.

4. Гражданское право Республики Беларусь / Т.А.Постовалова. Мн.: «Тесей», 2009.

5. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел: Часть общая: Учеб. Минск, 2009.

6. Латышев И.С. Изменения в Декрет Президента о лицензировании. Минск, 2009.

7. Лукашов А. Новеллы к Указу № 450. // «Экономическая газета», №72, 2010.

8. Хозяйственное право Республики Беларусь: учебник / под редакцией И.М.Евсеева. Мн.: «Амалфея», 2002.

9. Шавцова А. В. Лицензирование в Республики Беларусь: правовое регулирование. Мн.: ООО «Макбел», 2010.

В соответствии со статьёй 13 Конституции Республики Беларусь «государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом». Одной из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является институт лицензирования.

Лицензирование – комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь юридические и физические лица имеют право на осуществление отдельных видов деятельности только после получения специального разрешения (лицензии).

В случае осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), данная предпринимательская деятельность признается незаконной, и влечет за собой негативные последствия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Основными актами законодательства Республики Беларусь, регулирующего вопросы лицензирования, являются:

· Гражданский кодекс Республики Беларусь;

· Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Помимо указанных нормативных правовых актов существует ряд актов законодательства, регулирующих отношения в области лицензирования отдельных видов деятельности.

Лицензии – это специальные разрешения на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выдаваемые лицензирующим органом соискателю лицензии.

Лицензия представляет собой административный акт уполномоченного республиканского органа государственного управления или органа местного управления, который выдается: на определенный срок; на определенный вид деятельности.

Право на получение лицензии имеют:

- юридические лица Республики Беларусь;

- индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь, если законодательством не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица;

- иностранные юридические лица и иностранные организации, при наличии открытого представительства на территории Республики Беларусь, если законодательством не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица Республики Беларусь и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;

- физические лица, ходатайствующие о предоставлении им права занятия адвокатской, частной нотариальной деятельностью либо деятельностью, связанной с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов.

Лицензия выдается на конкретный вид деятельности (с указанием работ и услуг, составляющих этот вид деятельности) и действует на всей территории Республики Беларусь или ее части в соответствии с законодательством.

Выдача субъектам хозяйствования независимо от форм собственности лицензий на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, производится:

· министерствами;

· государственными комитетами и ведомствами;

· исполкомами местных Советов депутатов по месту регистрации субъектов хозяйствования.

Если же субъект хозяйствования зарегистрирован за пределами территории Республики Беларусь, лицензия выдается ему исполкомом Совета депутатов по месту осуществления вида деятельности или министерством, государственным комитетом, ведомством. Порядок выдачи лицензий предусмотрен Положением о лицензировании отдельных видов деятельности.

В предусмотренных законодательством случаях, лицензирующие органы перед выдачей лицензии проводят оценку либо экспертизу соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям. Порядок проведения оценки и экспертизы определяется законодательством. По результатам проведения оценки либо экспертизы лицензирующим органом составляется соответствующее заключение, являющееся основанием для выдачи либо отказа в выдаче лицензии.

Действие лицензии может быть прекращено:

· по истечении срока, на который она выдана;

· по решению лицензирующего органа либо суда о прекращении действия лицензии.

В случае нарушения субъектом хозяйствования указанных в лицензии особых условий и правил осуществления данного вида деятельности орган, выдавший лицензию, по представлению соответствующих органов надзора, обоснованных претензий иных юридических лиц, граждан и по итогам собственных проверок может приостановить ее действие до устранения допущенных нарушений (на определенный срок) либо дать указание об устранении нарушений, не приостанавливая действия лицензии.

В случае принятия незаконного решения о выдаче лицензии она может быть аннулирована.

Лицензирующий орган обязан письменно уведомить лицензиата о прекращении либо аннулировании лицензии. Уведомление происходит с указанием оснований и даты прекращения либо аннулирования действия лицензии.

За нарушение порядка рекламирования видов деятельности, подлежащих лицензированию:

1) действие выданной рекламодателю лицензии может быть приостановлено;

2) рекламодатель может быть лишен такой лицензии по решению:

· органа, выдавшего лицензию;

· Министерства экономики Республики Беларусь.

При лишении права пользования лицензией субъект хозяйствования возвращает лицензию выдавшему ее органу.