Основы организации государственной гражданской службы в РФ. 3 страница

При отказе государственного гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или от

перевода на другую должность представитель нанимателя вправе

освободить государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволить его

с государственной гражданской службы.

По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод государственного гражданского служащего на другую должность государственной гражданской службы либо увольнение его с

государственной гражданской службы по результатам аттестации не

допускается. В указанный период не включаются время болезни и

ежегодного оплачиваемого отпуска государственного гражданского

служащего.

Четвертый этап — обжалование результатов аттестации

Государственный гражданский служащий вправе обжаловать

принятые в отношении него решения аттестационной комиссии

или соответствующих должностных лиц государственного органа

как во внутрислужебном порядке, так и в судебном порядке.

Наряду с должностным положением и продвижением производство государственных гражданских служащих в классные чины и про

8. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации

движение их по «лестнице» классных чинов является одной из основ

построения и функционирования системы государственной гражданской службы.

Классный чин как комплексная правовая категория представляет собой следующее:

1) это звание, присваиваемое государственным гражданским

служащим;

2) это звание, характеризующее наличие у государственного

гражданского служащего определенного уровня знаний, опыта и

профессиональной подготовки и, что не менее важно, стажа прохождения государственной гражданской службы;

3) присваивается в соответствии со специальными нормативными правовыми актами, содержащими классификацию, основания и

порядок его (чина) присвоения;

4) указывает на определенное положение государственного гражданского служащего в служебной иерархии;

5) характеризует наличие у государственного гражданского служащего определенных дополнительных преимуществ, которыми не

обладает лицо, имеющее более низкий по иерархии чин;

6) присваивается государственному гражданскому служащему,

замещающему должность соответствующей группы;

7) присваивается государственным гражданским служащим на

основе государственного квалификационного экзамена;

8) присвоение очередного классного чина государственному

гражданскому служащему непосредственно зависит от выслуги лет в

предыдущем классном чине.

Подводя итог вышесказанному, можно заключить, что классный

чин государственного гражданского служащего — это персонально

присваиваемое на основании результатов процедуры государственного

квалификационного экзамена звание, соответствующие служебному

положению (замещаемой должности), уровню профессиональной подготовки, выслуге лет, принадлежности к определенному государственному органу и заслугам.

Законодательство о государственной гражданской службе устанавливает следующую систему классных чинов, состоящую из пяти

групп, в каждой из которых по три классных чина:

1) для государственных гражданских служащих, замещающих

должности младшей группы — секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

2) для государственных гражданских служащих, замещающих

должности старшей группы, — референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

3) для государственных гражданских служащих, замещающих

должности ведущей группы, — советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

4) для государственных гражданских служащих, замещающих

должности главной группы, — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

5) для государственных гражданских служащих, замещающих

должности высшей группы, — действительный государственный

советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Для каждой группы классных чинов низшим является 3-й

класс, высшим — 1-й.

Сроки пребывания в классных чинах установлены только для

двух и трех классов чинов каждой из групп. Так, для классных чинов секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса, референта государственной гражданской

службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса установлен срок

пребывания в указанных чинах не менее одного года; для классных

чинов советника государственной гражданской службы Российской

Федерации 3-го и 2-го класса, государственного советника Российской Федерации 3-го и 2-го класса — не менее двух лет; для классных чинов действительного государственного советника Российской

Федерации 3-го и 2-го класса — не менее одного года.

Для прохождения государственной гражданской службы в

классных чинах секретаря государственной гражданской службы

Российской Федерации 1-го класса, референта государственной

гражданской службы Российской Федерации 1-го класса, советника

государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го

класса и государственного советника Российской Федерации 1-го

класса сроки не устанавливаются.

Процедура присвоения государственному гражданскому служащему классного чина — квалификационный экзамен — во многом

аналогична процедуре аттестации.

В соответствии с Указом Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и

умений (профессионального уровня)» от 1 февраля 2005 г. № 1111

квалификационный экзамен проводится:

1) при решении вопроса о присвоении государственному гражданскому служащему, не имеющему классного чина государствен

1 СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438.

8. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации

ной гражданской службы Российской Федерации, первого классного чина по замещаемой должности государственной гражданской

службы;

2) при решении вопроса о присвоении государственному гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой

должности, который присваивается служащему по истечении срока,

установленного для прохождения государственной гражданской

службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность государственной гражданской службы, для которой

предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем

классный чин, присваиваемый служащему;

3) при решении вопроса о присвоении государственному гражданскому служащему классного чина после назначения его на более

высокую должность государственной гражданской службы, если для

этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем

тот, который имеет служащий.

Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя, которое он принимает по собственной

инициативе или по инициативе государственного гражданского

служащего, не чаще одного раза в год и не реже одного раза в

три года.

Квалификационный экзамен, проводимый по инициативе

государственного гражданского служащего, считается внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после

дня подачи служащим письменного заявления о присвоении

классного чина.

В решении представителя нанимателя о проведении квалификационного экзамена указываются:

• дата и время проведения квалификационного экзамена;

• список государственных гражданских служащих, которые

должны сдавать квалификационный экзамен;

• перечень документов, необходимых для проведения квалификационного экзамена.

Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения государственного гражданского служащего не

позднее чем за месяц до его проведения.

Не позднее чем за месяц до проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель государственного гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний,

навыков и умений (профессиональном уровне) служащего и о возможности присвоения ему классного чина.

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

Государственный гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена и вправе представить в комиссию заявление о

своем несогласии с указанным отзывом.

Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией в порядке, установленном для проведения

заседаний конкурсной или аттестационной комиссии.

При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) государственных гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов, сложностью и ответственностью

работы, выполняемой служащими, на основе экзаменационных

процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных качеств государственных

гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и

тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных

обязанностей по замещаемой должности.

Решение о результате квалификационного экзамена выносится комиссией в отсутствие государственного гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов государственный

гражданский служащий признается сдавшим квалификационный

экзамен.

По результатам квалификационного экзамена в отношении государственного гражданского служащего комиссией выносится одно

из следующих решений:

1) признать, что государственный гражданский служащий сдал

квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения

классного чина;

2) признать, что государственный гражданский служащий не

сдал квалификационный экзамен.

Результат заносится в экзаменационный лист государственного

гражданского служащего, который подписывается председателем,

заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании. Государственный гражданский служащий знакомится с экзаменационным листом под расписку.

Результаты квалификационного экзамена направляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после его

проведения. На основании результатов квалификационного эк

8. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации

замена представитель нанимателя либо принимает решение о

присвоении в установленном порядке классного чина государственному гражданскому служащему, сдавшему квалификационный

экзамен, либо направляет представление о присвоении указанному служащему классного чина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Государственный гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении

повторного квалификационного экзамена не ранее чем через шесть

месяцев после проведения данного экзамена.

Срок государственной гражданской службы в присвоенном

классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина.

Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и

трудовую книжку государственного гражданского служащего.

Последний присвоенный государственному гражданскому служащему классный чин сохраняется за ним пожизненно, в том числе

и после прекращения государственно-служебных отношений.

Государственный гражданский служащий может быть лишен

присвоенного ему классного чина исключительно по приговору суда, вступившего в законную силу, за совершение тяжкого или особо

тяжкого уголовного преступления.

Поощрения и дисциплинарная ответственность на государственной

гражданской службе преследуют единую общую цель — сохранить эффективность выполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими на соответствующем уровне. Однако если поощрения направлены на стимулирование постоянного

повышения производительности труда и соответственно на все более эффективное выполнение служебных обязанностей, то дисциплинарная ответственность — на восстановление должного поведения, уровня выполнения служебных обязанностей.

Поощрения и дисциплинарная ответственность — это стимулирующие средства воздействия на государственного гражданского служащего. Первые стимулируют служащего теми положительными последствиями, которые наступят при их применении,

вторые — страхом негативных последствий, наступающих при их

применении.

Поощрения государственных гражданских служащих представляют собой положительные меры воздействия (положительные санкции), применяемые по нормативно установленным основаниям,

которые призваны оказывать позитивное воздействие на сознание и

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

поведение государственного гражданского служащего, стимулировать наиболее эффективное выполнение должностных обязанностей

и дальнейшее повышение качества выполняемых должностных обязанностей.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе

Российской Федерации» предусматривает следующие основные меры поощрительного воздействия на государственных гражданских

служащих:

• объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

• награждение почетной грамотой государственного органа с

выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

• иные виды поощрения и награждения государственного

органа;

• выплата единовременного поощрения в связи с выходом на

государственную пенсию за выслугу лет;

• поощрение Правительства РФ;

• поощрение Президента РФ;

• присвоение почетных званий РФ;

• награждение знаками отличия РФ;

• награждение орденами и медалями РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ «О единовременном

поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» от 25 июля 2006 № 7651 одновременно с применением ряда

мер поощрения, указанных выше, предусматривается также и выплата единовременного поощрения в следующих размерах:

1) при поощрении Правительством РФ — в размере оклада месячного денежного содержания;

2) при поощрении Президентом РФ — в размере двух окладов месячного денежного содержания;

3) при присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации — в размере трех

окладов месячного денежного содержания;

4) при награждении орденами и медалями Российской Федерации — в размере пяти окладов месячного денежного содержания;

5) при награждении знаком особого отличия — медалью «Золотая Звезда» — в размере десяти окладов месячного денежного содержания.

1 СЗ РФ. 2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3461.

8. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации

Решения о применении к государственному гражданскому

служащему таких мер поощрения, как объявление благодарности

с выплатой единовременного поощрения, награждение почетной

грамотой государственного органа с выплатой единовременного

поощрения или с вручением ценного подарка, выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную

пенсию за выслугу лет, а также применение иных видов поощрения и награждения государственного органа принимаются представителем нанимателя (при этом решения о поощрении или награждении оформляются правовым актом государственного органа), а решения о применении к государственному гражданскому

служащему поощрения Президента РФ, Правительства, присвоение почетных званий Российской Федерации, награждение знаками отличия Российской Федерации, награждение орденами и

медалями Российской Федерации принимается по представлению

представителя нанимателя в порядке, установленном российским

законодательством (при этом решения о поощрении или награждении оформляются нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Факт применения к государственному гражданскому служащему мер поощрения кроме издания соответствующих вышеуказанных актов фиксируется в личном деле и трудовой книжке

служащего.

Дисциплинарная ответственность государственного гражданского служащего представляет собой применение к нему принудительных мер негативного воздействия материального и нематериального

характера (дисциплинарных взысканий) с целью побуждения его к

эффективному исполнению должностных обязанностей, соблюдению запретов и ограничений, установленных на государственной

гражданской службе, соблюдению правил внутреннего трудового

распорядка и должностного регламента.

Непосредственному применению мер дисциплинарного воздействия (дисциплинарных взысканий) предшествует проведение служебной проверки, а также затребование с государственного служащего, совершившего дисциплинарный проступок, объяснительной

информации.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению государственного гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью,

объективно и всесторонне установлены:

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

1) факт совершения государственным гражданским служащим

дисциплинарного проступка;

2) вина государственного гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного государственным гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного

заявления государственного гражданского служащего о проведении

служебной проверки.

В письменном заключении по результатам служебной проверки

указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к государственному гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или

о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки

подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу государственного гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Государственный гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских

служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую

федеральным законом тайну.

Факт наложения на государственного гражданского служащего

дисциплинарного взыскания оформляется соответствующим индивидуальным актом государственного органа, копия которого с указанием оснований его применения вручается государственному

гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня

издания соответствующего акта.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одно

8. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации

го месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной

нетрудоспособности государственного гражданского служащего,

пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе

по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее

шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а

по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности

или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения

дисциплинарного проступка (в указанные сроки не включается

время производства по уголовному делу).

Государственный гражданский служащий, в течение одного года

со дня применения дисциплинарного взыскания не подвергнутый

новому дисциплинарному взысканию, считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Государственный гражданский служащий вправе обжаловать

дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Денежное содержание государственного гражданского служащего

представляет собой основное средство его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности

по замещаемой должности государственной гражданской службы.

Состоит оно из месячного оклада в соответствии с замещаемой им

должностью гражданской службы и месячного оклада в соответствии с присвоенным служащему классным чином, которые составляют оклад месячного денежного содержания государственного

гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся следующие выплаты.

1. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет

на гражданской службе. При стаже гражданской службы от одного

года до пяти лет указанная надбавка составляет 10%, от пяти до 10

лет — 15%, от 10 до 15 лет — 20%, свыше 15 лет — 30%.

2. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада. В соответствии с Указом Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от 25 июля 2006 г.

№ 7631 ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые

условия государственной гражданской службы выплачивается феде

1 СЗ РФ. 2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3459.

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

ральным государственным гражданским служащим в следующих

размерах:

• по высшей группе должностей гражданской службы — от 150

до 200% должностного оклада;

• по главной группе должностей гражданской службы — от 120

до 150% должностного оклада;

• по ведущей группе должностей гражданской службы — от 90

до 120% должностного оклада;

• по старшей группе должностей гражданской службы — от 60

до 90% должностного оклада;

• по младшей группе должностей гражданской службы — до

60% должностного оклада.

3. Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за

работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в

размерах и порядке, определяемых законодательством Российской

Федерации.

4. Премии за выполнение особо важных и сложных заданий,

порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя

с учетом обеспечения задач и функций государственного органа,

исполнения должностного регламента (максимальный размер не

ограничивается).

5. Ежемесячное денежное поощрение.

6. Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за

счет средств фонда оплаты труда государственных гражданских

служащих.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и

стажировка государственных гражданских служащих представляют

собой дополнительное профессиональное образование, осуществляемое в течение всего периода прохождения государственной гражданской службы.

В соответствии с Указом Президента РФ «О дополнительном

профессиональном образовании государственных гражданских служащих» от 28 декабря 2006 г. № 14741 основаниями для направления государственного гражданского служащего на обучение по образовательной программе являются:

• назначение государственного гражданского служащего в порядке должностного роста на иную должность государственной гражданской службы на конкурсной основе;

1 СЗ РФ. 2007. № 1 (Ч. 1). Ст. 203.

8. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации

• включение государственного гражданского служащего в кадровый резерв для замещения должности государственной

гражданской службы на конкурсной основе;

• решение аттестационной комиссии о соответствии государственного гражданского служащего замещаемой должности государственной гражданской службы при условии успешного

освоения служащим образовательной программы.

Профессиональная переподготовка государственного гражданского служащего осуществляется с учетом профиля его образования

в соответствии с вышеуказанными основаниями, а также в случае

изменения вида его профессиональной служебной деятельности.

Государственный гражданский служащий, замещающий должность категории «помощники (советники)», «специалисты» или

«обеспечивающие специалисты», в случае его назначения в порядке

должностного роста на должность государственной гражданской

службы категории «руководители» направляется на профессиональную переподготовку.

По результатам профессиональной переподготовки гражданскому служащему может быть присвоена дополнительная квалификация.

Повышение квалификации государственного гражданского служащего осуществляется в соответствии с вышеуказанными основаниями по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года.

Государственный гражданский служащий, впервые принятый на

должность государственной гражданской службы, направляется на

повышение квалификации по истечении испытательного срока или

шести месяцев после поступления на государственную гражданскую

службу.

Государственный гражданский служащий в случае его назначения в порядке должностного роста на должность государственной

гражданской службы иной группы в пределах одной категории

должностей направляется на повышение квалификации.

Стажировка гражданского служащего осуществляется в соответствии с вышеуказанными основаниями по мере необходимости,

определяемой представителем нанимателя. Целью стажировки, которая проходит в государственных органах или иных организациях,

является:

• изучение передового, в том числе зарубежного, опыта;

• закрепление теоретических знаний, полученных государственным гражданским служащим в период профессиональной

переподготовки или повышения квалификации, и приобре

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

тение практических навыков и умений для их эффективного

использования при исполнении им своих должностных обязанностей.

Стажировка может являться как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования государственного гражданского служащего, так и составной частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации

и стажировка государственного гражданского служащего осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от государственной гражданской службы.

Вид, форма и продолжительность получения дополнительного

профессионального образования устанавливаются представителем

нанимателя в зависимости от группы и категории должности государственной гражданской службы, замещаемой служащим.

Индивидуальный план профессионального развития государственного гражданского служащего разрабатывается им в соответствии с

должностным регламентом совместно с непосредственным руководителем сроком на три года и утверждается в порядке, устанавливаемом представителем нанимателя. В индивидуальном плане указываются:

• цель, вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования, включая сведения

о возможности использования дистанционных образовательных технологий и самообразования;