Государственное регулирование экономики

Итак, в рыночной системе осуществляется саморегуляция экономических
процессов, но при наличии в экономике цикличности, монополизма, инфляции и
безработицы необходимо государственное управление экономикой. Существует
жесткое управление, т.е. разомкнутая система без обратных связей, и регулирова-
ние поведения хозяйственных субъектов. Жесткое управление применялось при
социализме (административно-командная система). В рыночной экономике при-
меняется регулирование, при этом государство использует экономические и ад-
министративные методы воздействия на хозяйство. Главную роль играют эконо-
мические методы, воздействующие на экономические интересы людей. Это оз-
начает использование цен, ставок налогов, ставок кредита, норм процента по цен-
ным бумагам, субсидий, дотаций и т.д., т.е. стимулов развития.

Административные методы воздействуют непосредственно на волю лю-
дей для достижения поставленных государством целей. Они применяются для
контроля за монопольными рынками, определения и поддержания минимально
допустимых параметров благосостояния населения, охраны окружающей среды и
т.д. Они являются вспомогательными.

Экономические и административные методы взаимосвязаны. Любой эконо-
мический регулятор несет в себе элементы администрирования, но и в каждом
административном регуляторе есть экономическое содержание, так как он кос-
венно сказывается на поведении хозяйствующих субъектов.

Хозяйственные интересы и государственное управление. Государствен-
ное управление экономикой предполагает учет хозяйственных интересов, носите-
лями которых являются различные социальные группы (предприниматели, наем-
ные рабочие, фермеры, земельные собственники и т.д.).

Выразителями их интересов выступают различные объединения, оказы-
вающие влияние на государство, - партии, профсоюзы, союзы предпринимателей,
потребителей и т.д.

Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью со-
блюдать интересы общества в целом. Государство должно следить за тем, чтобы в
условиях экономической свободы общественные интересы не ущемлялись дейст-
виями социальных групп, монополий, регионов, частных лиц, чтобы были защи-
щены государством интересы социально слабых слоев населения и будущих по-
колений.

Важнейшими задачами государственного регулирования являются стабили-
зация и приспособление существующей социально-экономической системы к из-
меняющимся условиям Существуют разнообразные формы государственного
регулирования экономики, среди которых главными являются следующие.

- Непосредственное государственное управление предприятиями и органи-
зациями, имеющими жизненно важное значение для общества оборонные и энер-
гетические объекты, полезные ископаемые, водные и лесные ресурсы, заповедни-
ки, национальные музеи, учреждения науки, культуры, образования, здравоохра-
нения и т.д.

- Налогово-бюджетное регулирование, позволяющее быстро перераспреде-
лять ВНП для достижения выдвинутых целей увеличения производства и занят о-
сти или снижения инфляции.

- Денежно-кредитное регулирование состоит в воздействии государства на
денежное обращение и деятельность кредитной системы.

- Ценовое и антимонопольное регулирование направлено на установление
предельного уровня цен преимущественно для монополий. Антимонопольное за-
конодательство предусматривает санкции против монополистов

- Социальное регулирование направлено на обеспечение социальной спра-
ведливости, поддержку социально незащищенных слоев населения, создание со-
циальных гарантий, поддержание уровня жизни, достойного человека.

- Регулирование трудовых отношений: занятости, условий и оплаты труда

- Регулирование охраны и восстановления окружающей среды.

- Внешнеэкономическое регулирование - воздействие на структуру внеш-
ней торговли, валютный обмен, движение капиталов и рабочей силы и т.д.

3.5. Государственное прогнозирование, планирование
и программирование

Государственное экономическое прогнозирование - это научное предвиде-
ние характера протекания экономических процессов в будущем и будущего со-
стояния экономической системы. Оно заключается в построении вариантных ги-
потез возможных экономических траекторий.

Прогнозы бывают краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные (перспек-
тивные). Краткосрочные прогнозы - это в основном конъюнктурные предсказа-
ния поведения рынков, валютных курсов и т.д. Среднесрочные прогнозы охваты-
вают развитие народного хозяйства на 10-15 лет как по натуральным, так и по
стоимостным показателям. При этом могут быть рассчитаны разные варианты
технического прогресса, разные темпы ВНП, роста народонаселения и его занято-
сти, изменения уровня жизни, развития отдельных отраслей хозяйства и т.д. Дол-
госрочные прогнозы рассчитаны на 20-30 лет и охватывают наиболее важные аг-
регатные показатели научно-технического, экономического и социального разви-
тия страны.

Данные прогнозов широко используются государственными органами в ка-
честве исходной информации в ходе формирования экономической политики, по-
строения планов и программ экономических действий. На государственном уров-
не прогнозирование и планирование сливаются в единый процесс.

Планирование - это предопределение будущего и желаемого состояния
экономики при одновременном установлении способов, средств и сроков дости-
жения конечных рубежей планируемых действий. В масштабах экономики в це-
лом наиболее распространено годовое планирование, но существует и планирова-
ние на несколько лет.

Хотя прогноз и план взаимосвязаны, но существенно различаются. Прогноз
имеет многовариантный и предположительный характер, охватывает как подвла-
стные, так и неподвластные людям процессы. План - это выбранный вариант раз-
вития, и планировать можно только управляемые людьми процессы.

В советской системе государственного управления экономикой планирова-
ние носило приказной характер и государственные планы подавляли экономиче-
скую свободу, инициативу людей. В рыночной экономике существует индика-
тивное (рекомендательное) планирование в общегосударственном масштабе.
Оно сводится к разработке планов-прогнозов.

Государственное планирование распространяется преимущественно на объ-
екты государственной собственности в форме государственных программ.

Преобладающей формой государственного планирования выступает финан-
совое, бюджетное планирование. Формой косвенного государственного планиро-
вания являются государственные заказы частным фирмам.

Таким образом, современная экономика должна сочетать рыночный меха-
низм саморегулирования и плановое управление. Это рыночно-плановая (сме-
шанная) экономика.

Государственное программирование - это наиболее развитая форма госу-
дарственного планирования. Государственное программирование обычно носит
целевой и комплексный характер, так как создает совокупность увязанных в про-
странстве и во времени, по содержанию, ресурсам, исполнителям мероприятий
(действий) социального, научно-технического, производственного, организацион-
ного, природоохранного характера, ориентированных на достижение единой цели,
решение единой экономической проблемы. Программы и есть инструмент реше-
ния наиболее острых, безотлагательных проблем, сосредоточения ресурсов на

этом направлении. В этом свете определяющую роль играет приоритетность про-
блем, т.е. выделение важнейших.

Комплексным программам свойственна четкая логика построения, характе-
ризуемая формулой " цели - пути и способы достижения целей - необходимые ре-
сурсы и источники их получения". Программа составляется в виде системы меро-
приятий, направленных на достижение программной цели. В ней дается ответ на
вопрос: что, когда, как и кто должен сделать, чтобы в намеченные сроки была ре-
шена программная проблема