Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Тема 1 Понятие территории и государственного управления землепользованием
|
|
УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ
И НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ
Учебно-методическое пособие
Рекомендовано Советом Гуманитарного юридического колледжа федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по программам среднего профессионального образования по специальности 120714 земельно-имущественные отношения
Оренбург
УДК 332.54(075.8)
ББК 65.224я73
Н 84
Рецензент - старший преподаватель кафедры городского кадастра С.В. Артамонова
Н 84 Носырева, И.Г.
«Управление территориями и недвижимым имуществом»: учебно-методическое пособие / И.Г. Носырева; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2013. – 141с.
Данное методическое пособие призвано способствовать лучшей организации самостоятельной работы студентов. С этой целью в нем содержится перечень основных тем учебного курса «Управление территориями и недвижимым имуществом», краткое содержание каждого вопроса по теме, контрольные вопросы к каждой теме, тестовые задания, список учебной литературы.
Учебно-методическое пособие составлено с учетом практики преподавания в средних профессиональных учебных заведениях и предназначено для учебной работы по дисциплине «Управление территориями и недвижимым имуществом» для студентов очной формы обучения по специальности 120714 земельно-имущественные отношения.
УДК 332.54(075.8)
ББК 65.224я73
© Носырева, И.Г. 2013
© ОГУ, 2013
Содержание
Введение…………………………………………………………………………...4
Тема 1 Понятие территории и государственного управления землепользованием………………………………………………………………..6
Тема 2 Регион как объект управление и основа региональной экономики ………………………………………………………………………………...…..11
Тема 3 Территориальное устройство Российской Федерации………………..19
Тема 4 Основные принципы устройства Российской Федерации …………...30
Тема 5 Экономический потенциал Российской Федерации …………………37
Тема 6 Правовые функции государственного управления землепользованием……..…………………………………………………...…..49
Тема 7 Понятие и экономическая категория имущества ……………..………58
Тема 8 Государственная собственность и основы ее управления……..…….68
Тема 9 Основы управления муниципальным недвижимым имуществом…...79
Тема 10 Управление недвижимым имуществом ……………………….……..90
Тема 11 Понятие и управление частной собственности ……………….……107
Тема 12 Основные методы управления государственным имуществом…...115
Дополнительная литература………………………………………………..….140
Введение
Территория — один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства.
Каждое государство заинтересовано в ясном определении пределов своей территории, поскольку территориальные споры с соседями рождают много трудностей, а порой чреваты военными конфликтами. Для государств – правовое закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и внутреннее, государственно-правовое значение. От этого зависят границы государственного суверенитета, т.е. поле действия законодательства, исполнительной и судебной власти.
Государственное управление – это реализация государственной политики через систему органов власти (государственных органов), при котором государственно-властные полномочия делегируются сверху вниз.
Государственное управление землепользованием представляет собой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных прав на земельные участки, независимо от форм собственности.
Государственное управление землепользованием является частью государственного управления в целом и выделяется в особый институт земельного права по объекту управления.
Государственное управление землепользованием основывается на праве территориального верховенства государства и необходимости обеспечивать в землепользовании баланс общегосударственных и частных интересов.
«Ключом» к овладению знаниями по дисциплине управление территориями и недвижимым имуществом является уяснение студентом понятие и деление территорий, имущества.
Для полноценного изучения и уяснения дисциплины управление территориями и недвижимым имуществом студенту необходимо использовать литературу по земельному праву, по гражданскому праву.
Для усвоения дисциплины управление территориями и недвижимым имуществом необходимо руководствоваться полученными знаниями по предмету экологические основы природопользования.
Задачами курса являются:
- рассмотреть общие принципы и методы территориальной организации страны;
- изучить систему показателей, комплексно характеризующих различные стороны развития территорий;
- ознакомить студента с современным законодательством, методическими, нормативными и другими правовыми документами, регламентирующими управление имуществом;
- рассмотреть последние тенденции и методы управления территориями и имуществом.
- уметь использовать полученные данные, для оценки объекта оценки
В результате изучения дисциплины студент должен:
Иметь практический опыт:
- составления земельного баланса по району (муниципальному образованию);
- составления документации, необходимой для принятия управленческих решений по эксплуатации и развитию территорий;
Уметь:
- осуществлять сбор информации, вводить ее в базу данных геоинформационных систем для последующего использования в профессиональной деятельности;
- использовать кадастровую информацию в профессиональной деятельности;
- выявлять территориальные проблемы экономического характера при анализе конкретных ситуаций в области земельно-имущественных отношений;
- осуществлять контроль над соблюдением законодательства в области охраны земель и экологическойбезопасности при реализации проектов по эксплуатации и развитию территорий;
Знать:
- основы правового, экономического и административного регулирования земельно-имущественных отношений территории;
- основные понятия, задачи и принципы землеустройства, кадастра недвижимости и мониторинга земель;
- методы, приемы и порядок ведения мониторинга земель территорий;
механизм принятия решения об организации контроля использования земельных участков и другой недвижимости территории;
- обеспечение охраны земли на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении;
- основы инженерного обустройства и оборудования территории
Тема 1 Понятие территории и государственного управления землепользованием
План
1 Понятие государственной территории.
2 Государственное управление землепользованием.
Студент должен:
- иметь представление о подходах к определению понятия «территория» и функции государственного управления землепользованием;
- знать понятие территория, признаки территории, виды территорий, понятие государственного управления землепользованием, формы и методы государственного управления землепользованием.
1 Понятие государственной территории.
Территория - это часть земного шара, подвластная государству или союзу государств.
Территория — один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства.
Территории подразделяются на:
1 Понятие унии в эпоху феодализма и тесно связано с институтом монархии (союз феодалов в единовластие)
2 Государственная территория - это пространство, в пределах которого государство осуществляет свой суверенитет, распоряжаясь, в частности, и самой территорией и организуя ее в административном отношении в соответствии со своими интересами.
Признаки государственной территории:
- Принадлежность государству
- Территориальное верховенство государства над данной территорией
3 Территории с международным режимом - пространства лежащие за пределами государственной территории, которые не принадлежат ни одному государству и находятся в общем пользовании всех государств (открытое море, воздушное пространство над ним, глубоководное морское дно за пределам континентального шельфа).
Открытое море - пространства Мирового океана, на которое не распространяется суверенитет какого- либо государства.
4 Территории со смешанным режимом - континентальный шельф и экономическая зона. Эти районы не находятся под суверенитетом государства и не входят в состав государственной территории, однако каждое прибрежное государство имеет право на приоритетную разведку и разработку природных ресурсов этих территорий(см. Конвенцию о континентальном шельфе 1958 г.Конвенцию ООН по морскому праву 1982г)
Так же выделяют Космическое пространство - надземное пространство, начиная с 96 км над уровнем моря, планеты Солнечной системы. Луна, иные небесные тела. Регулируется договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1967 г.
В состав государственной территории входят:
- сухопутная территория (поверхность суши), включая острова;
- водная территория (акватория), включающая внутренние воды и территориальное море;
- земные недр - расположенные под поверхностью сухопутных пространств и дном водных пространств и простирающиеся на технически доступную глубину.
- воздушное пространство, расположенное над перечисленными пространствами.
2 Государственное управление землепользованием.
Государственное управление землепользованием представляет собой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных прав на земельные участки, независимо от форм собственности.
Государственное управление землепользованием является частью государственного управления в целом и выделяется в особый институт земельного права по объекту управления.
Формы и методы этой деятельности чрезвычайно разнообразны и содержатся в правовых нормах, которые в совокупности образуют важный инструмент земельного права. В настоящее время центр тяжести перемещается от командно-административного управления землей к заново разработанной системе экономического регулирования земельных отношений в России, когда субъектами этих отношений выступают миллионы собственников земли—граждан и юридических лиц.
Государственное управление землепользованием предполагает предоставление свободы хозяйствования на своей земле субъектам земельных правоотношений, недопустимость вмешательства в их хозяйствование. Т.к. незаконное вмешательство в деятельность сельскохозяйственного предприятия влечет за собой отмену незаконных решений виновных государственных органов и должностных лиц с взысканием с них убытков, причиненных этим незаконным вмешательством (ст. 61 и 62 ЗК РФ).
Существенным препятствием для государственного управления землепользованием в стране является создание стихийных монополистических объединений, смычек недобросовестных предпринимательских кругов с государственными должностными лицами, а поэтому государственное регулирование должно сопровождаться эффективными антимонопольными правовыми мероприятиями. В частности, Законом определены равноправие всех форм собственности и всех форм хозяйствования; свобода вхождения в рыночные земельные отношения любым хозяйствующим субъектам; предоставление значительных прав органам, осуществляющим антимонопольное регулирование, по пресечению монополистических действий; ответственность должностных лиц, нарушающих свои должностные обязанности и т.п.
Содержание государственного управления землепользованием проявляется в создании государственных органов и законодательном наделении их соответствующей компетенцией; закреплении форм и методов управления, а также функций (видов деятельности), которые эти органы должны совершать.
Государственные органы, осуществляющие управление и контроль в области землепользования, осуществляют свои функции определенными методами, которые отвечают природе земельных отношений:
1Экономический метод предполагает платность использования земли, экономическое стимулирование эффективной деятельности в области управления землепользованием, право собственности на землю, совершение сделок с землей при сохранении ответственности собственников за их рациональное использование, нормирование и лимитирование в области управления землепользованием.
2 Административный метод правового управления землепользованием включает: выдача разрешений на использование земли (земельного участка); лицензирование использования земли; проведение государственной экологической экспертизы.
3 Организационно-правововой метод управления землепользованием следует включает:
- обеспечение безопасного использования земли;
- рациональную организацию государственного земельного кадастра;
- создание государственного реестра собственно земель;
- организацию ведения мониторинга земель.
Функции государственных органов по управлению землепользованием рассчитаны на применение их в тех случаях, когда требуется государственное вмешательство. Так, при перераспределении земельных участков по договору купли-продажи государственная функция регулирования этих сделок будет выражаться лишь в регистрации в органах местной администрации и в рассмотрении споров, если таковые возникнут при заключении, расторжении или в ходе исполнения сделок.
Принципами, на которых основано выполнение государственными органами своих функций являются:
- четкое разделение функций между соответствующими звеньями государственных органов и органами местного самоуправления. Так, функция земельного контроля возложена на органы Федеральной службы земельного кадастра России, а функция контроля за экологической безопасностью на земельных участках — на подразделения Министерства природных ресурсов РФ (МПР России);
- недопустимость вмешательства одних государственных органов в функции других, поскольку такое вмешательство может породить неразбериху, уход от ответственности должностных лиц за порученный им участок работы. Рассмотрим содержание этих функций, а также порядок их осуществления по отдельности.
Контрольные вопросы для самопроверки
1 Что изучает дисциплина «Управление территориями и имуществом» и чем ее предмет отличается от экономической географии, социологии, политологии, этнография?
2 Какое значение занимает пространственный фактор в развитии общества?
3 Как изменилась роль пространственных факторов в развитии российской экономики во время реформ?
4 Назовите основные этапы формирования территориальных структур в дореволюционной России?
5 Определите роль экономической истории в изучении прошлого территорий России.
Тесты
| Главная задача государства: | |||
| а) | Защита территории. | в) | Защита границ. |
| б) | Охрана территории. | г) | Обеспечить целостность территории. |
| Территория Российской Федерации включает в себя территории: | |||
| а) | Субъектов. | в) | Территориальное море. |
| б) | Внутренние воды. | г) | Воздушное пространство. |
| Правовое закрепление территории государством имеет значение: | |||
| а) | Международно-правовое. | в) | Государственно-правовое. |
| б) | Внутреннее. | г) | Национальное. |
| Территория со смешанным режимом включает в себя: | |||
| а) | Пространство Мирового океана. | в) | Экономическая зона. |
| б) | Континентальный шельф. | г) | Водная акватория. |
| Территории подразделяются на: | |||
| а) | Государственные. | в) | Единым режимом. |
| б) | Международным режимом. | г) | Смешанным режимом. |
| Признаки государственной территории: | |||
| а) | Принадлежность государству. | в) | Подвластность государству. |
| б) | Целостность и неприкосновенность. | г) | Верховенство государства на данной территории. |
| Право территориального верховенства государства и необходимость обеспечивать баланс при использовании земельных участков находящихся в общегосударственных и частных владениях представляет собой - | |||
| а) | Государственное управление. | в) | Метод управления земельными участками. |
| б) | Государственное управление землепользованием. | г) | Землепользование. |
| Безопасное использование земли, создание государственного реестра, организация ведения мониторинга земель представляет собой метод - | |||
| а) | Административный. | в) | Экономический. |
| б) | Организационно-правовой. | г) | Охранительный. |
| Вмешательство лиц, если это необходимо, при регистрации прав, решении и рассмотрении споров связанные с землей представляет собой - | |||
| а) | Функцию государственных органов. | в) | Функция государства. |
| б) | Функция государственных органов по управлению землепользованием. | г) | Функция органов. |
| Реализация государственной политики через систему органов власти - это | |||
| а) | Функция государства. | в) | Метод управления государством. |
| б) | Государственная политика. | г) | Государственное управление. |
| Стимулирование эффективной деятельности в области управления землепользования, рациональным использованием представляет собой метод - | |||
| а) | Административный. | в) | Экономический. |
| б) | Организационно-правовой. | г) | Политический. |
| Отдельные направления содержащиеся в правах и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность государства представляет собой - | |||
| а) | Функцию государственных органов. | в) | Функция государства. |
| б) | Функция государственных органов по управлению землепользованием. | г) | Функция органов. |
| Комплексность, целостность, специализация, управляемость, наличие политико-административных органов исполнения – все это характеризует: | |||
| а) | Территорию. | в) | Регион. |
| б) | Область. | г) | Край. |
| Организующая деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленной на создание условий для рационального использования и охраны земли всеми субъектами представляет собой - | |||
| а) | Государственное управление. | в) | Метод управления земельными участками. |
| б) | Землепользование. | г) | Государственное управление землепользованием. |
| Выдача разрешений на использование земли, лицензирование использования земли представляет собой метод - | |||
| а) | Административный. | в) | Экономический. |
| б) | Организационно-правовой. | г) | Политический. |
| Направленные деятельности государства, в которых выражается его сущность, как социального явления, представляет собой - | |||
| а) | Функцию государственных органов. | в) | Функция государства. |
| б) | Функция государственных органов по управлению землепользованием. | г) | Функция органов. |