Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Виды административно-территориальных единиц в Республике Беларусь и их характеристика
|
|
Действующая система административно-территориальных единиц сложилась в годы Советской власти и не претерпела каких-либо изменений.
Характерными признаками административно-территориальных единиц являются четко очерченные границы, компактность, наименование, административный центр, в котором располагаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.
Административно-территориальные единицы – структурные части административно-территориального устройства, которые не обладают самостоятельной политической властью и находятся в определенном соподчинении между собой и с центральной властью.
Закон устанавливает порядок, при котором нижестоящие административно-территориальные единицы входят в состав более крупных административно-территориальных единиц.
Территория Республики Беларусь делится на территорию столицы Республики Беларусь и территории областей как административно-территориальных единиц.
Территория области делится на территории районов и городов областного подчинения как административно-территориальных единиц.
Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, и городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами.
Территории населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, входящие вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсоветов, составляют их территорию.
В центре административно-территориальных единиц всегда располагаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. Те населенные пункты, в которых нет органов государственного управления и самоуправления, являются территориальными единицами, но и они входят в состав административно-территориальных единиц. К территориальным единицам относятся также территории специального режима использования (заповедники, национальные парки, заказники, территории исторических памятников и памятников природы, территории оборонного назначения и другие).
Населенный пункт – компактно заселенная часть территории, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.
Согласно ст. 8. Закона об административно-территоиальном устройстве населенными пунктами являются города, поселки городского типа и сельские населенные пункты.
Населенные пункты относятся к определенным категориям в зависимости от:
численности населения;
уровня развития и специализации производственной и социальной инфраструктуры;
государственных функций, осуществляемых на соответствующей территории.
К категории городов относятся:
город Минск - столица Республики Беларусь. Статус города Минска определяется законом;
города областного подчинения - населенные пункты с численностью населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными, крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных случаях к городам областного подчинения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч человек, являющиеся административными, крупными экономическими и культурными центрами, имеющие важное промышленное, историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения;
города районного подчинения - населенные пункты с численностью населения не менее 6 тысяч человек, имеющие промышленные организации, сеть организаций социально-культурного и бытового назначения. В отдельных случаях к городам районного подчинения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 6 тысяч человек, имеющие перспективы дальнейшего развития и роста численности населения, на территории которых расположены промышленные организации, сеть организаций социально-культурного и бытового назначения.
К категории поселков городского типа относятся:
городские поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, имеющие промышленные, коммунальные, социально-культурные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения;
курортные поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санаторно-курортные и оздоровительные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, культурно-просветительные организации. В отдельных случаях к курортным поселкам могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 2 тысяч человек, имеющие перспективы дальнейшего развития и роста численности населения, на территории которых расположены санаторно-курортные и оздоровительные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, культурно-просветительные организации;
рабочие поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных организациях, электростанциях, объектах строительства, железнодорожных станциях и других объектах.
К категории сельских населенных пунктов относятся:
агрогородки - благоустроенные населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения государственных минимальных социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий;
поселки, деревни - населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура, не отнесенные к агрогородкам;
хутора - населенные пункты, не отнесенные к агрогородкам, деревням или поселкам.
При нахождении агрогородка в пределах территории сельсовета его административный центр, как правило, размещается в агрогородке. В случае нахождения на территории сельсовета двух и более агрогородков административный центр сельсовета размещается, как правило, в одном из них в соответствии с решением районного Совета депутатов.
Область – наиболее крупная административно-территориальная единица. В экономическом отношении область представляет собой сложный хозяйственный механизм, включающий в себя промышленные центры и сельскохозяйственные районы.
В Республике Беларусь 6 областей. Через области осуществляются директивы Совета Министров Республики Беларусь. Городу Минску придан статус области.
Район – административно-территориальная единица, часть области. В экономическом отношении район представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные, промышленные и коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации. Через районы осуществляется непосредственное руководство политической, социальной, хозяйственной и культурной жизнью в сельских местностях.
В Республике Беларусь 118 районов.
Город – административно-территориальная единица, представляющая собой крупный индустриальный центр. Он отделяется от сельской местности городской чертой. Город играет важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни.
В Республике Беларусь 112 городов.
Наличие в наиболее крупных городах большого количества населения и сложного хозяйства обусловило необходимость их деления на районы, не являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами. Городские районы являются составными частями городов.
В Республике Беларусь имеется 24 района в городе в нескольких городах.
Городской поселок – административно-территориальная единица. Он отличается от города меньшими размерами территории и численностью населения.
В Республике Беларусь 93 поселки городского типа.
Города районного подчинения и городские поселки, в которых отсутствуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, являются территориальными единицами.
Сельсоветы – это низовые административно-территориальные единицы.
В Республике Беларусь часть административно-территориальных и территориальных единиц в связи с необходимостью установления особого режима государственного управления, обусловленного требованиями национальной безопасности, экологическими и иными требованиями, может объявляться закрытой. Порядок их объявления закрытыми и особенности управления ими определяются законодательством Республики Беларусь.
Территория Беларуси протянулась на 650 км с запада на восток и на 560 км – с севера на юг. Республика Беларусь расположена в лесной средне-широтной зоне в центре Европы на площади 207, 6 тыс. км2. На западе она граничит с Польшей, на северо-западе – с Литвой и Латвией, на севере, северо-востоке и востоке – с Россией, на юге и юго-востоке – с Украиной.
10. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства.
Наиболее важные вопросы административно-территориального устройства решает Президент Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь с учетом мнения граждан и местных Советов депутатов:
образует и упраздняет области, районы, районы в городах;
устанавливает и изменяет границы областей, районов, города Минска, городов областного подчинения, являющихся административными центрами областей, районов в этих городах, если иное не предусмотрено частью второй статьи 13 и частью третьей статьи 15 настоящего Закона;
устанавливает и изменяет границы городов областного подчинения, не являющихся административными центрами областей, районов в этих городах;
относит города областного подчинения к городам районного подчинения и города районного подчинения к городам областного подчинения;
принимает решения о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение Минского городского, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов, Минского городского, городских (городов областного подчинения) исполнительных комитетов, администраций районов города Минска (городов областного подчинения), а также об изменении их административного подчинения;
устанавливает и переносит административные центры областей и районов;
принимает решения по спорам между областными (Минским городским) Советами депутатов, связанным с вопросами административно-территориального устройства;
определяет порядок создания, ликвидации (реорганизации) местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов при изменении административно-территориального устройства.
Президент Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов объединяемых административно-территориальных единиц принимает решения об объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр.
Порядок ликвидации (реорганизации) местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов соответствующих административно-территориальных единиц определяется Президентом Республики Беларусь.
Согласно ст. 12 Закона об административно-территориальном устройстве
Совет Министров Республики Беларусь:
представляет Президенту Республики Беларусь предложения по вопросам административно-территориального устройства для принятия соответствующих решений;
устанавливает порядок подготовки и подачи документов в Совет Министров Республики Беларусь и другие государственные органы, для принятия решений по вопросам административно-территориального устройства;
согласовывает отнесение поселков городского типа к городам районного подчинения и городов районного подчинения к поселкам городского типа;
устанавливает порядок учета мнения граждан и местных Советов депутатов при решении вопросов административно-территориального устройства;
согласовывает отнесение сельских населенных пунктов к городам районного подчинения и городов районного подчинения к сельским населенным пунктам.
Согласно ст. 13. Закона об административно-территориальном устройстве
Областные Советы депутатов с учетом мнения граждан и соответствующих нижестоящих Советов депутатов:
вносят в Совет Министров Республики Беларусь предложения по вопросам административно-территориального устройства;
образуют и упраздняют сельсоветы;
устанавливают и изменяют границы городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов;
относят (по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь) поселки городского типа к городам районного подчинения и города районного подчинения к поселкам городского типа;
относят (по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь) сельские населенные пункты к городам районного подчинения и города районного подчинения к сельским населенным пунктам;
относят сельские населенные пункты к поселкам городского типа и поселки городского типа к сельским населенным пунктам;
относят городские поселки к курортным поселкам или рабочим поселкам, курортные поселки к городским поселкам или рабочим поселкам, рабочие поселки к городским поселкам или курортным поселкам;
согласовывают отнесение поселков, деревень, хуторов к агрогородкам и агрогородков к поселкам, деревням или хуторам.
В соответствии с генеральными планами городов областного подчинения, являющихся административными центрами областей, и генеральным планом города Минска, утвержденными Президентом Республики Беларусь, по предложениям соответствующих областных исполнительных комитетов:
областные Советы депутатов (кроме Минского областного Совета депутатов) устанавливают и изменяют границы районов, городов областного подчинения, являющихся административными центрами областей, районов в этих городах;
Минский областной Совет депутатов устанавливает и изменяет границы Минской области, районов Минской области.
Согласно ст. 14 Закона об административно-территориальном устройстве
Районные Советы депутатов с учетом мнения граждан и соответствующих нижестоящих Советов депутатов:
вносят в областные Советы депутатов предложения по вопросам административно-территориального устройства;
образуют и упраздняют сельские населенные пункты;
устанавливают и изменяют границы сельских населенных пунктов;
относят (по согласованию с областными Советами депутатов) поселки, деревни, хутора к агрогородкам и агрогородки к поселкам, деревням или хуторам;
относят поселки, деревни к хуторам, хутора к поселкам или деревням, поселки к деревням, деревни к поселкам;
устанавливают и переносят административные центры сельсоветов.
Согласно ст. 15 Закона об административно-территориальном устройстве
Городские (кроме Минского городского), поселковые и сельские Советы депутатов с учетом мнения граждан вносят в вышестоящие Советы депутатов предложения по вопросам административно-территориального устройства.
Минский городской Совет депутатов с учетом мнения граждан вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения по вопросам административно-территориального устройства.
Минский городской Совет депутатов по предложению Минского городского исполнительного комитета устанавливает и изменяет границы города Минска, районов в городе Минске в случае, если такие изменения соответствуют утвержденному Президентом Республики Беларусь генеральному плану города Минска.
Согласно ст. 16 Закона об административно-территориальном устройстве
Областные, Минский городской, районные, городские (городов областного подчинения) исполнительные комитеты в рамках своей компетенции:
подготавливают предложения и проекты решений по вопросам административно-территориального устройства для их последующего рассмотрения соответствующими Советами депутатов;
в установленном порядке обеспечивают регистрацию и учет соответствующих административно-территориальных единиц, территориальных единиц, являющихся населенными пунктами, территориальных единиц, являющихся районами в городах, и изменений административно-территориального устройства.
Указом Президента Республики Беларусь от 29 сентября 1998 г. № 468 утверждено Положение о порядке решения вопросов, связанных с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр. Этот Указ направлен на совершенствование системы государственного управления, сокращение расходов на содержание аппарата управления.
Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2002 г.
№ 6 «Об объединении районов и городов областного подчинения Республики Беларусь, имеющих общий административный центр» объединены Жлобинский район и город Жлобин и некоторые другие.
При наименовании административно-территориальных и территориальных единиц органы государственного управления и местные Советы депутатов руководствуются Законом об административно-территориальном делении, Законом Республики Беларусь от 16 ноября 2010 г. «О наименованиях географических объектов» и заключением Топонимической комиссии при Совете Министров Республики Беларусь.
Переименование административно-территориальных и территориальных единиц может производиться лишь в исключительных случаях с учетом общегосударственных интересов, географических, исторических, национальных, бытовых и других условий, а также мнения местного населения. При этом, как правило, не допускается присвоение уже имеющихся в республике наименований.
При слиянии двух или нескольких населенных пунктов в один за ним, как правило, сохраняется наименование одного из слившихся населенных пунктов. Запрещается переименовывать населенные пункты, названия которых связаны с историческим, национальным и культурным наследием республики.
Наименование и переименование проспектов, улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов производятся соответствующим местным Советом депутатов с учетом мнения населения данной территории.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июля 2012 г. № 623 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам административно-территгориального устройства Республики Беларусь» утверждены: положение о порядке учета мнения граждан и местных Советов депутатов при решении вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь и положение о порядке подготовки и подачи документов для принятия решений по вопросам административно-территориального устройства Республики Беларусь
утверждены Порядок учета и регистрации административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь.