Группы интересов, как субъекты политики

Как известно, под субъектами политики понимаются человек и различные общности людей, которые оказывают определенное влияние на политический процесс. Субъектами политики могут выступать массы, классы, социальные слои, демографические группы (молодежь, женщины и др.), этнические фуппы и т.п. Их роль особенно проявляется в периоды бурных общественно-политических преобразований.Однако среди субъектов политики особое значение придается таким объединениям людей, которые в политологии именуются группами интересов. Группы интересов (заинтересованные группы) возникают на основе объективно существующего многообразия интересов и запросов людей. Для их формирования и функционирования необходима, как и для партий, активная, целесообразная деятельность по осмыслению и реализации человеком своих интересов. Этим группы интересов принципиально отличаются от социальных, демографических, территориальных, этнических общностей как субъектов политики. Группы интересов — это определенным образом организованные объединения (ассоциации, союзы, фонды и т.п.), возникающие с целью более эффективного удовлетворения многообразных запросов и потребностей людей. К неполитическим группам интересов необходимо причислить такие, возникновение и функционирование которых не связано с приобретением и использованием власти. Они не ставят также одной из своих важных задач влияние на власть. Их природа обусловлена особенностями ряда интересов, которые в основе своей могут быть реализованы помимо власти на принципах самоорганизации и соблюдения действующего законодательства (любительские интересы: спортивные объединения, общества филателистов, автолюбителей ) Однако, эти неполитические группы интересов привлекают политологию в трех измерениях.Во-первых, массовые общественные объединения, как правило, вовлекаются политическими партиями и лидерами в политический процесс с целью привлечения голосов в ходе избирательных кампаний.Во-вторых, неполитические группы интересов зачастую сами вынуждены в периоды кризисов в обществе вторгаться в политику, чтобы защитить условия реализации своих интересов (к примеру, российские эстрадные знаменитости несколько лет назад через СМИ организовали акцию недовольства системой налогообложения).И, в — третьих, массовое распространение и эффективное функционирование групп интересов свидетельствует о высоком уровне развития гражданского общества, о способности людей решать многие свои проблемы помимо власти на принципах самоорганизации и самоуправления. В современных демократиях существует огромное количество групп интересов, стремящихся оказывать влияние на власть. Причины их роста - Во-первых, в усиливающемся многообразии интересов в современных обществах. Во-вторых, многие интересы приходят в столкновение между собой и требуют государственного вмешательства. В-третьих, в сложности представительства интересов. К важнейшим функциям групп интересов относятся следующие:
- артикуляция интересов — преобразование смутных и расплывчатых массовых требований в конкретные и четкие формулировки;
- согласование интересов — сведение множества частных интересов к более общему и особо значимому для данной группы
- мобилизация — вовлечение, активизация граждан и их различных объединений в процесс защиты групповых интересов посредством взаимодействия с властью;
- социализация — усвоение гражданами через участие в работе групп интересов опыта и навыков взаимодействия с институтами власти;
- формирование и выдвижение политической элиты из среды активных и влиятельных групп интересов;
- представительство и продвижение групповых интересов в структурах власти.

24.Лоббизм как политический институт.

Лоббизм (от англ. «lobby» — кулуары, коридор) — является политическим институтом и способом, инструментом влияния групп интересов на власть. Лоббизм выступает своего рода критерием выделения среди многообразия групп интересов специфических групп — групп давления. Группы давления самым широким образом используют лоббирование как способ воздействия на власть. В XX веке лоббизм превратился в распространенную форму политической деятельности и один из важных политических институтов западных демократий. Влияние лоббизма на власть осуществляется по следующим основным направлениям: — посредством создания с помощью СМИ общественного мнения в поддержку вопроса, который продвигает соответствующая группа интересов. Группы интересов часто стремятся привлечь максимальное внимание общественности и властных структурк различного рода общезначимым проблемам. —посредством влияния на государственные институты (парламенты, правительства), представителей власти и политических чиновников; — посредством финансовой и иной поддержки политических партий в ходе избирательный кампаний в обмен на соответствующие законодательные услуги.Диапазон действий, которые используют группы интересов и их лоббистские структуры, достаточно широк и включает такие методы, как сбор подписей, подача петиций, митинги протеста, акты гражданского неповиновения и др. Среди методов влияния на власть можно выделить законные и незаконные. К законным относятся следующие: —информирование власти о состоянии тех или иных отраслей экономики или сфер общества; разработка соответствующих законопроектов для продвижения их в законодательные органы; экспертиза различных проектов, разрабатываемых институтами власти; —организация съездов, конференций и т. п. с приглашением на них первых лиц государства, членов правительства, депутатов; —участие в работе структур власти, например, в парламентских слушаниях и др. К незаконным методам относятся подкуп (коррупция) представителей власти, шантаж и угрозы в их адрес и т. п.Следует отметить, что теория и практика лоббизма знает две модели или два механизма лоббирования. Для плюралистической модели характерна организация групп давления снизу, реализующих разнообразные общественные интересы. Эти группы самостоятельны, многочисленны, функционируя в рамках законов, они независимы от власти. Для корпоративной модели представительства интересов характерна упорядоченность, соподчинеииость групп давления, идущая от власти. Государство в обмен на лояльность наделяет наиболее мощные группы давления монопольным правом на представительство тех или иных интересов. Достоинства лоббизма: 1) влияя на управленческие решения, он придает органам государственной власти и управления большую динамику и гибкость; 2) выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику; 3) создает возможности для обеспечения интересов меньшинства; 4) воплощает принцип свободы социальных негосударственных структур; 5) применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование власти, направленное на ускорение решения конкретных вопросов; 6) позволяет расширить информационную и организационную базу принимаемых решений; 7) является инструментом взаимодействия представительной и исполнительной властей; 8) является средством достижения компромисса, взаимного уравновешивания и примирения интересов, взаимовыгодного сотрудничества. Недостатки лоббизма: 1) может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам государственным; 2) выступает проводником неправового воздействия (давления) на государственные органы; 3) может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма; 4) может приводить к нарушению социальной справедливости; 5) блокирует нужные управленческие решения, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, сопутствуя осуществлению интересов чиновничьих; 6) мешает стабильной и оперативной государственной политике; 7) может использоваться как инструмент обогащения отдельных слоев, элит.