Внутренняя политика Екатерины II

Россия при Екатерине Великой

Особенности внутренней политики Екатерины. На внутрен­нюю политику Екатерины II оказывали влияние многие обстоя­тельства. С одной стороны, к моменту воцарения Екатерины страна переживала упадок крестьянского хозяйства, отсутство­вал рынок свободной рабочей силы для развития мануфактурно­го производства, ощущалась постоянная нехватка денежных средств. Это требовало расширения свободы предприниматель­ской деятельности, ослабления влияния государственного кон­троля за экономикой, вовлечения большего числа населения стра­ны не только в свободную экономическую деятельность, но и в политическую жизнь. Такой подход был близок самой Екатери­не, хорошо знакомой с трудами французских просветителей.

Но, с другой стороны, нарастание народного недовольства, вылившегося в крестьянскую войну в России, революционный взрыв во Франции, критика крепостнических порядков и пропа­ганда свободолюбивых идей русскими просветителями Н. И. Но­виковым и А. Н. Радищевым требовали постепенности и осто­рожности в проведении реформ, а порой вели к ужесточению внутренней политики.

Кроме того, Екатерина была вынуждена считаться и с тем, что она пришла к власти, не имея законных прав на престол. Поэтому осторожность требовалась ей и для того, чтобы избе­жать нового дворцового переворота.

Все это делало внутреннюю политику императрицы противоречивой. Одним ее направлением были мероприятия в духе «просвещенного абсолютизма», а дру­гим — усиление репрессивных мер.

Политика «просвещенного абсолю­тизма». Идеи «просвещенного абсолю­тизма» были разработаны в сочинениях выдающихся французских мыслителей Вольтера, Монтескье, Дидро, д'Алам-бера, Руссо.

Их основной идеей была критика ухо­дящего феодального общества со всеми его пороками. Они отстаивали мысль о том, что каждый человек рождается свободным, и выступали за устранение средневековых форм эксплуатации и дес­потических форм государственного управ­ления. Они отстаивали теорию «обще­ственного договора», согласно которой

народ доверяет часть своих полномочий, принадлежащих ему по «естественному праву», правителям и таким образом в общест­ве обеспечивается разделение функций: одни занимаются произ­водительным трудом, другие — обороной, третьи — управлением страной. Критике подвергалась и католическая церковь. Просве­тители предлагали лишить ее земельной собственности и права активно вмешиваться в политику.

Екатерина II на основе этих идей в течение двух лет разра­батывала «Наказ», в котором изложила свое видение политики «просвещенного абсолютизма».

Она отвергала идею «естественного права» и «общественного договора» и считала, что в России главным способом самоорга­низации общества может быть только власть неограниченного монарха (но не такого, как это было прежде, а просвещенного, «философа на троне»), который разработает идеальную систему законов. Помощь в управлении государством «просве­щенному монарху» должны были оказывать дворяне.

Не критикуя места и роли православной церкви, императри­ца тем не менее (вслед за французскими просветителями) вы­ступила с идеей секуляризации — передачи в государственное управление монастырских и церковных земель. В 1764 году был издан указ о секуляризации церковных земель. Два миллиона бывших монастырских крестьян были переведены на положение государственных.

Наряду с секуляризацией церковных земель основными ме­рами Екатерины II в русле политики «просвещенного абсолю­тизма» стали:

• просвещение народа, распространение научных знаний в об­ществе;

• учреждение дворянского Вольного экономического общест­ва (1765);

• упорядочение крестьянских повинностей в западных (при­балтийских) губерниях;

• введение права на открытие предприятий без разрешения правительства (1775);

• разрешение всем желающим заводить ткацкие станы и за­ниматься промыслами (1767);

• запрещение публичной продажи крепостных крестьян за дол­ги помещиков (1771);

• разрешение создания вольных типографий (1783);

• начало проведения школьной реформы (1786) и др.

Уложенная комиссия. Едва ли не самым крупным меропри­ятием императрицы в духе политики «просвещенного абсолютиз­ма» стал созыв комиссии для разработки нового свода законов, который должен был заменить Соборное уложение 1649 года.

Такие попытки предпринимали и Петр I, и Елизавета. Но в отличие от них Екатерина решила привлечь к разработке этого документа не только правительственных чиновников, но и вы­борных депутатов от сословий. Согласно порядку выборов, депутаты избирались от государственных учреждений (по одно­му от каждого), от дворян (по одному от уезда), от купечества (по одному от каждого города), а также от государственных кре­стьян, ясачных людей, казаков и кочевых племен (по одному от провинции). От духовенства был лишь один представитель от Синода. Однако право выбора получили не все. Крепостные кре­стьяне (составлявшие тогда 53% всего крестьянства) избира­тельного права не имели (считалось, что их интересы будут пред­ставлены помещиками). Зато такое право впервые получили го­сударственные крестьяне и представители нерусских народов По­волжья, Урала и Сибири. Каждый депутат имел наказ от своих избирателей.

В июле 1767 года для работы в Ко­миссии в Московском Кремле собралось 564 депутата, привезших 1465 наказов с мест. Дворяне составляли 40% от соста­ва депутатов.

В дворянских наказах императрицу просили упростить куплю-продажу име­ний, усилить меры по розыску беглых кре­стьян, создать на местах органы дворян­ского самоуправления.

Купечество выступало за введение его монополии на торговлю в городах и ли-

шение права торговать там дворян и крестьян. Оно ходатайство­вало о распространении на купцов ряда дворянских привилегий: об освобождении от телесных наказаний, о владении крепостны­ми крестьянами, покупке крестьян для работы на мануфактурах.

Депутаты от государственных крестьян жаловались Екатери­не на нехватку земли, притеснения со стороны помещиков и за­водчиков, высокие налоги.

Представители национальных меньшинств требовали уравне­ния их в правах с русскими.

О тяжелой судьбе крепостного крестьянства говорил лишь один человек — представитель козловского дворянства Григорий Коробьин. Однако его эмоциональное выступление встретило враждебное отношение не только со стороны помещиков, но и купечества.

Проработав полтора года и не приняв никаких решений, Комиссия была «временно» распущена в связи с начавшейся русско-турецкой войной. Больше она не созывалась.

«Золотой век» российского дворянства. Возведенная на пре­стол дворянской гвардией, Екатерина опиралась на это сос­ловие в течение всего царствования. В его интересах она осуществила ряд важных мероприятий:

• указом 1765 года было разрешено ссылать крестьян не про­сто на поселение в Сибирь, но и на каторгу; срок каторжных работ мог установить сам помещик;

• ссылкой на каторгу каралась теперь и любая попытка кре­постных пожаловаться на своего помещика;

• продолжилось начатое при Елизавете генеральное межева­ние земли, объявлявшее собственностью помещиков все захваченные ими ранее земли (в целом генеральное межевание за­крепляло за дворянами 50 миллионов десятин земли);

• отобрав земли и монастырских крестьян у церкви, Екате­рина II передала многие из них в собственность дворян;

• всего за 1762—1796 годы дворянам было пожаловано 800 тысяч государственных крестьян;

• для укрепления дворянской монополии на землю промыш­ленникам было запрещено покупать крепостных крестьян для ра­боты на их предприятиях;

• в 1782 году был отменен указ о «горной свободе», по ко­торому раньше право на разработку рудных месторождений при­надлежало тому, кто их обнаружит; теперь дворяне объявлялись собственниками не только земли, но и ее недр;

• в 1763 году Екатерина возложила все расходы, связанные с содержанием воинских команд, присланных для усмирения кре­стьянских выступлений, на самих крестьян;

• в 1783 году специальным указом был запрещен переход крестьян от одного землевладельца к другому на Украине. Это означало введение крепостного права, которого прежде здесь не было, и отражало формирование украинского дворянства на ба­зе казацкой верхушки.

В апреле 1785 года был издан главный документ в пользу дворян — «Жалованная грамота дворянству». В нем были собраны воедино и подтверждены все привилегии, данные дво­рянству после смерти Петра I. Кроме этого, Екатерина разрешила дворянам создавать дворянские общества в губерниях и уездах. Один раз в три года собирались дворянские собрания, на кото­рых избирались уездные и губернские предводители дворянства.

Они имели право обращаться к губер­наторам и наместникам со своими нуж­дами и направлять ходатайства в высшие органы власти и императрице. Право уча­стия в дворянских собраниях было пре­доставлено провинциальному дворянству с 25 лет.

Изданная тогда же «Жалованная гра­мота городам» подтверждала ранее дан­ные права и привилегии городского на­селения (главным образом высших его слоев).

Ужесточение внутренней политики в 70—90-х годах. Крестьянская война в России и революционные события во Франции привели к ужесточению внут­ренней политики.

В 1775 году была проведена губерн­ская реформа. Численность губерний бы­ла увеличена с 23 до 50. Численность на­селения в губерниях составляла 300— 400 тысяч душ (по мужскому населению), а в уездах — 20—30 тысяч. Во главе гу­берний ставились губернаторы, а в уез­дах — капитан-исправники. Эта рефор­ма, передавшая власть на местах в руки дворян, привела к усилению контро-

ля властей над населением страны. Впервые были созданы со­словные судебные органы на местах: уездный суд для дворян, городской магистрат для горожан и нижняя расправа для госу­дарственных крестьян (суд над крепостными вершил сам поме­щик). Значительно увеличился штат чиновников на местном уров­не. В городах вводились выборные органы управления, но на­ряду с ними центральными властями назначался городничий.

Была ликвидирована Запорожская Сечь и украинская авто­номия (1775).

Революция во Франции привела к установлению строгой цен­зуры, а затем и к закрытию вольных типографий. За публика­цию «Путешествия из Петербурга в Москву» А. Н. Радищев был приговорен к смертной казни, замененной затем десятилетней сибирской ссылкой. На 15 лет Екатерина прика­зала заточить в Шлиссельбургскую крепость сторонника идей просветителей, известного издателя и писателя Н. И. Но­викова.

Все это свидетельствовало о завершении политики «просве­щенного абсолютизма».

Таким образом, внутренняя политика Екатерины II носила противоречивый характер. Проводимая в интересах дворян-по­мещиков — опоры самодержавной монархии, она не могла не вызвать протеста населения.