Понятие и особенности управления

Глава 1. Понятие и сущность государственного и муниципального управления

Понятие и особенности управления

Понятие «управление» имеет много значений. С его помощью дают характеристику множеству явлений и процессов, происходящих в природе и обществе. В самом широком смысле под управлением понимается руководство или распоряжение чем-либо (кем-либо) с целью получения определенного результата. Это определенный механизм, состоящий из процесса управления, включающий в себя множество взаимодействующих между собой элементов. По мнению Г.В. Атаманчука, управление в буквальном смысле этого понятия начинается тогда, когда в каких-либо взаимосвязях, отношениях, явлениях, процессах присутствуют сознательное начало, интерес и знания, цели и воля, энергия и действия человека[1].

Наука управления – кибернетика возникла в середине прошлого века. Ее основатель – Н. Винер выделял наиболее общие (универсальные) свойства взаимосвязей и взаимодействий в механических, биологических и социальных системах[2].

Управленческая деятельность осуществляется людьми, ради людей и в интересах людей. Без управления немыслимо существование и функционирование основных государственных институтов, общества в целом. Поэтому управление – это одна из важнейших и ответственейших сфер человеческой практики.

Ю.М. Козлов выделяет следующие особенности управления:

1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.

2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

3. Управление – внутренне качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования или развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

6. Управление реально только тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления.

7. В процессе управления находят свое непосредственное выражение его функции, определяемые природой и назначением управленческой деятельности. Это означает, что управление имеет функциональную структуру[3].

Таким образом, можно сделать общий вывод о том, что управление представляет собой целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы и т.д.)[4]