Понятие и особенности органа управления

В учебной и специальной литературе под органом управления, прежде всего, понимается орган государственного управления, который отождествляется с органом исполнительно - распорядительной власти государства. Например, Ю.Н. Старилов считает, что орган государственного управления (исполнительной власти) – это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал[9]. На наш взгляд, управление – понятие более широкое, охватывающее основные стороны государственной, муниципальной и частной сфер жизни общества. Хотя, безусловно, государственный орган является основным системообразующим элементом управления.

Для каждого элемента структуры управления должны быть характерны внешние связи и отношения, которые смогли бы обеспечивать:

1. Полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленной цели либо функции управления.

2. Сбалансированность целей всех звеньев определенного уровня управления по отношению к целям вышестоящего уровня.

3. Комплексность выполнения (взаимосвязанность) всех функций управления, относящихся к реализации каждой поставленной цели, как по вертикали, так и по горизонтали управляющего взаимодействия.

4. Наиболее рациональные разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями аппарата управления с точки зрения выполняемых функций управления, минимизацию их дублирования.

5. Концентрацию прав (полномочий) и ответственности при решении каждой управленческой задачи за счет рационального перераспределения компетенции на каждом уровне управления.

6. Полное соответствие организационно – экономического механизма контроля исполнения объему компетенции в области ответственности и прав (полномочий) принятия решений по каждой управленческой задаче[10].

Все субъекты государственного управления, по мнению Н.И. Глазуновой, обладает рядом универсальных признаков, в которых проявляется их сущность. Каждый субъект управления:

1. Выражает интересы определенной социальной общности – народа, класса, социальной группы и т.д. Иерархия интересов, отражающая целостность общества, реально претворяется в жизнь сложной системой субъектов госуправления, преодолевающих возможные противоречия (и существующие) во имя достижения общезначимых социальных целей.

2. Является системно организованным, в этом качестве ему свойственны черты любой социальной системы, прежде всего корреляция в структуре, функциях деятельности – как неизбежный ответ на изменения объекта управления.

3. Имеет присущие ему определенные, отражающие общесистемное разделение труда функции, но во всех случаях выполняет в том или ином наборе такие управленческие функции, как прогнозирование, планирование, организацию, регулирование, контроль.

4. Обладает собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный (структурный) компонент.

5. Занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата, принимает строго определенные виды решений[11].

Данные универсальные признаки, в целом, характерны, с учетом специфики, и для муниципального управления и менеджмента.

Таким образом, под органом управления следует понимать созданное в определенном порядке учреждение, наделенное государством или муниципальным образованием правом осуществлять юридически – властные функции, обладающее организационным единством, компетенцией и полномочиями.