Возникновение и развитие европейской интеграции

Возникновение европейской интеграции:

«Интеграция – победа функционализма над федерализмом».

Вообще появление ЕС, появление ЕП – логичное оформление некоторых правовых явлений глобализации, интернационализации отношений. ЕС возникли в сочетании множества фактов. Сформировалась рыночная экономика, имелась близость экономической, правовой, культурной среды. Были небольшие размеры государств. Всё это подчёркивало узость национальных границ, узость рынка и подталкивало государства к сотрудничеству.

Импульсом для интеграции стала Вторая мировая война. Тогда «светлые умы» поняли, что проще будет заново построить Европу, только объединив усилия. На самом же деле мысли об объединении Европы имеют долгую историю.

Времена Средневековой Европы:

Именно в то время начали задумываться об объединении, поскольку в то время происходило множество конфликтов между европейскими княжествами и государствами. Также были внешние угрозы со стороны Османской империи. Всё это подталкивало людей разрабатывать идею, а как же справиться с этим? Как сделать так, чтобы было хорошо всем?

Первая серьёзная работа по этому поводу – проект герцога Сюли, 1639 год. Он предусматривал создание федерации европейских государств.

Но вообще исторически первым хронологическим проектом был разработанным франц. юристом Пьером Демуа проект, кот. называется «Христианская республика» – 1306 год.

Проект Иржи Падебрата, короля Богемии, середина 15 века. Он предлагал европейским княжеств объединиться и непосредственно агитировал царствующие дома, чтобы как можно скорее реализовать этот проект.

Средние века и до окончания Первой мировой войны:

Занимались отдельные учёные и политики. Появилась идея о создании единых органов власти.

1639 – Уильям Пенни призвал покончить с мозаикой государств в Европе, и предложил создать единый европейский Парламент.

Через 200 лет то же самое выдвинул его соотечественник Джереми Бентан. Кроме единого Парламента также предлагает создать европейскую армию.

Германия, середина 17 века, Готфрид Лейбниц, предложил создать федерацию, видя в этом единственно возможный вариант спасения Европы. Говорил, что это д.б. похоже на ожившую Римскую империю.

Как говорили его соотечественники, «Лейбницу не хватало согласия Европы и несколько подобных пустяков»

План аббата Де Сент-Пьера, который предусматривал для обороны европейского равновесия сил союз княжеств, оформленный в Европейский сенат с законодательными и исполнительными полномочиями.

1814 год – фр. Анри Сент-Симон – план политического объединения Европы – создание евромонарха, европейского правительства и армии.

Середина и вторая половина 19 века:

Время расцвета производственных сил, появились картели, начала набирать обороты интеграция. Она в меньшей степени требовала ограничения суверенитета государств, в большей степени требовала создание профессиональных союзов. Идёт заключение межгосударственных договоров по различным вопросам, по вопросам МЧП и др.

В конце 19 века известный международник Блунши опубликовал статью «Организации Европейского Союза государств». Предлагал учредить данный Союз под управлением совета и сената, который бы избирался непосредственно голосованием.

И. Кант – создание федерации европейских государств как средства обеспечения мира. Один из этапов – свободный союз государств.

Первая мировая война:

Первое потрясение для европейских государств. После неё более серьёзно начали относиться к идеи интеграции. На первый план вышла Лига наций, в рамках ЛН государства начали более тесное сотрудничество.

Меморандум министра иностранных дел Франции Бриана.

Книга австрийского графа Куденхоф-Каллерги «Пан Европы» (начало 20-х).

Бриан предложил создать Соединённые Штаты Европы, и в его меморандуме впервые была чётко определена основа объединения Европы – федеративные связи и общий рынок как экономический базис. Ключевые цели – подъём экономики и повышение уровня жизни европейцев.

Особую роль в становлении европейской интеграции играет французская нация.

Вторая мировая война:

После неё процесс построения единой Европы приобрёл конкретные очертания. 2 вещи способствовали: реальные проблемы Европы, возросшая популярность европейской идеи. Всё это дало импульс для политического объединения.

Речь У. Черчилля, 1946 год, университет Цюриха: Черчилль призвал Европу создать европейскую семью, которая бы основывалась на партнёрстве между Германией и Францией, а ВБ не относилась бы к ним, но действовала бы на правах друга и помощника.

Черчилль считается первым политиком, который указал, как решить проблему Европы чётко.

В то послевоенное время появлялись такие идеи, которые сплочали массы людей. Некоторые проявляли политическую активность и создавались централизованные движения.

Международный комитет движения защиты европейского единства. Первым шагом этого комитета стала организация Гаагского Конгресса (7.05.1948) – Конгресс Европы. Отправная точка для непосредственного процесса объединения государств. В рамках Конгресса эти процессы разделились. Во-первых, на эти процессы экономически повлияли США (План Маршалла – экономическая помощь Европе).

Организация Европейского экономического сотрудничества. Включила 16 стран Западной Европы и Турцию.

В результате Конгресса Европы образован Совет Европы, который взял на себя вопросы защиты прав и свобод человека.

Что касается безопасности:

Структура в рамках Брюссельского пакта 1948 года.

1949 – НАТО, военный альянс.

Но эти организации всё равно не смогли обеспечить полномасштабной европейской интеграции в духе реализации этой европейской идеи.

Через 2 месяца после Конгресса министр иностранных дел Франции Ж. Бедо призвал партнёров по Брюссельскому договору, а также всех, кто пожелает, выдвинуть положения по конкретному наполнению тех положений, которые были сделаны в Гааге.

Далее, Ж. Бедо сменил Р. Шуман. Шуман призвал непосредственно все европейские государства создать Европейскую Ассамблею с широкими полномочиями. ЕА состояла бы из членов парламентов различных стран, решения принимались бы большинством голосов.

Вообще, для того времени и в контексте того правопорядка, это было революционное предложение. Именно поэтому этот план отвергла Великобритания.

Начался процесс долгих переговоров. Поэтому после долгого периода в переговорах они смягчили свою позицию и пошли на компромисс, в результате которого был создан Совет Европы.

В результате этого возникла т.н. Большая Европа, идеи которой продолжают существовать в рамках Совета Европы.

Они решили ещё более углубиться в интеграционные процессы. Решили построить т.н. Малую Европу. К Р. Шуману присоединился Ж. Моне и вместе они разработали план «План Шумана» об образовании европейского сообщества. На основе этого плана все европейские государства созывались на конференцию. Приняли участие в конференции те государства, которые были наиболее привержены идеи европейской интеграции (Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург).

Договор об образовании европейского сообщества по… Президентом стал Ж. Моне.

1952 – создание Европейского оборонного сообщества.

1957 – создание Европейского экономического сообщества и Евроатума.

Далее интеграция набирает обороты, и государства начали процесс присоединения к европейским сообществам.

1973 – Дания, ВБ, Ирландия присоединились.

1981 – Греция.

1986 – Испания, Португалия.

1995 – Австрия, Финляндия, Швеция к ЕС.

01.05.2004 ЕС максимально расширился за всю свою историю: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония.

01.01.2007 – Болгария, Румыния.

Турция – вечный кандидат на вступление.

Хорватия, Сербия, Черногория, Исландия – переговоры.

В 2013 году готовы включить в ЕС Хорватию.

Для того, чтобы страна была включена в ЕС, необходимо соответствовать Копенгагенским критериям (демократия, отсутствие споров и др.)

Этапы становления Европейской интеграции:

Формирование европейских сообществ и ЕС – сложный процесс. Этапы:

1) Первый этап интеграции: создание ЕС по углю и стали – обнародование декларации, которая приглашала государства на межправительственную конференцию.

1951 – подписан Парижский договор. Вступил в силу в 1962 году после ратификации всеми участниками.

11.03.2012

Задачи объединения:

· способствование экономическому развитию и повышение жизненного уровня европейцев путём создания общего рынка угледобывающей и сталелитейной промышленности. Разница м/у терминами общий рынок и единый рынок.

Некоторые считают, что создание сообщества по углю и стали шансом для Германии интегрироваться.

Парижский договор:

· оформил создание общих органов власти и для обозначения был выбран термин «институт»:

Ø Высший руководящий орган => Европейская комиссия;

Ø Общая Ассамблея => Европейский Парламент;

Ø Специальный Совет министров => Совет ЕС;

Ø Суд => Суд Европейских сообществ => Суд Европейского Союза.

Каждый из этих институтов явился прообразом для существующих ныне институтов.

С Парижского договора начала формироваться новая правовая система.

Был подписан сроком на 50 лет.

На Амстердамской и Ниццкой конференции представители государств-членов пришли к нецелесообразности данного договора и ЕС по углю и стали. Все полномочия перешли Европейскому сообществу.

2) Второй этап интеграции: Европейское экономическое сообщество и Евроатом.

25 марта 1957 г. – Римский договор: об учреждении ЕЭС, об учреждении Евроатома. Начинает складываться общий рынок. Важнейшим является ЕЭС – сообщество, в рамках кот. были провозглашены 4 свободы: свобода движения товаров, услуг, лиц и капиталов.

ЕС и Евроатом приступили к работе в 1953 году. Их представительные и судебные органы стали функционировать как единые органы для всех 3-х сообществ.

Договор об учреждении единой комиссии и единого совета – Договор о слиянии от 8 апреля 1965 года. Вступил в силу 1 июля 1967 года. После этого договора 3 сообщества де факто стали единой организацией, кот. управлялась едиными органами, институтами и теми же людьми.

К началу 90-х годов ЕЭС перестало заниматься только экономическими вопросами. И название перестало отвечать функциям и компетенции.

Маастрихтский договор – переименовано в ЕС.

Затем подписан второй Римский договор. Оба идентичны по содержанию.

3) Третий этап интеграции: Единый европейский акт.

Февраля 1986 года 12 государств в Люксембурге и Гааге подписали договор об объединении Европы.

Май 1987 в Ирландии был проведён референдум по изменению конституции этой республики и только после этого, население проголосовало ЗА внесение изменений и в Ирландии летом 1987 года ратифицировали договор.

Подписание Единого европейского акта расширило сферу ведения сообщества: были расширены полномочия Парламента.

Расширение судебной системы европейских сообществ. Был создан 1-й инстанции.

Был начат переход от общего к единому внутреннему рынку. Начались работы для создания единого валютного союза, разработка единой налоговой политики.

Именно в 1987 году Турция подала заявку на вступление в ЕС.

4) Четвёртый этап интеграции: Маастрихтский договор – договор о создании ЕС. Подписан 1 февраля 1992 года, вступил в силу 1 ноября 1993 года.

Компетенция сообществ дополнилась новыми сферами. Закреплены такие формы сотрудничества, как в сфере безопасности, юстиции и внутренних дел (оплот суверенитета).

Именно этот договор имеет сложную разветвлённую структуру:

1997 год – Амстердамская конференция, Амстердамский договор, кот. внёс изменения в Маастрихтский договор. Закрепил принципы ЕП.

Протокол 2: инкорпорированы Шенгенские соглашения (визовая политика, убежища);

Протокол 3 – Британии и Ирландии было гарантировано право осуществления пограничных …;

Протокол 4 – право гос-в-членов самостоятельно решать вопросы визовой политики, эмиграции, убежища и гражданского судопроизводства.

На этом этапе интеграции зафиксированы Копенгагенские критерии – критерии вступления стран в ЕС. Были разработаны Советом и зафиксированы в 1993-1995 гг.:

1. государства должны соблюдать демократические принципы, свободы уважения прав и свобод человека, а также принципы правового государства;

2. в стране должна присутствовать конкурентно способная рыночная экономика;

3. отсутствие территориальных споров.

2003 год – Ниццкий договор, кот. также внёс изменения в Маастрихтский договор.

До принятия Лиссабонского договора вся система существовала в ред. Ниццкого договора.

5) 5 этап интеграции: Конституция и Лиссабонский договор.

29 октября 2004 – подписан в Риме Договор о конституции ЕС.

Совет: изначально все решения принимаются с согласия всех государств. Некоторые вопросы принятия их затягивались. К ввела понятие «двойного большинства»: для того, чтобы еврозакон был принят, за него д. проголосовать не менее 55 % стран, где проживает не менее 65 % населения ЕС. Если государство не довольно решением, оно может приостановить действие принятого решения, если его поддержат ещё 3 государства.

Европаламент: 750 парламентариев. Подобное правило в отношении комиссий – ограничение с 27 до 18 представителей.

Пересмотр К: возможно только единогласным решением всех государств. Также требуется единогласное решение по вопросам обороны Союза.

До последнего расширения в 11 государствах судьба К д.б. предрешена на референдуме. В остальных государствах, в т.ч. в Германии, ратификация д.б. пройти без референдума.

К д.б. вступить в силу 1 января 2007 года. Изначально ожидали, что К натолкнётся на препятствия в Ирландии или Дании. Затем была составлена Декларация о ратификации договора, устанавливающего К Европы. Подписание не принесло никаких результатов. Окончательно было принято решение отказаться от этого проекта.

В декабре 2007 года в Лиссабоне – Лиссабонский договор.

14.03.2012

Лиссабонский договор: усилилась роль Парламентов, Европарламента. Изменилась система подсчёта голосов в Совете. 3 этапа (1 – до 2014 – старая система, затем система квалифицированного большинства), появилась должность Верховного представителя, усиливается роль Президента Еврокомиссий, появляются новые институты: Европейский Совет перестаёт быть органом и становится политическим институтом, Евроцентробанк тоже становится институтом.

Венгрия первая ратифицировала Лиссабонский договор, затем все остальные.