Правовая основа издания актов Президента РФ

Круг вопросов, по которым Президент РФ может издавать правовые акты, очерчен в Конституции РФ, в которой около тридцати статей связаны с Президентом. Правотворческие полномочия высшего должностного лица России непосредственно связаны с его конституционным статусом, указанным в ст. 80 Конституции РФ. В соответствии с данной статьей Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране государственного суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики.

Вместе с тем, Конституция РФ четко не указывает вопросы, по которым могут издаваться президентские указы. Определенным ориентиром здесь является распоряжение Президента РФ от 5 февраля 1993 г. № 85-рп[114], в котором говорится о том, что решения Президента нормативного характера, а также решения о назначении и освобождении от должности руководителей центральных органов и иных структур системы федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении специальных и почетных, классных чинов, помиловании оформляются указами Президента РФ. Руководствуясь этим, следует предположить, что, по мнению В.О. Лучина и А.В. Мазурова, посредством указов должны осуществляться следующие конституционные полномочия Президента:

1. Назначение Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 83);

2. Принятие решения об отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83);

3. Назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (п. «д» ст. 83);

4. Утверждение военной доктрины РФ (п. «з» ст. 83);

5. Назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ (п. «л» ст. 83);

6. Назначение выборов Государственной Думы (п. «а» ст. 84);

7. Роспуск Государственной Думы (п. «б» ст. 84, ч. 4 ст. 117);

8. Назначение референдума (п. «в» ст. 84);

9. Приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 85);

10. Введение чрезвычайного положения (ч. 2 ст. 87, п. «б» ст. 102);

11. Введение военного положения (ст. 88, п. «в» ст. 102);

12. Решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища (п. «а» ст. 89);

13. Награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий (п. «б» ст. 89);

14. Осуществление помилования (п. «в» ст. 89);

15. Отмена постановлений и распоряжений Правительства РФ, противоречащих федеральным законам, указам и распоряжениям Президента России (ч. 3 ст. 115).

Несмотря на то, что распоряжением Президента круг вопросов, по которым издаются указы, определен исчерпывающим образом, на практике указами оформляются также назначение судей федеральных судов, кроме судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ (п. «е» ст. 83); формирование Совета Безопасности РФ (п. «ж» ст. 83); назначение и освобождение полномочных представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83). Фактически указы издаются по всем предметам ведения, закрепленным Конституцией за Президентом, по которым могут быть изданы его акты[115].