Б. Разделение властей

Применение установочной модели дало возможность создать более глубо­кие и реалистичные модели политических институтов, в которых контроль над повесткой дня гораздо более рассредоточен (как, например, разделение властей в Соединенных Штатах). В этой ситуации должна быть не только договоренность президента с Конгрессом по законодательству этого профи­ля, но и осуществление политики должно стать предметом истолкования как бюрократии, так и судебных органов.

Недавно созданные модели взаимодействия Конгресса, президента и су­дебных органов подтверждают действенность этого подхода¹². В соответствии с господствующей как в политической науке, так и в правоведении традицией в качестве окончательной инстанции в последовательности проведения зако­нодательных мероприятий считается суд: если какой-либо законопроект обре­тает силу закона, его толкование становится делом судебных органов, кото­рые нередко существенно меняют суть его действия. С этой точки зрения, судебная власть является высшей.

Модели рационального выбора заостряют внимание на взаимодействии су­дов с выборными чиновниками. В соответствии с теорией рационального вы­бора законодательные и судебные процессы протекают непрерывно: не только судебная система может перетолковывать законодательство, но и представите­ли выборных органов власти могут пересматривать судебные решения законо­дательным путем (Eskridge, 1991). В этих моделях нашло отражение тесное взаимодействие между судебными и выборными органами власти. Во-первых, они позволяют понять, как возможное применение принятых законов в суде меняет позицию чиновников в отношении законодательства. Во-вторых, они показывают, каким образом перспектива законодательной отмены судебных решений может прямо влиять и ограничивать эти решения.

Для того чтобы лучше понять воздействие такого непрерывного взаимо­действия на суды, рассмотрим простую модель политического выбора, пред­ставленную на схеме 5.3. Конгресс и президент представлены в данной модели как единые действующие лица, идеальные позиции которых отражены в пунктах С и Р. Идеальная политическая позиция судебных органов расположена в точке J. Предполагается, что законотворчество L возникает в процессе перего­воров между С и Р. Для упрощения картины предположим, что судебные органы обладают всей полнотой власти при интерпретации законодательных актов, т.е. могут приспосабливать законы к любой политической линии.

¹² Проблема разделения властей рассматривается в следующих работах: Eskridge, 1991; Ferejohn, Shipan, 1989; Miller, Hammond, 1989; Kiewiet, McCubbins, 1991; McCarty, Poole, 1995, McCubbins, Noll, Weingast, 1989; Мое, ]987b; Rothenberg. 1994; Snyder, Weingast, 1994; Gely, Spiller, 1992