Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Сущность регионального управления и местного самоуправления
|
|
Система регионального управления и местного самоуправления определена в законах «О местном самоуправлении в Украине» и «О местных государственных администрациях».
Местное самоуправление — это гарантированное государством право и реальная способность территориального общества самостоятельно или под ответственностью органов местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и Законов Украины.
Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов.
Система местного самоуправления включает: территориальное общество; сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского председателя; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов; органы самоорганизации населения.
Первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальное общество села, поселка, города.
Территориальное общество — это жители, которые объединены постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, который является самостоятельными территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, которые имеют единый административный центр.
К органам управления местным самоуправлением относятся представительские и исполнительные органы местного самоуправления, а также органы самоуправления населения.
Представительский орган местного самоуправления — выборный орган(совет), который состоит из депутатов и наделяется правом представлять интересы территориального общества и принимать от ее имени решение. Количественный состав депутатов сельского, поселкового, городского совета определяется советом в соответствии с законом.
Общие интересы территориальныхобщин сел, поселков, городов представляют районные и областные советы, то есть советы отдельных административно-территориальных единиц.
В городах с районным делением по решению территориального общества города или городского совета могут образовываться районные в городе советы, которые, в свою очередь, образуют свои исполнительные органы и избирают председателя совета, который одновременно является председателем его исполнительного комитета.
Исполнительные органы советов — органы, которые создаются сельскими, поселковыми, городскими советами для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления.
Исполнительные органы советов состоят из исполнительных комитетов, управлений, отделов, которые подконтрольны и подотчетны соответствующим советам, а по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти — также подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.
К делегированным полномочиям принадлежаттакие полномочия органов исполнительной власти, которые предоставляются органам местного самоуправления в соответствии с законом. Делегированными могут быть полномочия органов местного самоуправления, которые передаются соответствующим местным государственным администрациям по решению районных, областных советов.
Органы самоорганизации населения — представительские органы, которые создаются частью жителей, которые временно или постоянно проживют на соответствующей территории в пределах села, поселка, города.
Сельский, поселковый, городской председатель является главным должностным лицом территориального общества соответственно села, поселка, города, избирается соответствующим территориальным обществом на основе общего, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Сельский, поселковый, городской председатель возглавляет исполнительный комитет соответствующего совета, председательствует на его заседаниях.
Органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями, в пределах которых действуют самостоятельно и несут ответственность за свою деятельность. Органам местного самоуправления могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти, в осуществлении которых они являются подконтрольными соответствующим органам исполнительной власти.
Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, внебюджетные целевые и другие средства, земля, природные ресурсы, которые есть в коммунальной собственности территориальных общин сел, поселков, городов.
В 1996 г. Верховной рада Украины принятая Конституция Украины, которая закрепила существование института местного самоуправления в Украине, определила его систему, ведущую роль территориальных общин, финансово-экономические основы местного самоуправления.
С принятием Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»(в 1997 г.) осуществлено законодательное оформление очередного этапа реформирования местной власти в Украине, который начался после принятия Конституции. Важным достижением Закона является распределение всех полномочий на собственные(самоуправные) и делегированные, что является одним из главных признаков местного самоуправления. Такое распределение отображает начало нового этана становления отношений между органами местного самоуправления и государственными местными администрациями — представителями государственной власти.
Местные государственные администрации получили статус как органов государственной власти (полномочия, делегированные государством), так и исполнительных органов местного самоуправления на уровне района (области) — полномочия, которые делегированы районным (областным) советом.
Постепенный переход в Украине к распространенному применению самоуправных принципов управления осуществляется в условиях приобретения определенного опыта государственного управления и местного самоуправления, стремления к оптимальному сочетанию государственного управления с местным самоуправлением. Решение этого вопроса обеспечивается повышением уровня управления государством и отдельными территориями, обеспечивается активным участием населения в управлении. Демократичность управления достигается путем самоорганизации населения в результате осуществления местного самоуправления.