Контроль как функция правового регулирования

Контрольно-надзорная деятельность рассматривается, с одной стороны, как специфическая правовая форма управленческой деятельности, а с другой стороны, как организационно- юридическое средство обеспечения законности в управленческой деятельности.

В процессуально-юридическом аспекте контроль за деятельностью государственных органов и должностных лиц является одним из основных требований поддержания законности.

Поддержанию законности служат принципы контроля:

– экономичность (достижение максимального эффекта контроля при минимальных затратах на его проведение);

– действенность (активное воздействие контроля на процессы финансово-хозяйственной деятельности субъектов);

– объективность (непредвзятое выполнение контрольных функций);

– всеобъемлемость (распространение контроля на весь хозяйственный механизм, все сферы деятельности).

Поддержанию законности служат и специфические черты контроля применительно к правовой деятельности:

– оперативность;

– подчинение целям охраны права от нарушений;

– сопутствующий характер процессам управленческой деятельности;

– своеобразие процессуальной формы осуществления контроля.

Предмет и задачи контроля. Методы контроля

Предмет контроля – планомерное и целенаправленное исследование различных сторон деятельности организаций с целью:

– оценки результатов их работы;

– предупреждения фактов бесхозяйственности и злоупотреблений, нецелевого и неэффективного расходования финансовых и материальных ресурсов;

– изыскания резервов повышения конечных результатов хозяйствования.

Основные задачи контроля:

– укрепление законности и правопорядка;

– обеспечение сохранности имущества и денежных средств;

– достижение целевого, экономного и рационального использования всех средств;

– выявление резервов роста и повышения эффективности производства.

Общие методы, используемые в ходе контроля:

– сравнение;

– анализ;

– синтез;

– дедукция.

В то же время контроль имеет и собственный метод, представляющий собой совокупность приемов, способов, путей и средств, используемых в процессе изучения законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности финансово-хозяйственных операций на основе использования учетной, отчетной, плановой, нормативной и другой информации в сочетании с исследованием фактического состояния объектов контроля.

Содержание методов документальной проверки и их применение в деятельности правоохранительных и контролирующих органов

Различают три группы методов документальной проверки:

– исследования отдельного документа (формальная проверка, арифметическая проверка, нормативная проверка);

– исследования несоответствий в содержании взаимосвязанных документов (встречная проверка, взаимного контроля);

– исследования отклонений от обычного движения ценностей и выполнения хозяйственных операций (восстановление учетных записей по документам, обратной калькуляции).

Встречная проверка – сличение первичных документов или учетных записей проверяемого субъекта с одноименными или взаимосвязанными данными у организаций, с которыми проверяемый субъект имеет хозяйственные связи.

Применять целесообразно в ситуациях, когда преступники уничтожили только находящийся у них экземпляр и когда в результате совершения подлога появились расхождения в содержании экземпляров одного и того же документа.

Метод взаимного контроля – использование в любом сочетании самых различных документов, прямо или косвенно отображающих проверяемую операцию.

Метод исследования отклонений от обычного движения ценностей и выполнения хозяйственных операций – контрольное сличение остатков, восстановление количественного учета и т.п.

Контрольное сличение остатков применяется при выявлении хищений в основном в организациях торговли и общепита в случае, когда метод восстановления количественного учета не может быть применен.

Восстановление количественного учета осуществляется при запущенности учета, умышленном или случайном уничтожении регистров учета, наличии данных о подложности записей в учете.

Метод обратной калькуляции применяется для определения документированного расхода сырья, использованного при изготовлении определенного количества продукции.