Розвиток місцевих бюджетів та їх роль у місцевих фінансах України

Отже, у процесi розвитку мiсцевих бюджетiв України вiд другої по­ловини XIX до початку ХХI ст., на наш погляд, можна видiлити тaкi етапи (табл. 2.1).

На nершому eтani (вiд земської реформи 1864 р. до жовтневого пе­ревороту 1917 р.) вiдбувалось органiзацiйне оформлення i змiцнення позицiй перших opгaнiв мiсцевого самоврядування - земств, окреслен­ня кола їх повноважень, що, в свою чергу, зумовило напрями витрачан­ня коштiв земських бюджетiв. Одночасно проходив процес визначення їх дохiдних джерел, вдосконалення мiсцевого оподаткування.

Другий етап у розвитку мiсцевих бюджетiв України розпочався в 1918 р. i тривав до 1930 р. У цей час вiдбулося вiдновлення iнституту мicцевих фiнансiв i мiсцевих бюджетiв, лiквiдованих у процесi соцiалiс­тичного перевороту.

Найважливiшими здобутками цього перiоду ста­ли: законодавче оформлення мiсцевих бюджетiв та визначення засад їх функцiонування; регламентацiя формування та витрачання коштiв Mic­цевих рад; упорядкування мiсцевого оподаткування; оформлення сис­теми мiсцевих бюджетiв, процедур бюджетного процесу та механiзму надання субсидiй; подальше вдосконалення структури дохо­дiв i видаткiв мiсцевих бюджетiв, забезпечення їх бездефiцитностi, ви­значення засад органiзації та механiзму мiжбюджетних вiдносин i бю­джетного регулювання.

Tpeтiй етап у розвитку мiсцевих бюджетiв (1930-1950 рр.) прохо­див пiд впливом змiцнення адмiнiстративно-командних методiв управ­лiння, що закономiрно вiдзначилося i на бюджетних вiдносинах. Бю­джетна система характеризувалася суворою централiзацiєю; така риса була притаманна i мiсцевим бюджетам.

Таблиця 2.1

Етапи розвитку мiсцевих бюджетiв України

Органи мiсцевої влади мали об­меженi права в галузi використання коштiв мiсцевих бюджетiв, пошу­ку додаткових дохiдних джерел, справляннi мiсцевих податкiв i зборiв тощо. Ti незначнi можливостi, якi вони мали, не могли суттєво вплину­ти на стан мiсцевих бюджетiв. 3агалом у цей перiод система мiсцевих бюджетiв i не могла бути iншою, вона вiдповiдала сформованiй на той час бюджетнiй системi країни.

Вiдбулися змiни у складi дохiдної бази мiсцевих бюджетiв у резуль­тaтi проведеної у 1930 р. податкової реформи. В 1942 р. був визначений перелiк мiсцевих податкiв i зборiв, який залишався незмiнним до по­чатку 1990-х рр.; у бюджетному регулюваннi став домiнувати метод вiд­соткових вiдрахувань вiд загальнодержавних доходiв. Основними озна­ками цього перiоду стали: зростання обсягiв мiсцевих бюджетiв вiдпо­вiдно до поглиблення процесiв централiзації, збiльшення ступеня залеж­ностi мiсцевих бюджетiв вiд державного бюджету, включення з 1938 р. мiсцевих бюджетiв до державного бюджету СРСР.

Четвертий етап у розвитку мiсцевих бюджетiв України охоплює 1960-1990-тi рр., якi вiдзначались деяким послабленням централiзо­ваного управлiння країною, поступовим змiцненням демократичних за­сад. Економiчна реформа 1965 р. спричинила значнi зрушення у структypi доходiв мicцевих бюджетiв, сприяла змiцненню їх дохiдної бази i пiднесенню ролi платежiв з прибутку порiвняно з податком з обороту, зумовила змiни у бюджетному процесi, бюджетних взаємовiдносинах. У другiй половинi 1980-х pокiв вiдбувалося подальше розширення прав мiсцевих рад, удосконалення їхньої взаємодії з пiдприємствами й ор­ганiзацiями, що дiяли на їх територiї; була зроблена спроба використан­ня елементiв госпрозрахунку та нормативних методiв у сферi бюджет­ного планування. новi пiдходи у функцiонуваннi мiсцевих бюджетiв вимагали вдосконалення бюджетного права. Низка прийнятих у 1990 р. загальносоюзних та республiканських законiв створили необхiдне пiд­r'рунтя для вiдновлення у наступнi роки мiсцевого самоврядування i мiсцевих фiнансiв в умовах незалежної Української держави.

П'ятий етаn у розвитку мiсцевих бюджетiв України розпочався в 1990 р. i триває до цього часу. Головною його ознакою є неухильне змiц­нення позицiй opгaнів мiсцевого самоврядування як однiєї з найваж­ливiших передумов для побудови демократичного суспiльства. Основ­ним надбанням цього етапу стали: законодавча регламентацiя функцiо­нування бюджетної системи України, мiсцевих бюджетiв, системи опо­даткування i, зокрема, мiсцевих податкiв i зборiв, бюджетного регулю­вання i порядку надання бюджетних трансфертiв; формування механiз­му зацiкавленостi opгaнів мiсцевої влади у збiльшеннi доходiв як дер­жавного, так i мiсцевих бюджетiв.