Понятие правового акта

Для раскрытия понятия правового акта, необходимо исходить из того обстоятельства, что дословно слово «акт» в латинском языке имеет 2 значения: «actus», что означает действие, и «actum», что означает документ. Отсюда следует сделать вывод о том, что под правовым актом следует понимать не только документ установленной формы, содержащий волю соответствующего органа или должностного лица, но также и юридически значимое действие (устный приказ начальника, жест регулировщика и т. д.), совершаемое уполномоченным должностным лицом. По этой причине правовые акты могут не только приниматься, но и совершаться.

Правовой акт – понятие широкое, включающее в себя нормативные и индивидуальные правовые акты, которые в своей совокупности составляют основные источники права.

Таким образом, правовой акт – это выражение воли управомоченного субъекта права (государственного органа, должностного лица, органа местного самоуправления и т. д.), имеющее официальный характер и юридическую силу, направленное на регулирование общественных отношений.

К основным признакам правового акта Ю.А. Тихомиров относит следующие:

а) правовой акт есть письменный документ определенного рода, обладающий особой формой выражения содержащейся в нем информации. Данная форма предполагает: структуризацию текста акта и его построение по правилам юридической техники; формулирование правил поведения длительного или разового характера; нормативный язык; использование специфически юридических понятий и терминов; соблюдение обязательных реквизитов, свойственных каждому акту.

б) официальный характер правового акта заключается в его издании от имени органа, организации, либо государства. Управомоченость названных субъектов принимать правовые акты предопределяется конституцией, законом, положением, уставом, то есть статутным актом. Отсюда следует важное правило об издании каждым субъектом только тех видов правовых актов, которые за ним закреплены.

в) издание правовых актов допускается строго в пределах компетенции органа, организации. Министерство, администрация и иные органы государственной власти и местного самоуправления с помощью правовых актов осуществляют закрепленную за ними компетенцию, действуют в рамках предметов ведения и полномочий.

г) правовой акт обладает целевой ориентацией. В нем выражены в концентрированной форме социальные интересы. Акт может выражать государственную волю (если принят от имени государства), волю социальной общности (населения той или иной территории), властное веление (если акт издан государственным органом), согласие и равнопартнерские отношения. В любом случае интерес и воля получают строго определенную и обязательную форму выражения;

д) правовой акт предназначен для регулирования общественных отношений. Это достигается с помощью разных способов – путем установления правовых норм, возникновения, изменения и прекращения правоотношений, признания, создания и изменения юридического состояния, посредством обеспечения реализации правовых норм, правовой защиты законных интересов;

е) правовой акт обладает общеобязательностью. Это значит, что акт официально признан государством и его институтами. Его обязаны исполнять физические и юридические лица, которым он адресован, с ним должны сообразовывать свои акты и юридические действия. Игнорирование правовых актов, их нарушение, воспрепятствование реализации актов являются нарушением законов и недопустимы. Они влекут различные способы восстановления баланса актов, их юридической силы и авторитета, с одной стороны, применение мер юридической ответственности к виновным лицам – с другой;

ж) правовой акт есть звено в цепи в реальной правовой цепи – правосознание, установки, правовые потребности, правоцелеполагание, правотворчество, правореализация, юридические действия и состояния. Это – циклически возобновляемая правовая цепь, и правовой акт служит ее импульсом, выполняя роль и ее цели, и ее средства[29].