Объединение субъектов имеет также определенные плюсы и минусы.

Плюсы:

1. Сокращение числа субъектов федерации. Это и была основная цель.

2. Облегчает процесс управления государством.

3. Очень многие субъекты не имеют должного потенциала своего развития как государственные образования, что не способствует их развитию и развитию федеративных отношений.

4. Сокращение числа субъектов способствует упрочению государства, его целостности, стабильности.

5. Выделялись денежные средства из федерального бюджета для поддержки объединенных территорий.

Минусы:

1. Законодатель не устанавливает пределы укрупнения субъектов, поэтому потенциально крупные субъекты могут объединяться с другими субъектами приобретать суверенитет, приобретать ресурсы, что в конечном итоге может привести к распаду государства.

2. В полном объеме объединение субъектов не учитывает национальные интересы. Утрата в области самобытности населения, утрата гарантии национальных народов.

3. Утрата своего представителя в совете федерации, при правительстве, своей управленческой элиты, которая способствовала развитию.

Так как конституция предусматривает образования нового субъекта. 17 декабря 2001 принят ФКЗ «о порядке принятии в РФ и образования в составе России нового субъекта РФ». ФКЗ СРАЗУ ОПРЕДЕЛИЛ ФОРМЫ какие могут быть.

Фкз устанавливает принципы:

1. Добровольность.

2. Соблюдение государственных интересов:

3. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

4. Принцип учета основных начал федеративного устройства рф.

5. Учет исторических, хозяйственных, культурных связей в субъектах

6. Учет социально-экономических возможностей субъектов.

Процесс объединения делят на определенные стадии.

Безруков Анатолий выделяет 4 стадии:

1. Инициатива образования нового субъекта (исходит от заинтересованного субъекта)

2. Проведение референдума в заинтересованных субъектах

3. Принятие ФКЗ об образовании нового субъекта в составе России.

4. Переходный период.

А.А. Петров выделяет

1. Общая стадия.

2. Выдвижение инициативы объединения

3. Уведомление президентом, ГД, Советом Федерации, правительством о получении инициативы

4. Проведение консультаций президента государственной думой, советом федерации, правительством (факультативная стадия, приводящаяся по инициативе Президента РФ)

5. Проведение референдума в объединяемых субъектах (ключевая стадия, которая решает дальнейшие вопросы)

6. Принятие ФКЗ об образовании нового субъекта в составе России. ПРОЕКТ ЭТОГО фкз может вносить только президент РФ.

7. Переходный период (дополнительная стадия)

1. Ключевая стадия.

2. Факультативная

3. Дополнительная стадия.

Фкз устанавливает условия образования субъектов:

1. Материальные условия:

1.1. Способами образования новых субъектов РФ являются: объединение существующих субъектов РФ 2-х и более.

1.2. Заинтересованные субъекты должны граничить между собой.

1.3. Добровольная основа объединяемых субъектов выражается путем референдума объединяемых субъектов.

1.4. При образовании нового субъекта должны быть соблюдены:

1.4.1. Государственные интересы РФ (государсвтенная национальная политика, вопросы национальной безопасности, вопросы региональной политики, вопрсоы обороны и безопасности государства)

1.4.2. Соблюдены принципы федеративного устройства (государственная целостность, верховенства федеральной конституции, принцип федерализма, единства системы государственной власти, признание суверенитета только за самой Россией, равноправие и самоопределение народов и другие)

1.4.3. Соблюдены прав и свободы человека и гражданина, исторические и культурные, хозяйственные связи и перспективы социально-экономического развития.

2. Процессуальные (процедурные) условия

2.1. Должны быть соблюдены все процедуры соблюдения правил процедур: обращение, референдум, заключение международного договора РФ, проверка его конституционности Конституционным судом, принятие ФКЗ.

Материальные условия принятия в состав России нового субъекта:

1. Должно быть иностранное государство или часть территории иностранного государства;

2. Должно быть взаимное согласие России и иностранного государства в соответствии с международным договором РФ «о принятии в состав России нового субъекта.»

3. Иностранные государства либо части его территории предоставляются статус республики, если в международном договоре РФ «о принятии в состав России нового субъекта» не предусмотрено иное.

4. Обязательно должны быть соблюдены государственные интересы Российской Федерации.

5. Добровольная основа.

6. Соблюдены принципы федеративного государственного устройства, а также права и свободы человека и гражданина.