Правове регулирование прокурорского надзора.

1.Конституционные основы деятельности прокуратуры. Конституция определяет прокуратуры как единую и централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор. Установлен порядок назначения Генерального прокурора и нижестоящих прокуроров. Генеральный прокурор назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики, а нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором. Конституция закрепила принцип независимости прокуроров в осуществлении своих полномочий.

2.Регламентация деятельности прокуратуры законами Республики Беларусь. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определены Законом от 29 января 1993 года “О прокуратуре Республики Беларусь”.

3.Постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Они содержат нормы, прямо устанавливающие, определяющие различные аспекты организации и деятельности прокуратуры, входят в состав правовых актов организации и деятельности прокуратуры в качестве их обязательного элемента.

4.Постановления Верховного Совета Республики Беларуси, Указы Президента Республики Беларусь, постановления Национального собрания Республики Беларусь.

5.Акты Конституционного Суда Республики Беларусь.

6.Международно-правовые основы деятельности прокуратуры.

7.Нормативные правовые акты Генерального прокурора Республики Беларусь:

- приказ Генерального прокурора Республики Беларусь руководящего характера;

- указание;

- распоряжение;

- инструкция.

4.Предмет и система прокурорского надзора. Место курса “Прокурорский надзор” в системе юридических дисциплин.

Предмет прокурорского надзора составляют общественные отноше­ния, возникшие между органами прокуратуры, осуществляющими про­курорский надзор, с одной стороны, и другими субъектами общественных отношений вовлеченными в эту деятельность, - министерствами, государственными комитетами, органами исполнительной власти, представительными (распорядительными) органами, органами местного самоуправ­ления, органами военного управления, их должностными лицами, органа­ми управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; физическими лицами.

Нормы прокурорского надзора, имеющие свой особый предмет и метод правового регулирования, образуют органическую совокупность, занимая соответственно с этим самостоятельное место в системе права как его отрасль.

Система курса “Прокурорский надзор в Республике Беларусь” представляет собой классификацию учебного материала на две основные части – общую и особенную.

В общей части раскрываются задачи, связанные с укреплением законности и правопорядка, даются понятия законности как социального явле­ния, ее содержания, ее влияния на совершенствование различных сторон деятельности нашего государства, раскрываются задачи прокуроров, их полномочия в различных отраслях надзора прокурорской системы. Один из разделов прокурорского надзора посвящен истории учреждения и совершенствования деятельности органов прокуратуры. В разделе курса по­казаны, структура органов прокуратуры в различных ее звеньях, порядок формирования органов прокуратуры, требования, предъявляемые к следователям и прокурорам.

В особенной части курса раскрыты сущность, задачи и полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законов в различных отраслях и основных направлениях деятельности прокуратуры. Значительное место в особенной части отводится значению прокурорского надзора в области хозяйственной деятельности, так как в существующих рыночных отношениях важное значение приобретают проблемы сочетания законности с хозяйственной инициативой хозяйствующих субъектов.

При определении места прокурорского надзора как самостоятельной учебной дисциплины необходимо исходить из задач, которые стоят перед прокурором и следователями прокуратуры на современном этапе. Они обусловлены не только ростом преступности, но и сложностями в связи с образованием многоукладной экономики, изменением социальной обстановки, внедрением иностранного капитала в экономику, а также изменившейся правовой базой, не всегда успевающей за социально-экономическими изменениями в стране.

Курс “Прокурорский надзор” взаимосвязан с другими отраслями права и учебными дисциплинами. Каждая из учебных дисциплин (уголовное и уголовно-процессуальное, гражданское и гражданское процессуальное право, административное и семейное право и др.) отводит определенное место роли и значению прокурорского надзора в той или иной отрасли права.

В общей теории государства и права прокурорский надзор исследует­ся в качестве самостоятельного вида государственной деятельности. В тео­рии современного государства и права прокуратура на основе структур­но-функционального анализа рассматривается и исследуется в механизме государства как важнейший независимый орган правоохраны.

Курс общей теории государства и права рассматривает прокурорский надзор как одну из важнейших форм и функций государства и государственной деятельности, раскрывает понятие “законность”, показывает роль прокурора в ее укреплении, поддержании режима законности и правопорядка в государстве, воспитании граждан в духе законоуважения и законопослушания, повышения право вой культуры в обществе.

Существует тесная взаимосвязь и взаимодействие криминологии и прокурорского надзора, что отмечается в современной учебной литера­туре. На базе положений криминологии, изучающей закономерности пре­ступности и преступного поведения как социального явления, в прокурорском надзоре, исследующем закономерности организации и деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов в процессе оперативно-розыскной деятельности, расследования преступлений, за законностью и обоснованностью выносимых судами приговоров и иных решений по уголовным делам, разрабатываются необходимые теоретические положения и практические рекомендации. эти данные необходимы при проведении прокурорами проверок, подготовке и внесении актов прокурорского реагирования на нарушения законов. Учет криминологических рекомендаций необходим при выполнении прокурорами возложенной на них функций координации деятельности по борьбе с преступностью участия в правотворческой деятельности, при выполнении иных задачи функций.

Курсы “Судоустройство”, “Конституционное право” изучают место прокуратуры в системе правоохранительных органов, взаимодействие прокуратуры с ними.

Наиболее тесно с курсом “Прокурорский надзор” связаны дисциплины уголовного и гражданского процесса, трудовое, административное, предпринимательское, жилищное, земельное право, в сфере деятельности которых прокурорский надзор занимает весьма заметное место.

В настоящее время успешно развиваются такие новые самостоятельные отрасли права, как коммерческое, налоговое, таможенное, банковское предпринимательское, торговое, экологическое право. В этих курсах рассматриваются процессуальные полномочия прокурора, его цели и задачи в названных правоотношениях.