Склад видаткiв мiсцевих бюджетiв

Витрачання бюджетних коштiв яскраво виявляє змiст основних фун­кцiй i завдань, якi виконують органи державної влади i мiсцевого само­врядування. Склад, структура i динамiка бюджетних видаткiв вiдобра­жає державнi, регiональнi та мiсцевi прiоритети соцiально-економiчно­го розвитку. Kpiм того, специфiка функцiонування та особлива роль мicцевих бюджетiв виявляється саме у складi та структypi їхньої видатко­вої частини. Бюджетнi видатки дають змогу розкрити i дослiдити еко­номiчну сутнiсть мiсцевих бюджетiв, фiнансову базу opгaнiв мiсцевого самоврядування, якi мають вирiшувати завдання мiсцевого значення ­забезпечувати населення державними послугами, сприяти всебiчному i гармонiйному розвитку територій.

До перших законодавчих aктiв, що визначили засади та напрями ви­користання коштiв мiсцевих бюджетiв, належать закони " Про бюджет­ну систему Української РСР" вiд 5 грудня 1990 р., " Про мicцевi Ради народних депутатiв Української РСР та мiсцеве самоврядування" вiд 7 грудня 1990 р., " Про мiсцевi Ради народних депутатiв та мiсцеве i ре­гiональне самоврядування" вiд 26 березня 1992 р. Хоча в них не було подано вичерпного перелiку напрямкiв використання коштiв мiсцевих бюджетiв, проте були окресленi тaкi найважливiшi принципи їхнього ви­трачання, як самостiйнiсть, право збiльшувати oкpeмi групи видаткiв за рахунок коштiв мiсцевих бюджетiв, самостiйнiсть у встановленнi об­сягiв видаткiв на утримання opгaнiв мiсцевого управлiння, утворення ре­зервних фондiв. Мiсцевi ради одержали право збiльшувати в межах на­явних у них коштiв норми видаткiв на утримання житлово-комуналь­ного господарства, закладiв народної освiти, охорони здоров'я, соцiаль­ного забезпечення, культури i спорту, opгaнiв внутрiшнiх справ, охоро­ни природи та надавати додатковi пiльги i призначати допомогу окре­мим категорiям населення.

Визначення конкретних напрямiв витрачання коштiв мicцевих бю­джетiв було здiйснено в 3aкoнi України " Про бюджетну систему Украї­ни" (1995 р.). Цим документом були встановленi основнi засади розподi­лу видаткiв мiж державним та мiсцевими бюджетами, передбачена можливiсть створення резервних фондiв уряду Автономної Республiки Крим, виконавчих opгaнiв обласних, мiських (мicт Києва та Севастопо­ля i мicт обласного пiдпорядкування), районних рад. Taкi фонди мо­жуть утворюватися в республiканському бюджетi Автономної Республi­ки Крим, обласних, мiських (мicт Києва та Севастополя i мiст республi­канського пiдпорядкування) i районних бюджетах в обсязi до 1% вiд видаткiв кожного бюджету. Резервнi фонди призначенi для фiнансуван­ня невiдкладних заходiв, якi не могли бути передбаченi пiд час затвер­дження бюджетiв.

3аконодавством, яке регламентує мiсцеве самоврядування в Укpaїнi, встановлено, що сiльськi, селищнi, мiськi, районнi в мicтax ради та їх виконавчi органи самостiйно розпоряджаються коштами вiдповiдних мiсцевих бюджетiв, визначають напрями їх використання. Видатки, якi здiйснюються органами мiсцевого самоврядування на потреби тери­торiальних громад, їхнiй обсяг i цiльове спрямування визначаються мi­сцевими бюджетами цих територiальних громад; видатки, пов'язанi iз здiйсненням районними, обласними радами заходiв щодо забезпечення спiльних iнтepeciв територiальних громад - вiдповiдними районними та обласними бюджетами.

Уci видатки мiсцевих бюджетiв подiляються на nоточнi видатки i видатки розвuтку. Вперше такий подiл був встановлений у 3aкoнi Украї­ни " Про бюджетну систему України", пiзнiше - в 3aкoнi " Про мiсцеве самоврядування в Укpaїнi" він був збережений i поширений на дохiдну частину мiсцевих бюджетiв.

Поточнi видатки - витрати бюджетiв на фiнансування мережi пiдприємств, установ, органiзацiй i opгaнiв, яка дiє на початок бюджетного року, а також на фiнансування заходiв щодо соцiаль­ного захисту населення та iнших заходiв, що не належать до ви­даткiв розвитку.

Kpiм цього, у зазначеному законi була вперше встановлена норма щодо подiлу видаткiв мiсцевих бюджетiв на видатки, пов'язанi iз виконан­ням власних повноважень мiсцевого самоврядування, i видатки, пов'я­занi з виконанням делегованих законом повноважень opгaнiв виконав­чої влади. Як вiдомо, делегування окремих повноважень зумовлено не­обхiднiстю забезпечення населення послугами на piвнi, який гаран­тується Конституцiєю України. Власнi повноваження пов'язанi iз вирi­шенням мiсцевих проблем економiчного i соцiального розвитку.

Видатки розвuтку - витрати бюджетiв на фiнансування iн­вестицiйної та iнновацiйної дiяльностi, таких як фiнансування ка­пiтальних вкладень виробничого i невиробничого призначення, фiнансування структурної перебудови народного господарства, субвенцiї та iншi видатки, пов'язанi з розширеним вiдтворенням.

У Бюджетному кодексi України (2001 р.) був зроблений новий важ­ливий крок з упорядкування бюджетних видаткiв, розподiлу видатко­вих повноважень мiж органами державної влади i мiсцевого самовряду­вання, запровадження прозорих i об'єктивних процедур у плануваннi видаткiв бюджетiв ycix piвнiв та видiв. На вiдмiну вiд попереднiх нор­мативних aктiв, у Кодексi бiльш чiтко визначено склад видаткiв бю­джетiв ycix piвнiв та видiв, обгрунтовано критерiї розмежування видаткiв. Передбачено застосування нормативiв бюджетної забезпеченостi i кори­гуючих коефiцiєнтiв у процесi планування видаткової частини мiсце­вих бюджетiв, впорядковано способи передачi видаткiв на виконання власних i делегованих повноважень.

3а Бюджетним кодексом України до видаткiв бюджетiв належать ви­датки:

- для забезпечення конституцiйного ладу держави, державної цiлiс­ності та cуверенітету, незалежного судочинства, а також iншi, якi не мо­жуть бути переданi на виконання Автономнiй Республiцi Крим та мic­цевому самоврядуванню. Taкi видатки здiйснюються за рахунок коштiв Державного бюджету України;

- якi визначаються функцiями держави та можуть бути переданi на виконання Автономнiй Республiцi Крим та мiсцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбiльш ефективного їхвиконання на основi прин­ципу субсидiарностi. Taкi видатки здiйснюються за рахунок коштiв мic­цевих бюджетiв, у тому числi за рахунок трансфертiв з державного бю­джету України;

- на реалiзацiю прав та обов'язкiв Автономної Республiки Крим та мiсцевого самоврядування, якi мають мiсцевий характер. Taкi видатки здiйснюються за рахунок коштiв мiсцевих бюджетiв, у тому числi за ра­хунок трансфертiв з державного бюджету України.

Kpитepiї розмежуваnnя видiв видаткiв мiж мiсцевими бюджетами встановленi у Бюджетному кодексi України залежно вiд повноти надан­ня тiєї чи iншої послуги та наближення її до безпосереднього споживача.

Перша група - видатки на фiнансування бюджетних установ та за­ходiв, якi забезпечують необхiдне першочергове надання соцiальних по­слуг, гарантованих державою, i якi максимально наближенi до спожива­чiв. 3дiйснюються з бюджетiв сiл, селищ, мiст та їхоб'єднань.

Друга група - видатки на фiнансування бюджетних установ та за­ходiв, якi забезпечують надання основних соцiальних послуг, гаранто­ваних законодавством для вcix громадян України. 3дiйснюються з бю­джетiв мicт республiканського значення Автономної Республiки Крим та мicт об­ласного значення, а також районних бюджетiв.

Третя група - видатки на фiнансування бюджетних установ та захо­дiв, якi забезпечують гарантованi державою соцiальнi послуги для окре­мих категорiй громадян, або фiнансування програм, потреба в яких ic­нує в ycix регiонах України. 3дiйснюються з бюджету Автономної Рес­публiки Крим та обласних бюджетiв.

Вiдповiдно до нового механiзму органiзaції мiжбюджетних вiдносин, видатки мicцевих бюджетiв подiляються на двi групи:

1)видатки, якi враховуються при визначеннi обсягу мiжбюджетних трансфертiв;

2) видатки, якi не враховуються при визначеннi обсягу мiжбюджет­них трансфертiв.

Перша група видаткiв вiдповiдає повноваженням, якi органи держав­ної влади делегують органам мiсцевого самоврядування, а друга - влас­ним повноваженням мiсцевого самоврядування.

Видатки мiсцевих бюджетiв, що враховуються при визначеннi обся­гу мiжбюджетних трансфертiв, унiфiкованi й розмежованi мiж такими групами мiсцевих бюджетiв:

- бюджети сiл, селищ, мiст районного значення та їх об'єднань;

- районнi бюджети, бюджети мiст республiканського (Автономної Республiки Крим) та мiст обласного значення;

- бюджет Автономної: Республiки Крим та обласнi бюджети.

До видаткiв другої групи належать видатки:

- на мiсцеву пожежну охорону;

- позашкiльну oсвіту;

- соцiальний захист та соцiальне забезпечення (програми мiсцевого значення для дiтей, молодi, жiнок, ciм'ї; мiсцевi програми соцiального за­хисту окремих категорiй населення);

- мiсцевi програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктiв;

- культурно-мистецькi програми мiсцевого значення;

- програми пiдтримки кiнематографiї та засобiв масової iнформацiї мiсцевого значення;

- мiсцевi програми з розвитку фізичної культури i спорту;

- типове проектування, реставрацiю та охорону пам'яток apxiтeктури мiсцевого значення;

- транспорт, дорожнє господарство (регулювання цiн на послуги метро­полiтену; експлуатацiя дорожньої систем и мiсцевого значення; будiв­ництво, реконструкцiю та утримання дорiг мiсцевого значення);

- заходи з органiзацiї рятування на водах;

- обслуговування боргу opгaнiв мiсцевого самоврядування;

- програми природоохоронних заходiв мiсцевого значення;

- управлiння комунальним майном;

- регулювання земельних вiдносин;

- iншi програми, затвердженi мiсцевою радою.

Цiльове використання бюджетних коштiв забезпечується за допомо­гою групування видаткiв бюджетiв, яке може здiйснюватися за рiзними ознаками. У бюджетнiй практицi видiляють: функцiональну, економiч­ну, вiдомчу та програмну класифiкацiю бюджетних видаткiв.

Ключові слова: місцеві бюджети, бюджетна система, Бюджетний кодекс; власні, закріплені, регулюючі доходи місцевих бюджетів, місцеві податки та збори, видатки місцевих бюджетів.

Запитання для перевірки знань

1. Назвіть етапи розвитку місцевих бюджетів України.

2. Охарактеризуйте склад місцевих бюджетів.

3. Поясніть порядок формування доходів місцевих бюджетів та їх види.

4. Дайте перелік місцевих податків та зборів України.

5. Які існують напрями реформування місцевого оподаткування?

6. Охарактеризуйте склад видатків місцевих бюджетів.

Тестові завдання:

1) До місцевих бюджетів в Україні належать:

а) бюджети районів;

б) бюджети областей;

в) бюджети місцевого самоврядування;

г) державний бюджет;

д) бюджети Автономної Республіки Крим;

е) обласні бюджети;

ж) районні бюджети;

з) бюджети районів у містах.