Опубликование и вступление в силу правовых актов управления

Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов управления федеральных органов власти регулируется Указом Президента РФ 17 декабря от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»[54], Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ»[55].

Обязательному официальному опубликованию подлежат все правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, кроме актов, или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Данные акты публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации», которые являются официальными изданиями. Официальными считаются также тексты актов Президента РФ и Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Указы и распоряжения Президента РФ подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после дня их подписания. постановления Правительства РФ публикуются не позднее 15 дней со дня принятия. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Акты Правительства РФ в необходимых случаях доводятся до всеобщего сведения безотлагательно. Датой официального опубликования актов Правительства РФ считается дата первой публикации в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти РФ перед официальным опубликованием должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ. Государственной регистрации подлежат следующие нормативные правовые акты:

1) содержащие правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах РФ; механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

2) устанавливающие правовой статус организаций; типовые, примерные положения (уставы) об органах, организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающих правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные наиболее важные государственные функции;

3) имеющие межведомственных характер, т.е. содержащие нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего нормативный правовой акт.

Указанные акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат опубликованию в газете «Российские вести» и в «Бюллетене нормативных актов органов федеральной исполнительной власти» в течение десяти дней после дня их регистрации.

По общему правилу, федеральные акты управления вступают в силу в соответствии со следующими правилами:

1) нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после даты их первого официального опубликования;

2) постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, - не ранее дня их официального опубликования. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

3) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти РФ, затрагивающие права и свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер – по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

Органы, принимающие нормативные акты, могут предусмотреть и иной порядок их вступления в силу.