Глава III-A

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ ВЫСВОБОЖДАЕМЫХ РАБОТНИКОВ

Статья 49'. Исключена

(Закон Украины от 5 июля 1995 г.).

Статья 49². Порядок высвобождения работников.

О предстоящем высвобождении работники персонально предупреждаются не позже чем за два месяца.

При высвобождении работников в случаях изменений в организации производства и труда учитывается преимущественное право на оставление на работе, предусмотренное законодательством.

Одновременно с предупреждением об увольнении в связи с изменениями в организации производства и труда собственник или уполномоченный им орган предлагает работнику работу на том же предприятии, в учреждении, организации. При отсутствии работы по соответствующей профессии или специальности, а также в случае отказа работника от перевода на другую работу на том же предприятии, учреждении, организации работник по своему усмотрению обращается за помощью в государственную службу занятости или трудоустраивается самостоятельно. Одновременно собственник или уполномоченный им орган уведомляет государственную службу занятости о предстоящем высвобождении работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда.

Государственная служба занятости предлагает работнику работу в той же или другой местности по его профессии, специальности, квалификации, а при ее отсутствии — осуществляет подбор другой работы с учетом индивидуальных пожеланий и общественных потребностей. При необходимости работник может быть направлен, с его согласия, на обучение новой профессии (специальности) с последующим предоставлением ему работы.

1. Высвобождение работников — это прекращение трудового договора в случае изменений в организации производства и труда, в том числе ликвидации, реорганизации или перепрофилирования предприятия, учреждения, организации, сокращения численности или штата работников (п.1 ст.40 КЗоТ).

2. Из п.1 комментируемой статьи следует, что о будущем высвобождении работники персонально предупреждаются не позднее, чем за два месяца. Работник должен быть лично предупрежден о предстоящем высвобождении. Во избежание споров о сроках предупреждения целесообразно ознакомить работника с такой информацией письменно под расписку. Указанный в комментируемой статье срок предупреждения не может быть уменьшен, он может быть только увеличен. Если собственник или уполномоченный им орган предупреждает о предстоящем высвобождении за более длительный срок, чем указан в статье, то целесообразно указывать конкретную дату высвобождения.

3. Но даже в том случае, если собственником или уполномоченным им органом не соблюден указанный срок, это все равно не является основанием для восстановления работника на работе. Так, Пленум Верховного Суда Украины разъясняет, что «несоблюдение срока предупреждения работника при увольнении, если он не подлежит восстановлению на работе по иным основаниями, влечет лишь изменение судом даты увольнения с учетом срока предупреждения, на протяжении которого он работал» (абзац шестой п. 19 постановления «О практике рассмотрения судами трудовых споров» от 6. 11. 1992 г.).

4. О преимущественном праве на оставление на работе при высвобождении работников смотрите комментарий к ст. 42 КЗоТ.

5. Одновременно с предупреждением об увольнении в связи с изменениями в организации производства и труда, собственник или уполномоченный им орган обязан предложить работнику работу на том же предприятии, в учреждении, организации, если есть такая вакансия (в первую очередь, предлагается работа по соответствующей специальности и лишь при отсутствии такой работы — иная работа, которая есть на предприятии, в учреждении, организации). При отсутствии работы по соответствующей профессии или специальности, а также в случае отказа работника от перевода на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации, работник, по своему усмотрению, может обращаться за содействием в государственную службу занятости либо трудоустраивается самостоятельно.

6. Из общего смысла данной статьи можно сделать вывод, что на предприятие возлагается обязанность предупреждать государственную службу занятости о будущем высвобождении работников не позже чем за два месяца, что и подтверждается ч. 1 п.4 ст. 20 Закона «О занятости населения». В таком предупреждении, которое направляется письменно, отмечаются основания, сроки высвобождения, наименование профессий (специальностей), квалификация освобождающихся работников, размер оплаты их труда. В соответствии с ч. 2 п. 4 ст. 20 «О занятости населения» в случае, если предприятие не предупредило государственную службу занятости о будущем высвобождении работников, или не сообщило всех перечисленных выше сведений, с предприятия взимается штраф в размере годовой заработной платы за каждого высвобождаемого работника.

7. Об обязанностях принять меры для перевода на иную работу работника, подлежащего высвобождению, см комментарий к ст. 40 КЗоТ.

8. Об обязанностях государственной службы занятости оказывать содействие трудоустройству работников и их переподготовке см. комментарий к ст. 49⁴ КЗоТ.

Статья 49³. Льготы и компенсации высвобождаемым работникам.

Работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений, организаций, при расторжении трудового договора в связи с изменениями в организации производства и труда (пункт 1 статьи 40) сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не более чем на три месяца со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия.

Выплата месячного выходного пособия и сохраняемого среднего заработка производится по предыдущему месту работы. За указанными работниками сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв в работе после увольнения не превысил трех месяцев.

1. У высвобождаемых работников есть следующие льготы и компенсации: им сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не более чем на три месяца со дня увольнения, а также сохраняется непрерывный трудовой стаж. Но с 1 января 2001 года относительно работников, уволенных по п. 1 ст. 40 КЗоТ, прекращается действие правила ст. 49³ КЗоТ о сохранении заработной платы на период трудоустройства (но не больше трех месяцев) за счет предприятия по последнему месту работы. Помощь по безработице таким лицам будет выплачиваться на протяжении 360 дней (с дифференциацией размера помощи в границах этого срока), начиная с восьмого дня после регистрации гражданина как ищущего работу, и будет откладываться на месяц в связи с выплатой выходного пособия.

Все же таким лицам в соответствии со ст. 25 Закона «О занятости населения» предоставляются особые льготы и гарантии, при условии их регистрации в службе занятости на протяжении семи календарных дней после увольнения, как подыскивающим работу.

2. Если на протяжении семи дней работнику не было предложено подходящей работы, то ему предоставляется статус безработного.

3. Ему гарантируется право на получение пособия по безработице в размере 100 процентов средней заработной платы по последнему месту работы на протяжении 60 календарных дней, 75 процентов — на протяжении 90 календарных дней и 50 процентов — на протяжении следующих 210 календарных дней, но не больше средней заработной платы, которая сложилась в народном хозяйстве соответствующей отрасли за прошедший месяц, и не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы.

4. Также таким работникам гарантируется сохранение на новом месте работы на весь период профессионального переобучения с отрывом от производства средней заработной платы по предыдущему месту работы.

5. Работники предпенсионного возраста имеют право на досрочный выход на пенсию за полтора года до установленного законодательством срока, если они имеют установленный законодательством о пенсионном обеспечении необходимый общий трудовой стаж (в том числе на льготных условиях). Законодательством могут предусматриваться и другие льготы и компенсации.

6. В том случае, если высвобожденный работник без уважительных причин своевременно не зарегистрировался в государственной службе занятости как ищущий работу, или отказался от двух предложений подходящей работы, он утрачивает вышеперечисленные льготы. Выплата ему пособия по безработице производится на основании ст. 29 и подпункта «а» пункта 3 ст. 30 Закона «О занятости населения».

Статья 49*. Занятость населения.

Занятость общественно полезным трудом лиц, прекративших трудовые отношения по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом при невозможности их самостоятельного трудоустройства, обеспечивается в соответствии с Законом Украины «О занятости населения».

1. Отношения занятости населения, кроме настоящего Кодекса, регулируются также специальным Законом «О занятости населения» и другими нормативными актами, принятыми в соответствии с этим Законом. В основном к отношениям занятости применяются нормы Закона «О занятости населения», однако если правила КЗоТ являются специальными сравнительно с конкурирующими нормами Закона «О занятости населения», то должны применяться правила КЗоТ.

2 Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им доход в денежной или иной форме (ст. 1 Закона Украины «О занятости населения»).

Из анализа комментируемой статьи следует, что лица, прекратившие трудовые отношения по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, могут либо самостоятельно трудоустраиваться, либо обратиться по этому поводу в государственную службу занятости. Из указания «при невозможности самостоятельного трудоустройства» не следует, что такие лица должны предоставить сведения о том, что они искали работу и не смогли самостоятельно трудоустроиться.

4. Наиболее детально отношения по поводу трудоустройства государственной службой занятости урегулированы Положением о порядке регистрации, перерегистрации и ведения учета граждан, подыскивающих работу, и безработных, выплаты помощи по безработице, а также условия предоставления материальной помощи в период профессиональной подготовки и переподготовки утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1998 г. № 578.

5. Граждане имеют право на бесплатное содействие государственной службы занятости в трудоустройстве. К государственной службе занятости за содействием в трудоустройстве могут обращаться все незанятые граждане, которые хотят работать, а также занятые граждане, которые хотят изменить место работы, трудоустроиться по совместительству или в свободное от обучения время.

6. Незанятые граждане (в том числе лица, осуществляющие уход за инвалидом I группы или ребенком инвалидом в возрасте до 16 лет, а также за пенсионером который в соответствии с заключением медицинского уч реждения нуждается в постоянном постороннем уходе) инвалиды и пенсионеры, которые обращаются в государе твенную службу занятости за содействием в трудоуст ройстве, подлежат регистрации в этой службе.

Занятые граждане, желающие изменить профессию или место работы, трудоустроиться по совместительству или в свободное от учебы время и обратившиеся в государственную службу занятости, регистрации не подлежат, но учет таких лиц ведется. На таких граждан в центре занятости оформляется карточка консультаций, форма которой утверждается Министерством труда и социальной политики. В соответствии с ч.З ст.1 Закона «О занятости населения» к занятому населению относятся граждане, проживающие на территории государства на законных основаниях:

а) работающие по найму на условиях полного или неполного рабочего дня (недели) на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, в международных и иностранных организациях в Украине и за границей;

б) граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, творческой деятельностью, члены кооперативов, фермеры и члены их семей, принимающие участие в производстве;

в) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность в органах государственной власти, управления и общественных объединениях;

г) проходящие службу в Вооруженных Силах Украины, Службе безопасности Украины, Погранвойсках Украины, войсках внутренней и конвойной охраны и Гражданской обороны Украины, органах внутренних дел Украины, иных воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством Украины, альтернативную (невоенную) службу;

д) исключен;

е) проходящие профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с отрывом от производства; обучающиеся в дневных общеобразовательных школах, и высших учебных заведениях;

ж) работающие граждане других стран, которые временно пребывают в Украине и выполняют функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссий.

7. Несовершеннолетние, достигшие 15 лет и обратившиеся в государственную службу занятости за содейст-ием в трудоустройстве, могут, в порядке исключения, быть зарегистрированы как ищущие работу, с согласия одного из родителей или лиц, их заменяющих.

8 Регистрация и учет граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, осуществляется государственной службой занятости по месту постоянного проживания (временной или постоянной прописки) при условии предъявления паспорта и трудовой книжки, а в случае необходимости - военного билета, документа об образовании или документов, которые их заменяют, а иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Украине, - только при наличии постоянной прописки. В некоторых случаях допускается возможность предоставления надлежащим образом оформленной справки или свидетельства о рождении (вместо паспорта) — для лиц, не достигших 16 лет, вместо паспорта.

8 случае отсутствия трудовой книжки гражданин, который впервые ищет работу, должен предъявить паспорт, диплом или иной документ об образовании или профессиональной подготовке, а освобожденные военнослужащие — военный билет.

Пунктом 4 Положения о регистрации определяются дополнительные документы для отдельных категорий граждан.

9 Гражданам, зарегистрированным соответственно пунктам, перечисленным ниже, при условии соблюдения сроков регистрации, предоставляются особые гарантии согласно пункту 1 статьи 26 Закона Украины «О занятости

населения»:

9.1. Работники, трудовой договор с которыми был расторгнут по инициативе собственника или уполномоченного им органа, в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе ликвидацией, реорганизацией или перепрофилированием предприятий, учреждений и организаций, сокращением численности или штата работников (пункт 1 статьи 40 КЗоТ Украины), регистрируются в государственной службе занятости как такие, которые ищут работу, на протяжении семи календарных дней после увольнения.

9.2. Работники, освобожденные с предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в связи с отселением или самостоятельным переселением с территории радиоактивного загрязнения, регистрируются в государственной службе занятости как подыскивающие работу на протяжении одного месяца после увольнения.

9.3. Военнослужащие, высвобожденные с военной службы в связи с сокращением численности или штата без права на пенсию, регистрируются в государственной службе занятости как ищущие работу на протяжении семи календарных дней со дня постановки на военный учет военными комиссариатами.

9.4. Граждане, утратившие работу вследствие несчастного случая на производстве или наступления профессионального заболевания и в связи с этим требующие профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации, на которых распространяются особые гарантии, предусмотренные пунктом 1 статьи 26 Закона Украины «О занятости населения», регистрируются в государственной службе занятости как ищущие работу на протяжении семи календарных дней после увольнения.

В случае, если граждане без уважительных причин своевременно не зарегистрировались в государственной службе занятости как ищущие работу, они теряют льготы, предусмотренные пунктом 1 статьи 26 Закона Украины «О занятости населения», а условия выплаты пособия по безработице и ее размеры устанавливаются на основании статей 28 и 29 указанного Закона. Уважительными причинами считаются болезнь гражданина, смерть близких родственников (мужа, жены, родителей, детей, братьев, сестер, внуков, дедов и бабушек), уход за больным ребенком в возрасте до 14 лет (в соответствии с медицинским выводом), перевод мужа или жены на работу в иную местность, переезд на иное местожительство и тому подобное. Гражданин должен подтвердить наличие уважительной причины соответствующими документами. Граждане, которые на протяжении семи календарных дней не зарегистрировались в государственной службе занятости по болезни и другим уважительным причинам, должны обратиться в центр занятости на следующий день после болезни или иной уважительной причины и зарегистрироваться как ищущие работу. В случае нарушения этого срока они теряют особые гарантии, предусмотренные пунктом 1 статьи 26 Закона Украины «О занятости населения».

10. В государственной службе занятости граждане регистрируются на общих основаниях как ищущие работу, кроме лиц, которые регистрируются на основании статьи 26 Закона Украины «О занятости населения» (пункты 5, 6, 7, 8 этого Положения).

11. Гражданам, зарегистрированным в государственной службе занятости как ищущие работу, на протяжении семи календарных дней с момента регистрации подбирается подходящая работа. Семидневный срок подбора подходящей работы начинается со дня регистрации гражданина как ищущего работу. Если гражданин в период поиска работы не посещал центр занятости в назначенные дни по болезни или другим уважительным причинам, которые подтверждаются соответствующими документами, то срок подбора подходящей работы соответственно продлевается на этот срок, а он должен обратиться в государственную службу занятости на следующий день после болезни или иной уважительной причины.

Если в течение семи дней работнику не была предложена подходящая работа, то ему предоставляется статус безработного с одновременным назначением пособия по безработице.

Безработные — это трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или иных предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированы в государственной службе занятости как ищущие работу, готовы и способны приступить к подходящей работе (ст.2 Закона «О занятости населения»).

Решение о предоставлении статуса безработного принимается государственной службой занятости. Для получения статуса безработного с назначением пособия по безработице гражданин должен на следующий день после установленного срока подбора подходящей работы лично подать в государственную службу занятости письменное заявление о предоставлении статуса безработного и заявление о том, что он не имеет заработка или иных предусмотренных законодательством доходов. Если в день назначения помощи по безработице гражданин не предоставил справку о средней заработной плате за последние два месяца работы, а военнослужащий — справку о размере и сроках выплаты должностного оклада и доплаты за военное звание, помощь по безработице назначается в размере, не ниже установленной законодательством минимальной заработной платы, до предоставления необходимой справки, но не позднее шести месяцев со дня назначения помощи по безработице, после чего делается перерасчет предназначенного пособия. В случае предоставления такой справки позднее шести месяцев со дня предоставления статуса безработного перерасчет пособия по безработице не осуществляется.

С приказом о предоставлении или непредставлении статуса безработного, размере и сроках выплаты пособия по безработице, отложении или прекращении его выплаты гражданин должен быть ознакомлен под расписку в карточке учета принятых решений руководства центра занятости.

12. Гражданину, который в период поиска работы, до предоставления статуса безработного дважды отказался от предложений подходящей работы, статус безработного государственной службой занятости не предоставляется. Такие лица снимаются с учета и им на протяжении шести месяцев предоставляются консультационные услуги. По истечении шести месяцев со дня снятия с учета они могут зарегистрироваться повторно в государственной службе занятости как ищущие работу.

13. Не признаются безработными граждане:

1) в возрасте до 16 лет, за исключением уволенных по п. 1 ст. 40 КЗоТ;

2) впервые ищущие работу и не имеющие профессии (специальности), в том числе выпускники общеобразовательных школ в случае отказа от профессиональной подготовки или от оплачиваемой работы, включая работу временного характера, требующую профессиональной подготовки;

3) отказавшиеся от двух предложений подходящей работы с момента регистрации их в службе занятости как ищущих работу;

4) имеющие право на пенсию в соответствии с законодательством Украины. 13. Безработные обязаны:

— оказывать содействие своему трудоустройству, выполнять рекомендации относительно этого работников службы занятости, а также в обязательном порядке посещать центр занятости в установленные работнику службой занятости сроки.

Гражданин, зарегистрированный как безработный или как ищущий работу, знакомится со сроками посещения центра занятости под расписку, что лишает его возможности ссылаться на незнание этих сроков.

В случае нарушения безработным этих обязанностей без уважительных причин выплата пособия по безработице может быть отложена на срок до трех месяцев (п. 4 ст. 28, подпункт «в» п. 2 ст. 30 Закона «О занятости населения»; п. 28 Положения о регистрации). Граждане, зарегистрированные как безработные или ищущие работу, могут быть сняты с учета за непосещение центра занятости без уважительных причин больше месяца (со дня последнего установленного срока посещения).

14. Дни, свободные от обязанности посещать центр занятости, безработный имеет право использовать по своему усмотрению. В целях оздоровления и летнего отдыха детей до 14 лет безработный может быть освобожден от обязанности посещать центр занятости на один месяц в течение календарного года (на этот период он может выехать с постоянного места жительства).

15. Гражданам, зарегистрированным как безработные, пособие выплачивается в течение следующих сроков, установленных п.25 и 27 Положения о регистрации:

— гражданам, которые зарегистрированы как ищущие работу на общих основаниях, помощь по безработице выплачивается со второго дня после регистрации до дня трудоустройства, но не более чем 360 календарных дней на протяжении двух лет;

— лицам предпенсионного возраста (мужчинам после достижения 58, женщинам — 53 лет) продолжительность выплаты помощи по безработице установлена 720 календарных дней;

— гражданам, которые хотят возобновить трудовую деятельность после продолжительного (больше 6 месяцев) перерыва в работе, и гражданам, которые впервые ищут работу, помощь по безработице выплачивается не больше чем 180 календарных дней. Впервые ищущими работу считаются лица, которые никогда не работали, а также выпускники профессионально-технических и высших учебных заведений дневной формы обучения, военнослужащие, освобожденные с соответствующей действительной срочной службы;

— гражданам, которые работали в иностранных государствах, в том числе и странах СНГ, помощь по безработице выплачивается не больше 180 календарных дней.

В случае истечения указанных сроков дальнейшая выплата помощи по безработице не производится, но они не снимаются с учета как безработные или ищущие работу.

16. Ст. 29 Закона «О занятости населения» установлены следующие размеры помощи по безработице гражданам, зарегистрированным на общих основаниях:

— в размере не меньше 50 процентов средней заработной платы по последнему месту работы, но не более средней заработной платы, сложившейся в народном хозяйстве соответствующей отрасли за прошедший месяц, и не ниже установленного законодательством минимального размера заработной платы, если гражданин на протяжении 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, работал не меньше 26 календарных недель;

— во всех других случаях, в том числе гражданам, которые впервые ищут работу или после продолжительного (больше шести месяцев) перерыва — не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы;

— о размерах помощи для лиц, уволенных по п. 1 ст. 40 КЗоТ, лиц, освобожденных в связи с отселением или самостоятельным переселением с территории радиоактивного загрязнения, и военнослужащих, высвобожденных с военной службы в связи с сокращением численности или штата без права на пенсию, смотрите комментарий к ст. 49³.

17. Выплаты пособия по безработице прекращаются в случае истечения сроков выплат, трудоустройства безработного, получения помощи по безработице обманным путем, прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению государственной службы занятости, а также назначения ему пенсии. Кроме этого, выплаты пособия прекращаются, если гражданин снимается с учета в центре занятости по основаниям, предусмотренным п. 44 Положения о регистрации.

18. Кроме прекращения выплат пособия по безработице, пунктами 1 и 2 ст. 30 Закона «О занятости населения» предусмотрено отложение выплат (например, если гражданин уволился с последнего места работы по собственному желанию без уважительных причин).

19. Кроме пособия по безработице, Закон «О занятости населения» предусматривает предоставление материальной помощи по безработице (ст. 31). Она предоставляется членам семьи, состоящим на содержании, а также гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с окончанием установленного срока его выплаты, предоставляется материальная и иная помощь (включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом) в размере 50 процентов минимальной заработной платы в расчете на каждого из них за счет средств государственного фонда содействия занятости населения, а при его отсутствии — ассигнований, которые выделяются из бюджета местных Советов или на основании коллективных договоров.

В случае смерти безработного членам семьи или лицу, которое осуществило погребение, выплачивается одноразовая материальная помощь в размере двухмесячной помощи по безработице, но не меньше пятикратного размера заработной платы.

20. Более детально вопросы условия предоставления материальной помощи регулируются Положением о порядке предоставления материальной помощи по безработице.