Внешняя и внутренняя политика

Весной 1839 года англичане успешно воевали с Афганистаном, который с этого времени стал как бы передовым прикрытием их ост-индских владений и предметом ревнивой опеки со стороны Англии.

В мае того же года разразился министерский кризис, непосредственным поводом к которому послужили дела острова Ямайки. Несогласия между метрополией, уничтожившей в 1834 году невольничество негров, и интересами плантаторов на острове угрожали привести к такому же разрыву, как в Канаде. Министерство предложило приостановить на несколько лет действие местной конституции. Этому воспротивились как тори, так и радикалы, и предложение министерства было принято большинством всего 5 голосов. Оно подало в отставку, но снова приняло на себя ведение дел, когда попытки Веллингтона и Пиля составить новый кабинет окончились неудачей — между прочим, вследствие того, что Пиль требовал замены статс-дам и фрейлин королевы, принадлежавших к вигским семействам, другими, из лагеря тори, а королева не хотела на это согласиться (в английской конституционной истории этот вопрос известен под именем «Спальный вопрос» англ. Bedchamber question). Парламентская сессия 1840 года была открыта торжественным извещением о предстоящем браке королевы Виктории с принцем Альбертом Саксен-Кобург-Готским; бракосочетание состоялось 10 февраля.

15 июля 1840 года представители Англии, России, Австрии и Пруссии заключили договор, имевший целью положить конец раздорам между Портой и египетским пашой. Мехмед-Али отверг решение конференции, рассчитывая на помощь Франции, оскорбленной отстранением от участия в таком важном деле; но этот расчёт не оправдался. Английская эскадра, подкрепленная турецкими и австрийскими военными силами, произвела в сентябре высадку в Сирии и положила здесь конец египетскому владычеству.

Торжество внешней политики нисколько не упрочило положения министерства; это обнаружилось во время парламентской сессии, открывшейся в январе 1841 года. Правительство терпело одно поражение за другим. Уже в 1838 году в Манчестере образовалась под предводительством Ричарда Кобдена, так называемая лига против хлебного закона (en: Anti-Corn Law League), поставившая себе задачей отмену существующей покровительственной системы и, главным образом, пошлин на привозный хлеб. Встреченная с яростью аристократией и землевладельцами, извлекавшими громадные выгоды из высокого тарифа, лига требовала свободного ввоза всех предметов продовольствия как единственного средства поднять упавшие государственные доходы, улучшить положение рабочих классов и облегчить конкуренцию с другими государствами. Отчасти под давлением финансовых затруднений, отчасти в надежде найти поддержку в противниках хлебной пошлины, министерство возвестило о своём намерении приступить к пересмотру хлебных законов. Вслед за этим по вопросу о налоге на сахар оно было побито большинством 317 голосов против 281. Министерство распустило парламент (23 июня).

Консервативная партия, превосходно организованная и руководимая Пилем, одержала победу, и когда в новом парламенте министерский проект адреса был отклонен сильным большинством, министры подали в отставку. 1 сентября 1841 года образовался новый кабинет. Во главе его стоял Пиль, а главными членами были герцоги Веллингтон и Букингам, лорды Линдгерст, Стэнли, Абердин и сэр Джемс Грэгам. И раньше уже, по вопросу об эмансипации католиков, показавший некоторую чуткость к требованиям времени Пиль в феврале 1842 года выступил в нижней палате с предложением понизить ввозную пошлину на хлеб (с 35 шиллингов на 20) и принять принцип постепенно понижающихся тарифных норм. Все контрпроекты безусловных сторонников свободной торговли и протекционистов были отвергнуты, и предложение Пиля было принято, равно как и другие финансовые меры, направленные к покрытию дефицита (введение подоходного налога, уменьшение косвенных налогов и т. п.). В это время снова зашевелились чартисты и внесли в парламент исполинскую по числу подписей петицию, с изложением своих требований. Они нашли себе сильную опору в неудовольствии фабричных рабочих, питаемом торговым кризисом, затишьем в промышленной деятельности и высокими ценами на жизненные припасы. Несогласие с Северо-Американскими Штатами из-за границ было улажено конвенцией 9 августа 1842 года. Натянутость отношений к Франции, вызванная договором 1840 года, все ещё продолжалась; отголоском её был отказ французского правительства подписать заключенную великими державами конвенцию об уничтожении торговли невольниками и о праве обыска подозрительных кораблей (англ. droit de visite).

Старые раздоры с Китаем из-за торговли опиумом привели ещё в 1840 году к открытой войне. В 1842 году эта война приняла благоприятный для англичан оборот. Они поднялись вверх по Янтсекиангу до Нанкина ипродиктовали китайцам мир. Англичанам был уступлен остров Гонконг; для торговых сношений были открыты 4 новые гавани.

В Афганистане быстрый успех 1839 года ослепил англичан; они считали себя хозяевами страны и были застигнуты врасплох восстанием афганцев, неожиданно вспыхнувшим в ноябре 1841 года. Доверившись коварному врагу, англичане выговорили себе свободный выход из страны, но на обратном походе в Индию потерпели страшные потери от климата, лишений и фанатизма жителей. Вице-король, лорд Элленборо, решился отомстить афганцам и летом 1842 года отправил против них новые войска. Афганцы были разбиты, города их разрушены, оставшиеся в живых английские пленные освобождены. Опустошительный характер похода вызвал резкое порицание со стороны оппозиции в палате общин. 1843 год прошёл тревожно.

Католическое направление некоторой части англиканского духовенства (см. Пьюзеизм) все более и более разрасталось. В Шотландии произошёл разрыв между государственной церковью и пресвитерианским толкомнонинтрузионистов. Главные затруднения предстояли правительству в Ирландии. С самого вступления в должность торийского министерства Даниэль О’Коннель возобновил свою агитацию в пользу расторжения унии между Ирландией и Англией (англ. Repeal). Он собирал теперь сходки в 100 000 человек; можно было ожидать вооружённого столкновения. Против О’Коннеля и многих его сторонников было возбуждено уголовное преследование. Судебное разбирательство несколько раз откладывалось, но в конце концов агитатор был признан виновным. Палата лордов кассировала приговор вследствие формальных нарушений закона; правительство отказалось от дальнейшего преследования, но агитация уже не достигала прежней силы.

В сессии 1844 года на первый план выдвинулся опять вопрос о хлебных законах. Предложение Кобдена относительно полной отмены хлебной пошлины было отвергнуто нижней палатой большинством 234 голоса против 133; но уже при обсуждении фабричного билля, когда известному филантропу лорду Ашлею (позднее граф Шефтсбери) удалось провести предложение о сокращении рабочего дня до 10 часов, стало ясно, что правительство не располагает больше прежним прочным большинством.

Главнейшей финансовой мерой в 1844 году был банковый билль Пиля, давший английскому банку новую организацию.

В том же году произошла важная перемена в высшей администрации Ост-Индии. В декабре 1843 года лорд Элленборо предпринял победоносный поход против округа Гвалиор в Северном Индостане (ещё раньше, в 1843 году, был покорен Синд). Но именно эта воинственная политика вице-короля в связи с беспорядками и подкупами в гражданском управлении, вызвали вмешательство дирекции Ост-Индской компании. Пользуясь предоставленным ей законом правом, она сменила лорда Элленборо и назначила на его место лорда Гардинга. В 1845 году завершился внутренний распад прежних партий.

Все совершенное Пилем в сессии этого года было достигнуто им при помощи его прежних политических противников. Он предложил увеличить средства на содержание католической семинарии в Майнуте, которая, будучи единственным государственным учреждением этого рода в Ирландии, представляла плачевный контраст с роскошной обстановкой школ англиканской церкви. Это предложение вызвало сильнейшую оппозицию на министерских скамьях, рельефно обрисовавшую все бессердечие староторийского и англиканского правоверия. Когда 18 апреля билль был допущен ко второму чтению, прежнее министерское большинство уже не существовало. Пиль приобрел поддержку 163 вигов и радикалов. Церковная агитация получила новую пищу, когда министры выступили с предложением учредить три высшие светские коллегии для католиков, без права вмешательства государства или церкви в религиозное преподавание.

Из-за этой меры Гладстон, тогда ещё строгий церковник, вышел из кабинета; когда она была внесена в парламент, англиканские высокоцерковники, фанатики католицизма и О’Коннель одинаково разразились проклятиями против безбожного проекта. Тем не менее, билль был принят громадным большинством. Ещё резче это измененное положение партий обозначилось в экономических вопросах. Результаты последнего финансового года оказались благоприятными и показали значительный прирост подоходного налога. Пиль ходатайствовал о продолжении этого налога ещё на три года, предполагая, вместе с тем, допустить новое понижение таможенных сборов и совершенное уничтожение вывозных пошлин. Предложения его вызвали неудовольствие тори и землевладельцев, но встретили горячую поддержку в прежней оппозиции и были приняты при её помощи.

Тем временем в Ирландии неожиданно разразился страшный голод вследствие неурожая на картофель, составлявший почти единственную пищу беднейших классов населения. Народ умирал и десятками тысяч искал спасения в эмиграции. Благодаря этому агитация против хлебных законов достигла высшей степени напряжения. Предводители старых вигов открыто и бесповоротно примкнули к движению, которое до тех пор находилось в руках Кобдена и его партии. 10 декабря министерство подало в отставку; но лорд Джон Россель, которому поручено было составить новый кабинет, встретил не меньше затруднений, чем Пиль, и возвратил королеве свои полномочия.

Пиль преобразовал кабинет, в который вновь вступил Гладстон. Вслед за тем предложена была Пилем постепенная отмена хлебных законов. Часть старой торийской партии последовала за Пилем в лагерь свободной торговли, но главная масса ториев подняла яростную агитацию против своего прежнего вожака. 28 марта 1846 года второе чтение хлебного билля было принято большинством 88 голосов; все изменения, отчасти предложенные протекционистами, отчасти клонившиеся к немедленной отмене всех хлебных пошлин, были отвергнуты. Билль прошёл и в верхней палате благодаря влиянию Веллингтона.

Несмотря, однако, на этот успех и громадную популярность, приобретенную Пилем проведением своей великой экономической реформы, личное положение его становилось все более затруднительным. В борьбе против ядовитых нападок протекционистов — в особенности Дизраэли, который вместе с Бентинком принял на себя предводительство над старыми тори, Пиль, разумеется, не мог рассчитывать на защиту своих долголетних противников. Ближайшим поводом к его падению послужил вопрос о чрезвычайных мерах по отношению к Ирландии, разрешенный отрицательно коалицией вигов, радикалов и ирландских депутатов. Внешние дела в момент удаления торийского министерства находились в весьма благоприятном положении. Прежние натянутые отношения с Францией мало-помалу уступили место дружественному сближению. С Северной Америкой произошли было разногласия вследствие обоюдных притязаний на область Орегона, но они были мирно улажены.

В июне 1846 года сикхи произвели набег на британские владения в Индии, но были разбиты.

3 июля 1846 года образовалось новое вигийское министерство под главенством лорда Джона Росселя; самым влиятельным членом его был министр иностранных дел лорд Пальмерстон. Оно могло рассчитывать на большинство только при условии поддержки со стороны Пиля. Открывшийся в январе 1847 года парламент одобрил целый ряд мер, принятых с целью помочь бедствиям Ирландии. Около того же времени умер О’Коннель, на пути в Рим, и в нём национальная партия Ирландии потеряла свою главную опору.

Вопрос об испанских браках привёл к охлаждению между лондонским и парижским кабинетами. Пользуясь этим, восточные державы порешили присоединение Кракова к Австрии, оставив без внимания запоздалые протесты английского министра иностранных дел.

На общих выборах 1847 года протекционисты остались в меньшинстве; пилиты составили влиятельную среднюю партию; соединённые виги, либералы и радикалы образовали большинство 30 голосов. Чартисты нашли себе представителя в талантливом адвокате О’Конноре. Внутри страны положение дел было безотрадно. Размножившиеся преступления в Ирландии потребовали особого репрессивного закона. В английских фабричных округах нужда и безработица тоже приняли ужасающие размеры; банкротства следовали одно за другим. Недобор в государственных доходах вследствие общего застоя в делах и невозможности сокращения расходов заставил министерство предложить закон о повышении подоходного налога ещё на 2 процента. Но увеличение этого непопулярного налога вызвало такую бурю в самом парламенте и вне его, что в конце февраля 1848 года предложенная мера была взята назад.

27. Чартистський рух у Великій Британії.

Виникнення ринку праці спричинило за собою появу політичних організацій робітників. У 1836 р. майже одночасно виникли Лондонська асоціація робітників і Великий північний союз в Лідсі. Обидві організації вимагали нової парламентської реформи, але тепер заради доступу до парламенту робітників. Це було початком чартистського руху. До 1839г. в ньому брали участь і радикальні промисловці, добивалися «вільної торгівлі». Прихильники вільної торгівлі створили в жовтні 1838 р. в Манчестері Асоціацію боротьби проти хлібних законів. У 1840 р. боротьба за робітниче представництво в парламенті стало головною лінією чартизму, і буржуазія відійшла від руху. Наприкінці 40-х рр. ремісники і крамарі залишили чартистський рух і він став ще більш робочим. 8 травня 1838 р. Лондонська асоціація робітників запропонувала програму парламентської реформи Народна хартія, яка передбачала загальне виборче право для чоловіків, таємне голосування, рівні виборчі округи, скасування майнового цензу для кандидатів у депутати парламенту, щорічне переобрання парламенту, платню депутатам.

По всій країні почалися мітинги на підтримку хартії. У них брали участь десятки і навіть сотні тисяч людей. Наприклад, на мітингу в Глазго 28 травня 1838 р. були присутні 200 тис. осіб, в Бірмінгемі - 250 тис., а близько Манчестера на мітинг зібралося 400 тис. чоловік. На мітингах затверджувалася Народна хартія, під петицією до парламенту з вимогою проведення її в життя збиралися підписи. 4 лютого 1839 р. у Лондоні зібрався перший чартистський конвент, який назвав себе «Загальним конвентом промислових класів Великобританії», 53 делегати були обрані на масових мітингах по всій Англії. Конвент визнав чужими ідеї прихильників вільної торгівлі і запропонував домагатися політичних цілей петиціями до парламенту. 6 травня 1839 р. петиція з 1250 тис. підписів була передана члену парламенту Атвуд, і її слухання в палаті общин було призначено на 12 липня. Петиція була відкинута 235 голосами проти 46.

Переслідування чартистів владою швидко посилювалося. Мітинги, страйки, сутички з поліцією і військами в 1839 р. були в Англії звичайною справою, лідерів чартистів стали кидати до в'язниці. Під впливом завзятого чартистського руху виникли тред-юніони гірників і металургів, що взяли на себе вирішення самого хворого питання - укладання довгострокових контрактів при наймі робочої сили. Багато органів чартистського друку були закриті територіальною адміністрацією, задушені податками і штрафами, рух пішов на спад, але в 1840 р. чартизм знову став набирати силу. У 1841 р. до парламенту було подано нову петицію з 1348 тис. підписів, в якій були потрібні звільнення чартистів, скорочення терміну тюремного ув'язнення і поліпшення умов утримання у в'язницях. 27 травня 1841 р. парламент відкинув петицію.

Протистояння чартистів з владою та цілі їх руху остаточно відштовхнули всі верстви населення крім робітників. Тому вивчення чартизму представляє особливий інтерес, а саме: в якому напрямку діяльність робітників в умовах Англії 40-х рр. XIX ст. розвивала культуру робітників. Один з ініціаторів Народної хартії Ловетт запропонував звернути всі сили на поширення серед робітників освіти, створення в кожному місті робочого клубу та бібліотеки. Інший лідер чартистів Вінсент почав пропаганду на користь тверезості.

Незважаючи на нелегальне становище, 20 червня 1840 р. в Манчестері відкрилася конференція чартистів, де обговорювалися плани реорганізації руху. Була створена Національна чартистська організація і прийнято її статут, який зобов'язував всіх членів платити членські внески. Очолював асоціацію виконком, що складався з 7 чоловік, які обиралися загальним голосуванням. Місцеві осередки Асоціації створювалися за територіальною ознакою, і на чолі них стояли місцеві ради. Місто або район ділився на квартали, а останні - на «класи», по десять чоловік у кожному. До 1842 р. в Асоціації було 40 тис. членів, об'єднаних у 400 місцевих відділень.

Другий чартистський конвент зібрався в Лондоні 12 квітня 1842 р. та ініціював збір підписів під новою петицією до парламенту. З 26млн населення Англії в той час право голосу мали близько мільйона громадян. Петиція засуджувала систему представництва в парламенті і виборчу систему з її підкупами, залякуванням виборців і т.д., вказувала на надмірну тривалість робочого дня, просила парламент заслухати чартистів для викладу «народних образ». Під петицією на потужних мітингах було зібрано 3315752 підписи, тобто більше половини дорослого чоловічого населення країни, і 2 травня 1842 р. вона була представлена в парламент. Однак палата громад її відкинула переважною більшістю голосів. На думку парламентарів, гасло загального виборчого права підривало «самі основи цивілізації», яка лежала на принципах власності, а віддати владу народу означало віддати її в руки противників власності.

У 1842г. вибухнула економічна криза. Число безробітних досягло, за офіційними даними, 1, 2 млн людей. По всій країні стали спалахувати страйку за здійснення вимог, що містяться в Народній хартії, і підвищення зарплати. Страйки були стихійними. Чартистський асоціація ними не керувала, але її активісти і члени зазнали арештів, тюремних ув'язнень і посилання в колонії. Страйки закінчилися безрезультатно, і чартистський рух пішов на спад. Він втратив масового характеру.