Статья 61. Контрольные полномочия Администрации Президента Российской Федерации за ведомственным нормотворчеством и за законностью ведомственных нормативных актов

1. Координирующим органом системы президентского контроля за ведомственным нормотворчеством и за законностью ведомственных нормативных актов является Главное контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации.

2. Главное контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации осуществляет выборочные проверки за законностью ведомственных нормативных актов, анализирует материалы и обобщает контрольную практику других контролирующих органов, выходит с предложениями к Президенту Российской Федерации о привлечении федеральных министров и руководителей ведомств за умышленное нарушение законности при принятии ничтожных ведомственных нормативных актов.

Глава 12. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 62. Порядок вступления в юридическую силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в юридическую силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

Статья 63. Приведение ведомственных нормативных актов в соответствие с настоящим Законом

Все нормативные акты в течение трех месяцев должны быть приведены в соответствие с настоящим Законом.

Арзамасов Юрий Геннадьевич

Введение в нормографию: теорию и методологию нормотворчества

Учебное пособие

Работа издана в авторской редакции

1 О толковании норм права см.: Абдрасулов Е.Б. Толкование закона и норм Конституции: теория, опыт, процедура. – Алматы, 2002; Васьковский Е.В. Руководство к толкованию и применению законов. Для начинающих юристов. – М., 1997 (переиздание работы 1913 г.); Вопленко Н.Н. Толкование социалистического права. – Волгоград, 1990; Гаджиев Х.И. Толкование права и закона. – М., 2000; Лазарев В.В. О роли доктринального толкования права // Советская юстиция. 1969, № 14. С. 4-5; Насырава Т.Я. Телеологическое (целевое) толкование толкование советского закона: Теория и практика. – Казань, 1988; Спасов Закон и его толкование. – М., 1986; Суслов В.В. Герменевтика и юридическое толкование // Государство и право. 1997. № 6. С. 115-118; Хабибулина Н.И. Толкование права: новые подходы к методологии исследования. – СПб., 2001; Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. – М., 1998; Черданцев А.Ф. Толкование советского права. – М., 1979.

2 О юридической конфликтологии см.: Право и общество: от конфликта к конценсусу: Монография / Под ред. В.П.Сальникова, Р.А.Ромашова. – Спб., 2004; Жеребин В.С. Правовая конфликтология: Курс лекций. – Владимир, 2000; Юридичесмкая конфликтология / Под ред. В.Н.Кудрявцева. – М., 1995.

3 См.: Барциц И.Н. Типология современных правовых систем: Учеб. Пособие. – М., 2000; Давид Р. Основные правовые системы современности. – М., 1988; Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. – М., 1996; Марченко М.Н. Место и роль сравнительного права в системе юридического образования // Правоведение. 1999. № 1. С. 215-224; Нерсесянц В.С. Сравнительное правоведение в системе юриспруденции // Государство и право. 2001. № 6. С. 5-15; Очерки сравнительного права: Сб. ст. / Сост. Перев. И вступ. Ст. В.А.Туманова. – М., 1981; Правовые системы стран мира: энциклопедический справочник / Отв. А.Я.Сухарев. – М., 2000; Рабель Э. Задачи и необходимость сравнительного правоведения: Пер. с нем. – Екатеринбург, 2000; Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: Справочник. – М., 1993; Саидов А.Х. Введение в основные правовые системы современности. – Ташкент, 1988; Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. – М., 1993; Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию.- Саратов, 1999; Тиле А.А., Швеков Г.В. Сравнительный метод в юридических дисциплинах. – м., 1978; Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. – М., 1996.

4 См.: Платон. Соч. Т. 3, часть 2. – М., 1972. С. 463.

5См.: Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов (организация и методика). – М., 1962. С. 31; Ушаков А.А. О законографии как науке о правотворчестве // Государство, право, законность: Ученые записки. Вып. 5. – Пермь: Пермский гос. ун-т, 1974. С. 59.

6 См.: Научные основы советского правотворчества. – М., 1981. С. 7.

7 См., напр.: Явич Л.С. Общая теория права. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1976. С. 204; Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. – Т. I. – М., 1981. – С. 306-321; Правотворчество в СССР / Под ред. А.В. Мицкевича. – М., 1974; Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. – Л., 1978. С. 41.

8 См.: Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. – Казань, 1987. С. 139.

9 См.: Пьянов Н.А. Уровни правового регулирования // Материалы ежегодной научно-практической конференции преподавателей и студентов юридического института ИГУ (апрель 1999 г.). – Иркутск: Изд-во ЮИ ИГУ, 1999. С. 4.

10 См.: Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. – Л., 1978. С. 26.

11 См.: Явич Л.С. Общая теория права. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1976. С. 204.

12 См.: Алексеев С.С. Теория права. – М., 1994. С. 152.

13 См.: Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. – Т. 1. – М., 1981. С. 306.

14 См.: Гранат Н.Л. Психологические основы обеспечения социалистической законности в деятельности органов внутренний; дел // Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренний дел. – Вып. 2. – М., 1978. С. 3-47; Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты права. – Казань, 1982.

15 См.: Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Сов. гос-во и право. – 1970. № 10. С. 37-44.

16 См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. – М., 1991. С. 395.

17 См.: Хилл П. Наука и искусство проектирования. – М., 1973.

18 См.: Пономарев А.Я. Психология творчества. – М., 1976.

19 См.: Иоффе О.С. Основы авторского права. Авторское право, изобретательское право и право на открытие. – М., 1969. С. 3-6.

20 См.: Усольцева С.В. Теория творчества: правовые аспекты // Материалы ежегодной научно-практической конференции преподавателей и студентов юридического института ИГУ (апрель 1999 г.). – Иркутск: Изд-во ЮИ ИГУ, 1999. С. 58.

21 См.: Нашиц А. Правотворчество (теория и законодательная техника). – М., 1974. С. 236.

22 См.: Лукашева А.В. Законотворческие ошибки // ГАРАНТ – справочно-правовая система. – С. 1.

23 См.: Государство, демократия, законность. Ленинские идеи и современность. – М., 1967. С. 364.

24 См.: Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. – Казань, 1987. С. 139.

25 См.: Губаева Т.В. Словесность в юриспруденции: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 1996. С. 7.

26 Алексеев С.С. Государство и право. – М., 1994. С. 115.

27 См.: Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского государства // Сов. гос-во и право. 1956. № 13. С. 86.

28 См.: Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. – М., 1963. С. 40.

29 См.: Термин " семья правовых систем" впервые был использован французским автором Рене Давидом в книге " Основные правовые системы современности", вышедшей в 1967 году.

30 Правотворчество в СССР / Под ред. А.В. Мицкевича. – М., 1974. С. 85-86.

31 Керимов Д.А. Законодательная деятельность Советского государства. – М., 1955. С. 17-33.

32 Общая теория права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. – М., 1995. С. 201-202.

33 Ильин И.А. Порядок и беспорядок // Сериал " Задачи момента". № 3. – М., 1917. С. 4-5.

34 Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов. – М., 1974. С. 93.

35 См.: Пухан Иво, Поленак-Акимовская Мирьяна. Римское право (базовый учебник). Перевод с македонского В.А.Томсинова и Ю.В.Филиппова / Под ред. В.А.Томсинова. – М., 2003. С. 22.

36 См.: Иеринг Р. Юридическая техника. – СПб., 1906. С. 24.

37 См.: Сырых В.М. Российское законодательство: проблемы и перспективы. – М., 1995. С. 390.

38 См.: Юридическая техника: обзор материалов научно-методического семинара (Н. Новгород, сент. 1999 г.) // Юрист. 2000. № 1-3.

39 См.: Тогонидзе Н.В. Политическая коррупция в России (материалы " круглого стола") // Гос-во и право. 2003. № 4. С. 108-109.

40 Рос. газета. 1996. 28 мая.

41 Шебанов А.Ф. Нормативные акты Советского государства. – М.: МГУ, 1956. С. 6.

42 См.: Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. – М., 2003. С. 154.

43 См., напр.: Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства: Юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР. – М., 1967. С. 24; Пиголкин А.С. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев. – М, 1987. С. 254; Николаев О.В. Проблема нормативности актов в российском законодательстве // Юрист. 2002. № 11. С. 12.

44 См.: Гоббс Т., Левиафан Н. Мир философии: Книга для чтения. Ч. 2: Человек. Общество. Культура. – М., 1991. С. 175.

45 См.: Муромцев С. А. Определение и основное разделение права / Вступит. статья, коммент. доктора юридических наук, профессора Ю.И.Гревцова. 2-е изд,, доп. – Спб.: Изд-во юрид. факультета СПбГУ, 2004. С. 28.

46 См.: Градовский А.Д. Начала русского государственного права // Соч. – СПб., 1901. – Т. 7. Ч. 1. С. 10.

47 См.: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. – СПб., 1908. С. 299.

48 См.: Архипов К.А. Закон в Советском государстве. – М., 1926. С. 44.

49 См.: Турубинер А. Советский закон // Революционная законность. 1926. № 2. С. 19-22; Ямпольская Ц.А. К вопросу о понятии закона в советском праве // Сов. гос-во и право. 1946. № 10; Петров Г.И. Юридическая природа советского закона // Ученые записки Ленингр. юрид. ин-т. Вып. 4. – Л., 1947; Попков В.Д. Советский закон: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 1952; Цвик М.В. Советский закон: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 1952; Зивс С.Л. Источники права. – М., 1981; Тихомиров Ю.А. Теория закона. – М., 1982; Нерсесянц В.С. Право и закон. – М., 1983; Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. – М., 1986.

50 См.: Гранат Н.Л. Источники права // Юрист. 1998. № 9. С. 9.

51 См.: Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. – М., 2000. С. 94.

52 См.: Толстик В.А. Иерархия источников российского права: - Н. Новгород, 2002. С. 139.

53 См.: Гранат Н.Л. Источники права // Юрист. 1998. № 9. С. 6-12.

54 См.: Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. Ю.А.Тихоморов, И.В.Котелевская. – М., 1999. С. 157-158.

55 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. – М., 1966. С. 121.

56 Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. – СПб., 2003. С. 20.

57 Елеонский В.О. Нормотворчество в органах внутренних дел: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 1992. С. 80.

58 См.: Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. – СПб., 1899. – Т. 25. С. 184-185.

59 См.: Словарь современного русского литературного языка. Т. 11. – М. – Л.: Академия наук СССР, 1961.

60 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1988. С. 480.

61 См.: Советское государственное право. – М.: Изд-во Министерства юстиции СССР, 1948. С. 411.

62 См.: Ноздрачев А.Ф. Нормативные акты министерств и ведомств: Дис.... канд. юрид. наук. – М., 1968. С. 95.

63 Однако сегодня, как отмечает В.В. Черников, структурно (в зависимости от юридической силы) нормативно-правовые акты органов внутренних дел можно условно подразделить на строго обязательные и модельные (примерные, типовые). См.: Черников В.В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления: Лекция. – М., 1996. С.9. Модельные нормативные акты сегодня также называют рамочными, что в принципе является одним и тем же. Примером такого акта является Типовое положение об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД, утвержденное приказом МВД РФ от 10 августа 1994 г. № 382. См.: Бюллетень текущего законодательства МВД России. – 1994. – Вып. 9. – Ч. II. С. 140-149.

64 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. –2008. № 9.

65 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2001. № 37.

66 См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. – 5-е изд. – М., 2002. С. 371.

67 Юридический энциклопедический словарь. – М., 1984. С. 126.

68 См.: Таможенный вестник. 2003. № 16.

69 См.: Рос. газета. 2000. 30 авг.

70 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2001. № 148. С. 90.

71 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2001. № 50. С. 29-30.

72 федеральных С. 38.

73 См.: Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской федерации. – Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2002. С. 161-163.

74 Ожегов С. И. Словарь русского языка. – М., 1984. С. 282.

75 См.: Шугрина Е. С. Техника юридического письма: Учеб. – практ. пособие. – М., 2000. С. 14.

76 См.: Черников В.В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления: Лекция. – М., 1996. С. 9.

77 См.: См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 24 окт. 2001. № 43.

78 См.: Вечерний Барнаул, 5 ноября 2002 г., № 165.

79 Подробно о международных соглашения МВД России см.: Сборник международных соглашений МВД России / Сост.: Москалькова Т.Н., Слюсарь Н.Б. – М., 1996; Арзамасов Ю.Г. О правовой природе международных соглашений МВД России // Следователь. 1997. № 14. С. 20-22.

80 См.: Общая теория права: Учебник для юрид. вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. – М., 1995. С. 203-208.

81 См.: Сырых В.М. Российское законодательство: проблемы и перспективы. – М., 1995. С. 390.

82 См.: Юридическая техника: обзор материалов научно-методического семинара (Н. Новгород, сент. 1999 г.) // Юрист. 2000. № 1-3.

83 Научные основы советского правотворчества. – М., 1981. С. 254-255.

84 См.: Губаева Т.В. Словестность в юриспруденции: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 1997. С. 7; Хабибулина Н.И. Язык закона и его постижение в процессе языкового толкования права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 1996. С. 8-19.

85 Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. – М., 1990. С. 9.

86 О правовом мониторинге см.: Арзамасов, Ю.Г., Наконечный, Я.Е. Понятие и функции мониторинга нормативных актов // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10. С. 35- 39; Жужгов, И.В. Мониторинг правового пространства Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006; О состоянии законодательства в Российской Федерации. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года. М. Издание Совета Федерации. 2007. С. 351; Тихомиров, Ю.А. Управление на основе права. М., 2007. С. 385.

87 См., например: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

88 См.: Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики: Материалы Международного симпозиума (Геленджик, 27-28 сентября 2007 года) / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. засл. деятеля науки РФ В.М. Баранова. Н. Новгород. 2008.

89 См.: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газ. 2004. 12 марта; Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газ. 2004. 22 мая.

90

91 Остапенко И.А. Причины возникновения судебных ошибок // Вестник Владимирского юридического института. 2007. № 4. С. 228.

92 Данная проблема на сегодняшний день остается нерешенной, несмотря на то, что она неоднократно обсуждалась на заседании Экспертного совета Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, на базе которой в 2007 году был создан Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, при этом учеными высказывали совершенно полярные точки зрения по данному вопросу.

93 См.: СП СССР. 1967. № 17. Ст. 116.