Стандарты труда в Европейской конвенции прав человека.

В этой Конвенции трудовым правам посвящены две статьи. Статья 4 запрещает принудительный или обязательный труд. Однако из понятия принудительного труда исключается:

- какая бы то ни была работа, которая обычно должна выполняться в период лишения свободы в соответствии с законом или в период условного освобождения от такого заключения;

- какая бы то ни была служба военного характера, а в странах, в которых признается отказ лиц от несения такой службы по политическим и религиозно-этическим мотивам, служба, выполнение которой требуется вместо обязательной военной службы;

- какая бы то ни была служба, обязательная в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;

- какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности.

Статья 11 закрепляет свободу ассоциаций, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. Эта статья допускает введение законных ограничений на осуществление профсоюзных прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции и государственного управления. Допускаются также ограничения, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, для предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности населения или для защиты прав и свобод других лиц.

Основная часть европейских норм, относящихся к социально-трудовым отношениям, содержится в Европейской социальной хартии (1961, 1996).

В Хартии сведены воедино трудовые права, закрепленные в актах ООН, в конвенциях и рекомендациях МОТ. Хартия вносит в них некоторые изменения с учетом региональной специфики, а также дополняет их с учетом новейших тенденций в развитии трудового права стран Европы и в целом трудового права в мировом масштабе.

Хартия воплощает своего рода европейский эталон уровня условий труда, охраны социально-трудовых прав работников, - эталон, которому должны соответствовать национальные системы трудового права стран – участниц Совета Европы.

Основные трудовые права, провозглашенные в Хартии и конкретно сформулированные в ней, можно сгруппировать по содержанию в следующие основные группы.

1. Право на труд и обеспечение занятости.

2. Право на справедливые условия труда.

3. Право на безопасные и здоровые условия труда.

4. Право на справедливое вознаграждение.

5. Право на объединение.

6. Право представителей работников на предприятии.

7. Право на коллективные переговоры.

8. Право работников и предпринимателей на коллективные действия.

9. Охрана труда молодежи.

10. Права беременных женщин и женщин-матерей.

11. Право на профессиональную ориентацию.

12. Право на профессиональное обучение.

13. Права инвалидов.

14. Право работников–мигрантов на помощь и защиту.

15. Право работников на информацию и консультации.

16. Право работников участвовать в определении и улучшении условий труда и производственной среды.

17. Право работников на защиту своего достоинства во время работы.

18. Право работников с семейными обязанностями.

В сфере труда и социально-трудовых отношений 15 стран, входящих в

Европейский Союз (ЕС)^х, действует не только национальное трудовое право, но и относительно многочисленные и разнообразные нормы, принятые на уровне ЕС его органами.

Трудовые нормы ЕС создавались постепенно, по мере развития западноевропейской интеграции.

В римском договоре 1957 года о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) были определены рамки правотворческой деятельности ЕЭС в сфере труда и трудовых отношений и установлены нормы по труду, ставшие фундаментом европейского трудового права.

Нормы ЕЭС касались трудовой миграции и положения работников–мигрантов, равной платы мужчинам и женщинам за равный труд, техники безопасности и производственной санитарии, оплачиваемых отпусков.

Римский договор зафиксировал согласие государств-членов ЕЭС принимать меры по улучшению условий жизни и труда работников, гармонизации соответствующего национального законодательства и выделил социальное вопросы, имеющие первоочередное значение для европейской интеграции. К ним относятся занятость, трудовое право и условия труда, предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний, производственная санитария, право на ассоциацию и коллективные договоры.

В числе важнейших целей Римский договор провозгласил сближение законодательства государств-членов ЕЭС.

Единый европейский акт (1987 год), внесший изменения и дополнения в Римский договор, расширил компетенцию ЕС в области трудового права. Он включил в нее, в частности, оздоровление производственной среды, содействие в заключении европейских коллективных договоров, сближение социальных институтов.

В договорах о Европейском Союзе (Маастрихтском договоре 1992 года, Амстердамском договоре 1997 года) социальный прогресс в государствах-членах и их социальное сближение рассматриваются в качестве главных целей ЕС и намечены основные направления дальнейшего развития европейского трудового права.

Нормы, зафиксированные в учредительных документах ЕС, составляют так называемые первичные нормы. Специфика их состоит в том, что они представляют собой «самоисполнимый закон», обязательный для государств, входящих в ЕС. Это означает, что такие нормы непосредственно регулируют социально-трудовые отношения в странах ЕС и не нуждаются для своей реализации в принятии соответствующих национальных актов.

Принятые ЕС акты по труду представляют собой в значительной мере набор модельных норм. Государствам-участникам ЕС предлагаются образцы, модели, необходимые для нормального функционирования общего рынка труда, которое невозможно без определенной степени сближения, гармониза-

^{_____________________________________}

^х В Европейский Союз входят в настоящее время следующие страны: Великобритания, Нидерданды, Бельгия, Люксембург, Франция, Португалия, Испания, Италия, Ирландия, Швеция, Финляндия, Дания, Германия, Австрия, Греция.

ции и даже унификации трудового законодательства. Одновременно это и набор минимальных социальных стандартов, ухудшение которых в национальном трудовом законодательстве считается недопустимым.

Содружество Независимых Государств (СНГ) – региональное объединение 12 стран Европы и Азии – бывших республик СССР только начинает формировать базу региональных нормативных актов, направленных на гармонизацию законодательства в рамках Содружества.

В Уставе СНГ (ст.2) отмечено, что к сферам совместной деятельности государств Содружества относятся в числе прочего обеспечение прав и основных свобод человека, вопросы социальной и миграционной политики.

В СНГ сделаны начальные шаги по пути формирования и регулирования регионального рынка труда. С этой целью приняты акты, посвященные региональной миграции и правам работников-мигрантов, охране труда и пенсионному обеспечению.

В 1995 году Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ одобрила региональную конвенцию, так называемый модельный рекомендательный акт «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ». Этот документ содержит базовые принципы согласованной законодательной политики в области миграции трудовых ресурсов СНГ.

Провозглашенные цели этого акта: обеспечить права трудящихся мигрантов независимо от того, на чьей территории они находятся; способствовать разработке и сближению национального законодательства в странах СНГ, заключению межгосударственных соглашений в данной области.

Региональный акт СНГ по трудовой миграции воспроизводит содержание конвенции о международной миграции, правах работников-мигрантов, принятых ООН и МОТ.

Еще один многосторонний акт по вопросам миграции, принятый в рамках СНГ, - это межправительственное соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года.

Соглашение регулирует основные направления сотрудничества государств-участников СНГ в области трудовой деятельности и социальной защиты работников-мигрантов и членов их семей. Работниками-мигрантами считаются лица, которые постоянно проживают на территории одного из государств - стороны Соглашения и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятии, в учреждении, организации всех форм собственности на территории другого государства – участника Соглашения в соответствии с его законодательством.

Соглашение не применяется к беженцам и вынужденным переселенцам; к въехавшим на короткий срок лицам свободных профессий и артистам; к лицам, приезжающим специально с целью получения образования.

В рамках СНГ действуют международные соглашения о сотрудничестве в области охраны труда, о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, и о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждениям здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей.

Государства-участники СНГ договорились о проведении скоординированной политики по вопросу охраны труда с учетом общепринятых международных норм и правил.

Вопросы пенсионного обеспечения в масштабах СНГ отрегулированы Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

В этом соглашении государства-участники Содружества признают свои обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют его на территории государств-участников Соглашения.

Пенсионное обеспечение граждан государств СНГ и членов семей этих граждан осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а назначение пенсий производится по месту их жительства.

Трудовые стандарты Организации американских государств (ОАГ) закреплены в специальном Протоколе 1988 года к Американской конвенции по правам человека от 22 ноября 1969 года. Протокол обязывает государства принять необходимые меры с учетом их реальных возможностей и уровня экономического развития для постепенной реализации следующих социальных и трудовых прав: права на труд; права на справедливые и удовлетворительные условия труда; профсоюзных прав; прав на забастовку; прав и интересов пожилых работников и инвалидов.

Государства, подписавшие указанный Протокол, должны представлять периодические доклады в органы ОАГ (Межамериканский экономический социальный совет, Межамериканскую комиссию по правам человека) о мерах по осуществлению перечисленных в Протоколе прав. Жалобы на нарушение трудовых прав рассматриваются в Межамериканской комиссии по правам человека, которая вправе давать государствам рекомендации об исправлении нарушений и передавать доклады о соблюдении прав человека, в том числе трудовых прав в конкретных странах, на регулярно проводимые конференции американских государств.

Трудовые стандарты Организации африканского единства. Организация африканского единства (ОАЕ) приняла в 1981 году Африканскую хартию прав и свобод человека и народов. В ней закреплены право на объединение, право на справедливые и благоприятные условия труда, право на равную плату за равный труд.

Создана комиссия по реализации Хартии, которая рассматривает жалобы на ее нарушения, в том числе индивидуальные.

Трудовые стандарты Арабской организации труда. Арабская организация труда (АОТ) существует с 1965 года как специализированное учреждение Лиги арабских стран и объединяет 13 государств.

АОТ приняла Арабскую хартию труда (1965 год), Арабскую конвенцию по трудовым стандартам 1966 года (пересмотрена в 1976 году) и 16 конвенций по отдельным вопросам труда, в числе которых конвенции «О миграции рабочей силы» 1967 года, «О труде женщин» 1976 года, «О технике безопасности и производственной санитарии» 1977 года, «Об охране производственной среды» 1981 года, «О труде сельскохозяйственных рабочих» 1980 года, «Об охране заработной платы» 1989 года, «О социальных услугах для рабочих» 1989 года.

В актах АОТ воспроизведены в основном положения конвенций и рекомендаций МОТ.