Опыт реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительного зонирования

Принятие правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселений и городских округов (ст. 14, 16).

Градостроительный кодекс РФ фиксирует за органами местного самоуправления муниципальных районов утверждение правил землепользования и застройки надлежащих межселенных территорий (ст. 8). Принятие данных правил землепользования и застройки можно отнести к экслюзивной компетенции органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки являются документами градостроительного зонирования, под которым понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Зонирование территорий можно рассматривать в трех аспектах: как функцию управления, как инструмент регулирования хозяйственной или иной деятельности и как правовой институт[105].

Многие ученые отмечают двойственную природу института градостроительного зонирования. Необходимо отметить, что с одной стороны, зонирование предстает составной частью градостроительного планирования, так как в документах территориального планирования отражается зонирование надлежащих территорий. В документах территориального планирования муниципальных образований устанавливаются зоны различного функционального назначения[106], то есть происходит различение территории по характеру и типу применения.

Целью установления функциональных зон является преимущественно рациональное использование и развитие территории. В данных случаях зонирование представляет собой элемент управленческой функции, планирования градостроительной деятельности, а также планирования использования земель[107].

Так, с другой стороны, зонирование выступает как основная часть правил застройки. Таким образом, правовой основой и формой градостроительного зонирования предстает схема зонирования - графический и текстовый материал.

Во многих научных изданиях можно встретить мнение, что градостроительное зонирование есть самостоятельный институт градостроительного законодательства; акцентируется внимание на то, что институт градостроительного зонирования территорий - это особое место в механизме правового регулирования, носит комплексный, межотраслевой характер[108].

Нужда в принятии органами местного самоуправления правил землепользования, застройки непосредственно определены в Федеральном законе «Об общих принципах…», Градостроительном кодексе РФ и Земельном кодексе РФ. Правила землепользования и застройки определяют разрешенное использование территорий, делящихся на территориальные зоны различного вида.

Правила землепользования и застройки разрабатываются с целью: создания условий устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения

инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 30).

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их использования и внесения изменений в указанные правила[109], карты градостроительного зонирования; градостроительных регламентов.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются пределы территориальных зон. Данные пределы территориальных зон отвечают требованию принадлежности каждого земельного участка исключительно к одной территориальной зоне. Формирование каждого земельного участка из нескольких земельных участков, которые расположены в различных территориальных зонах, исключается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются относительно к одному земельному участку.

На карте градостроительного зонирования в неукоснительном порядке отображаются пределы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на раздельных картах.

Градостроительным порядок определяется правовой режим земельных участков и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и применяется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В градостроительном регламенте относительно земельных участков и объектов капитального строительства, которые расположены в пределах подходящей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Согласно с ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений содержит в себе положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Однако с помощью градостроительного регламента вид разрешенного использования может быть определен не для всех земельных участков[110]. В частности, ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон. Вместе с тем возможность использования перечисленных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и др.

Приходим к выводу, что даже если земельный участок относится к категории земель, для которой не устанавливаются градостроительные регламенты, действующем законодательстве можно найти ответ на вопрос о том, каким образом должен определяться вид разрешенного использования таких участков либо в определенных случаях природных объектов, расположенных на землях соответствующих категорий[111].

Исключением выступают сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых порядок определения вида разрешенного использования до настоящего времени остается неурегулированным[112].

Подготовительная работа и подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется относительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к некоторым частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, которые относятся к другим частям территорий поселений, городских округов. Относительно к межселенным территориям подготовка проекта правил землепользования и застройки может реализовываться в случае планирования застройки данных территорий.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки установлен в ст. 31 Градостроительного кодекса РФ. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки реализовывается с учетом положений о территориальном планировании, в которых содержатся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимает исключительно глава местной администрации с определением этапов градостроительного зонирования относительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки. Необходимо отметить, что глава местной администрации утверждает состав и порядок функционирования комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Такое решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки необходимо опубликовать по правилам муниципальных правовых актов.

Орган местного самоуправления реализовывает проверку проекта правил землепользования и застройки, которые представлены комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов РФ, схемам территориального планирования РФ.

Однако Градостроительный кодекс РФ не детализирует, какой именно орган местного самоуправления осуществляет такого рода проверку.

Это представляется обоснованным с учетом того, что формирование и сама структура органов местного самоуправления имеют существенные отличия в каждом муниципальном образовании. Исходя из требований, которые предъявляются к такой проверке, можно сделать вывод, что она должна проводиться конкретным органом местного самоуправления, к компетенции которого отнесено решение вопросов в области архитектуры и градостроительства[113].

В соответствии с окончательными результатами проверки орган местного самоуправления ориентирует проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования, а в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, в комиссию исправление недочетов. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту.

По проекту правил землепользования и застройки в публичных слушаниях проводятся комиссией, после завершения, которой обеспечивается внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Принятие правил землепользования и застройки при отсутствии документов территориального планирования предстает неоправданным, в связи с тем, что, будучи документом градостроительного зонирования, данные правила необходимо соответствовать документам территориального планирования. Если документы территориального планирования принимаются позднее, правила землепользования и застройки необходимо привести в соответствие с ними.

Следует отметить, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, который может утвердить правила землепользования и застройки либо направить главе местной администрации на доработку согласно результатам публичных слушаний по данному проекту (ст. 32).

Градостроительный кодекс РФ предусматривает вероятность оспаривания в судебном порядке решения об утверждении правил землепользования и застройки физическими и юридическими лицами.

Федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ вправе оспаривать решение об официальное одобрение правил землепользования и застройки в порядке судебного слушания исключительно в случае несоответствия правил землепользования и застройки законодательству РФ, а также схемам территориального планирования РФ, схемам территориального планирования субъектов РФ, утвержденным до окончательного утверждения правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки являются значительным документом в сфере землепользования и строительства. Вместе с тем, в судебной практике имеются примеры оспаривания конституционности норм об обязанности функционирования градостроительной деятельности в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Конституционный Суд РФ, рассматривая дело о соответствии ст. 16, 20 и 62 Градостроительного кодекса РФ Конституции, указал на отсутствие нарушений конституционных прав и свобод заявителя[114].

Градостроительное зонирование это эффективный механизм определения видов дозволенного использования земельных участков. Являясь дополнительным способом определения правового режима земельных участков, градостроительное зонирование предстает институтом градостроительного законодательства, что определено спецификой целевого назначения земель, предназначенных для застройки и развития территорий.

Институт градостроительного зонирования обеспечивает устойчивое развитие территорий с помощью предоставления заинтересованным лицам выбора вида разрешенного использования земельного участка, соответствующего публичным и частным интересам[115].

Из этого следует, что правила землепользования и застройки в качестве комплексного межотраслевого нормативного правового акта регулирует и земельные правоотношения на определенно конкретных территориях. В правилах землепользования и застройки осуществится непосредственная связь градостроительного и земельного законодательства.

Она основана на неразрывности земельного участка и недвижимого объекта, расположенного на нем, поэтому правила землепользования и застройки регулируют правоотношения по предоставлению земельных участков для строительства, по целевому назначению земельных участков на территории муниципальных образований, по установлению границ землепользований[116].

Подготовка правил землепользования и застройки муниципальных образований в российской практике реализовывается повсеместно и довольно планомерно, с учетом введения законодательных ограничений на выдачу разрешительных документов на объекты капитального строительства (разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию) в отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки.

Однако, вместе с тем, нынешнее и перспективное положение подготовки правил землепользования и застройки не может решить проблему территориальной идентификации разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, таким образом, получается, что не соответствует поставленной законодателем цели. К причинам данного несоответствия относятся:

Подготовка правил землепользования и застройки реализуется в условиях правовой произвольности подходов к установлению видов территориальных зон, особенно за границами территорий населенных пунктов. Многообразие таких подходов гарантировано ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, дающей органам местного самоуправления право на установление любых видов территориальных зон. В большинстве случаях виды территориальных зон устанавливаются по предложениям разработчиков правил, с их различными представлениями о видовом составе таких зон.

В результате практически появляются территориальные зоны, не порождающие определенных видов разрешенного использования объектов недвижимости.

Во-вторых, произвольное формирование территориальных зон для линейных объектов капитального строительства. Например, в имеющейся практике зоны автодорог могут вырабатываться в границах предоставленных земельных участков, или в зонах планировочных элементов, которые установлены документацией по планировке, или в пределах придорожных полос и т.д. В иных случаях территориальные зоны совсем не устанавливаются, и они входят в другие территориальные зоны. В городских условиях, в условиях, когда все инженерные коммуникации наложены друг на друга и подогнаны к улично-дорожной сети, трудно выделить их индивидуальные территориальные составляющие с установленным конкретным видом разрешения на использование.

В-третьих, согласно действующему законодательству, территориальные зоны предстают объектом кадастровых действий и объектом землеустройства. Таким образом, во время подготовки правил границы территориальных зон формируются по принципам, которые устанавливаются законами и подзаконными нормативными актами, регулирующими проблемы их кадастрового и землеустроительного описания. Однако законодательство исключает такую возможность описания. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы устанавливаются по: линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований; естественным границам природных объектов и иным границам. Однако в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ N 267 от 03.06.2011[117], установлено, что «границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне и не должны пересекать границы земельных участков в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о таких земельных участках»[118].

Таким образом, в функционирующих нормативных правовых актах не наблюдаются четкие принципы установления территориальных зон, что в ряде случаев приводит к некорректному зонированию или к утрате уникальных природных качеств земельных участков.

Ключевой целью установления территориальных зон должны являться обеспечение защиты особо ценных земель и организация рационального, высокоэффективного использования населением остальных природных ресурсов[119].

Но, в настоящее время бурно обсуждается вероятность упразднения категорий земель, поэтому для предоставления охраны и рационального использования земель важную значимость приобретают исключительно принципы определения территориальных зон, фактически вырабатывающие тенденции перспективного развития землепользования.

Фундаментальные изменения в Земельный кодекс РФ и другие законодательные акты земельного и градостроительного права заключены в двух законопроектах.

Проект Федерального закона № 50654-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»[120] был разработан в целях совершенствования правового регулирования градостроительной деятельности, осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности[121].

Законопроект предусматривает осуществление мероприятий, которые направлены на упрощение системы подготовки и согласования градостроительной документации, оптимизацию процедуры формирования и предоставления земельных участков для строительства; отмену деления земель на категории; осуществление целевого назначения земель посредством территориального зонирования (понятие градостроительное зонирование исключается) и установления регламентов использования территорий. В Земельный кодекс РФ устанавливается новая редакция главы ХIV «Разрешенное использование земельных участков, виды и состав территориальных зон», параллельно соответствующая норма исключается из Градостроительного кодекса РФ. Позволенное использование земельного участка обусловливает вид хозяйственной деятельности, осуществляющаяся на земельном участке. При этом может устанавливаться один или несколько видов разрешенного использования земельного участка. Виды разрешенного использования земельных участков в границах территориальных зон, в отношении которых, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, устанавливаются регламенты использования территории, определяются такими регламентами в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков[122]. Выявлены виды разрешенного пользования земельными участками, на которые не распространяется регламентация использования территории.

Устанавливается закрытый список территориальных зон и допустимые для данных территориальных зон виды разрешенного использования, систематизируются и уточняются положения о территориальных зонах, в том числе в части установления их пределов, ограничений прав землепользователей и способа возмещения убытков в связи с установлением таких зон.

На наш взгляд, изменение подхода в правовом регулировании требует дополнительного обсуждения и проработки, поскольку существует вероятность, что федеральный законодатель не сможет предусмотреть все многообразие территориальных зон с учетом разнообразного использования территории[123].

При закрытом перечне территориальных зон, законопроект оставляет открытым перечень видов жилой застройки в пределах Жилой территориальной зоны. Однако, вместе с тем, существенным недостатком является отсутствие критериев отнесения домов к мало -, средне - и многоэтажным.

В законодательный оборот вводится понятия «сельскохозяйственный регламент» и «регламент использования территорий» наряду с имеющимися градостроительными регламентами в правилах землепользования и застройки.

Устанавливаются особые правила изменения границ лесного фонда, водного фонда, особо охраняемых природных территорий. Режим использования данных территорий обусловливается отраслевым законодательством. Дополнен список оснований резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

С учетом изменения градостроительного зонирования на территориальное, правила землепользования и застройки в законопроекте

охватывают два раздела: карту территориального зонирования и регламенты использования территорий.

Включается понятие населенного пункта как часть планировочной структуры поселения, городского округа, определяющего территорию с высокой плотностью застройки и предназначенного преимущественно для проживания граждан. При этом нет критерий оценки степени плотности застройки. Несомненно, что для различных территорий и местностей дозволенная плотность застройки предстает различной.

Предлагается изъять из Земельного кодекса РФ понятие «земли лесного фонда», определив его в Лесном кодексе РФ через понятие «лесной фонд». При этом, остается открытым вопрос об отраслевой принадлежности участков, образуемых в «лесном фонде»[124]. Кроме того есть предложения внести значительные изменения в систему изменения границ лесного фонда, но четкая очередность действий не предусмотрена, не имеются нормы, посвященные согласованию изменения таких границ с органами государственной власти, реализующими полномочия в области лесных отношений, что может привести к искоренению защитных лесов, расположенных в населенных пунктах или в непосредственной близости от них.

Концепция законопроекта включает положение о том, что публичные слушания по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки некоторых территорий не осуществляются. Вместе с тем, данное суждение прямо противоречит ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах…», согласно которой на публичные слушания должны выноситься проекты правил землепользования и застройки.

Кроме того, законопроект порождает неясность в разграничении компетенции между разными уровнями власти по установлению охранных (защитных) зон различных объектов. При этом необоснованно расширяется компетенция органов местного самоуправления, на которые возлагается установление охранных зон по «остаточному принципу» в отношении всех иных объектов, которые не подпадают под классификацию объектов на федеральные, региональные и местные. Предлагаемые изменения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления повлекут дополнительные расходы бюджетов, прежде всего местных, однако соответствующий расчет отсутствует[125].

Обозначенные концептуальные предложения в общем ориентированы на динамику и поддержку предпринимательской деятельности и бизнеса. Для изменения позволенного использования земельного участка в большинстве случаев необходимо принятие двух решений: решение органа власти об изменении категории земельного участка и решение об изменении вида его разрешенного использования. Данная процедура затруднительна для правообладателей земельных участков. Существенно упрощает данную процедуру современное законодательство: вместо двух этапов разрешений и согласований останется один. Это упростит оформление земель. Собственники земельных участков получат право распоряжаться земельными участками по своему усмотрению в пределах установленного правилами землепользования и застройки регламента использования территорий[126].

Однако, не может обеспечиваться в абсолютной мере решение провозгласивших задач укрепления института собственности, исключения дублирующих правовых институтов, предоставления единообразного порядка установления и изменения разрешенного использования земельных участков, увеличения эффективности управления земельными ресурсами, развития системы планирования и зонирования территорий в целях обеспечения их устойчивого развития.

Поэтому, наверно, в марте 2014 года Правительством РФ в Государственную Думу был внесен аналогичный законопроект «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию», который был подготовлен Минэкономразвития[127].

Законопроект в два раза превышает объем проекта Федерального закона № 50654-6, а потому является собой более проработанный документ.

Однако, Проект также рекомендует изменить имеющийся порядок установления правового режима земель, опирающийся на институты категорий земель и перевода земель из одной категории в другую, исключить из действующего законодательства понятие «категория земель» и, конечно же, процедуру перевода и отнесения земель и земельных участков к определенной категории, сохранив при этом процедуру установления в правилах землепользования и застройки территориальных зон, предусмотреть иную процедуру установления и изменения границ территориальных зон, установить порядок определения видов разрешенного использования земельных участков согласно с регламентами использования территории, так и в случаях, когда на отдельные виды территорий их действие не распространяется, усилить гарантии сохранения и защиты очень ценных сельскохозяйственных земель, в том числе путем установления в отношении территориальных зон сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных регламентов, определения критериев отнесения к особо ценным сельскохозяйственным землям и особого порядка изменения границ таких земель.

В отличие от Проекта № 50654-6, законопроект вбирает следующие положения: ограничение в использовании земель и земельных участков, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, которые соответствуют установленным законодательством требованиям. На таких землях и Проект подготовлен во исполнение «дорожной карты» земельных участках воспрещается производство сельскохозяйственной продукции.

Во-вторых, виды разрешенного использования земельных участков делятся на основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования земельного участка. После предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка становится основным видом разрешенного использования для данного земельного участка. Эксплуатация и использование земельного участка согласно с вспомогательным видом разрешенного использования реализовывается без дополнительных разрешений и согласования. Сведения о вспомогательном виде разрешенного использования не находят отражения в государственном кадастре недвижимости.

Однако остается открытым вопрос, как разрешается ситуация, когда правообладатель земельного участка использует вспомогательный вид разрешенного использования в качестве основного вида. Вместе с тем, данная проблема существует в реальном времени, что находит подтверждение огромным массивом судебной практики по спорам, связанным с использованием земельных участков не по их целевому назначению.

В-третьих, территориальные зоны делятся на 14 видов, среди которых, в отличие от Проекта № 50654-6, присутствуют зоны огородничества и садоводства (земельные участки, включенные в границы зон огородничества и садоводства, могут использоваться в целях ведения огородничества и садоводства гражданами) и зоны коммунально-инженерной инфраструктуры (в состав которых могут включаться земельные участки, предназначенные для размещения объектов коммунального хозяйства, в том числе очистных сооружений, а также складских помещений, если такие объекты не могут быть размещены в границах других зон).

В-четвертых, глава 4 Градостроительного кодекса РФ «Градостроительное зонирование» переименовывается в «Правила землепользования и застройки». Из содержания правил землепользования и застройки выключается порядок их применения и внесения изменений в указанные правила. При этом термин «градостроительное зонирование» заменен на термин «территориальное зонирование». Однако, вместе с тем, речь идет не только о правилах землепользования и застройки, поэтому сохранение в названии понятия градостроительного или территориального «зонирования» является более приоритетным.

В-пятых, устанавливается, что пределы территориальных зон не должны пересекать лесопарковых и лестнических пределов, в том числе и особо охраняемых территорий природных зон. При этом Проект № 50654-6 включает также указание границ территориальных зон, не пересекающих границ муниципальных образований. Концепция Минэкономразвития просматривается в более выгодном положении, так как пределы муниципального образования совсем не означает окончание определенного объекта на земельном участке. В таком случае, речь идет, например, о дорогах, проходящих через несколько муниципальных образований, водных объектов и др.

Комплексный анализ законопроекта Минэкономразвития позволяет прийти к выводу, что он более детально регулирует правоотношения в соответствующих сферах, в нем выше уровень юридической техники, так как

законопроект предлагает внесение изменений в сопутствующие нормативные

правовые акты, исключая из них «старую» терминологию[128].

Проект разработан четко с учетом обозначенных замечаний и предложений Комитетов Государственной Думы по Проекту № 50654-6. Также, следует отметить, что оба законопроекта нацелены на такие декларативные цели как: укрепление института собственности; создание условий для единообразного порядка установления разрешенного использования земельных участков; упрощение системы управления земельными ресурсами и строительным комплексом; сокращение количества споров, в том числе судебных, в связи с противоречиями, возникающими при определении разрешенного использования земельного участка, устанавливаемого в соответствии с градостроительными документами (документами зонирования) и согласно видам деятельности, допустимыми в пределах конкретной категории земель.

В заключении, можно отметить, что наибольшее количество споров на практике зарождается не при терминологическом толковании определенных институтов, а во время реализации определенных прав и обязанностей. Отсутствует в законопроекте закрепление процедур, порядка, последовательности действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при реализации ими своих полномочий, что представляет собой одной из основных целей нормативно-правового регулирования. Закреплено, что классификатор видов разрешенного использования земельных участков для каждого вида территориальных зон утверждается в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти. Каков будет порядок остается непонятным. Законопроекты не отвечают на злободневный вопрос, как правообладателю можно изменить вид разрешенного использования земельного участка и в какой орган необходимо обратиться для этого, и комплект каких документов необходимо предоставить.