Административные, правоохранительные, судебные меры противодействия проявлениям ксенофобии

Судебная практика 2005 г. показывает, что суды стали жестче карать лиц, совершавших преступления на почве этнической ненависти. В общей сложности на 17 процессах, приговоры по которым были вынесены в 2005 г., было осуждено за нападения и убийства на почве этнической ненависти 52 человека. Наказания варьировались от года колонии-поселения до пожизненного заключения[183].

Двое – лидер новосибирских скинхедов М. Родошкевич и 22-летний скинхед О. Тугарев, избивший певца П. Нарцисса, – были признаны невменяемыми и отправлены на принудительное лечение[184].

19 декабря Коминтерновский районный суд Воронежа приговорил 25-летнего воронежца, избившего и ограбившего в октябре 2005 г. албанского студента к 2, 5 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Районная прокуратура опротестовала приговор как слишком мягкий[185].

Было вынесено несколько обвинительных приговоров членам исламистских экстремистских организаций, главным образом партии «Хизб-ут-тахрир». Всего было осуждено 15 человек. Наказание варьировалось от штрафа до 5 лет лишения свободы. Обязательной принадлежностью «дел» исламистов было обвинение по ст. 282 УК[186].

Кроме того, 21 декабря 2005 г. в Ульяновске были осуждены 8 членов преступной группировки, совмещавшей бандитизм и религиозный экстремизм исламистского характера[187].

В октябре в Челябинске было передано в суд дело по обвинению члена «Хизб-ут- Тахрир» по ч. 2 ст. 282.2 УК РФ (участие в деятельности религиозной организации, в отношении которой судом принято решение о запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности)[188].

Верховный суд отменил оправдательный приговор, вынесенный долгопрудненскими присяжными 1 июля бывшим милиционерам Блохину и Коноваленко, обвиняемым в избиении выходцев из республик Закавказья, и отправил дело на доследование.

27 октября во Владимире начался суд над лидером РОНС В. Артемовым, обвиняющимся в избиении лидера местного комсомола М. Ахматова, совершенном 13 октября2005 г. В. Артемов вообще неоднократно демонстрировал свою агрессивность. На пресс-конференции 9 ноября, посвященной итогам «Правого марша», В. Артемов призывал «бить в морду» всех «врагов». «В следующий раз во время митинга нужно прорвать милицейское оцепление и показать, кто хозяин в Москве», – заявил он.

Надо заметить, что суд, к его чести, не внял попыткам грубого нажима со стороны «патриотической общественности», в т.ч. депутата Н. Курьяновича и скульптора Клыкова[189].

В Санкт-Петербурге слушается дело об убийстве в феврале 2004 г. таджикской девочки Х. Султановой (на скамье подсудимых – 7 подростков)[190].

Прокуратура Санкт-Петербурга направила в Смольнинский федеральный суд Санкт-Петербурга дело националиста А. Втулкина, который подозревается в размещении летом прошлого года на одном из интернет-форумов " смертного приговора" губернатору Валентине Матвиенко за проводимую ею " антирусскую политику" [191].

27 декабря было передано в суд дело по факту осквернения еврейского кладбища в Санкт-Петербурге[192].

В настоящее время в Санкт-Петербурге предъявлено обвинение 14 членам экстремистской организации «Белая энергия», ставшей печально известной после убийства в октябре 2004 г. года студента-вьетнамца[193].

Было возбуждено уголовное дело в отношении петербургского филиала международной наци-скин организации Blood& Honour[194].

В Екатеринбурге 13 декабря было направлено в суд дело о нападении на журналиста местной телекомпании М. Адамса, уроженца Сомали, в декабре 2003 г. При этом нападавшие обвиняются по ч. 2 ст. 282 УК РФ[195].

23 ноября в суде Тукаевского района Татарстана началось слушание дела сатанистов из Набережных Челнов, обвиняемых в осквернении могил[196].

Были арестованы осквернители еврейских могил в Самаре[197].

29 декабря в Москве по обвинению в организации избиения у одной из станций метро беженца из Республики Конго в апреле 2005 г. был арестован лидер скин-группировки 32-летний Ю. Криводубский. Ему было предъявлено обвинение по ст. 213 и 282[198].

Согласно заявлению заместителя Генерального прокурора РФ по Северо-Западному ФО И. Кондрата, сделанному 15 октября на выездном расширенном заседании комитета по правовым вопросам Совета Федерации в Санкт-Петербурге, в городе была создана межведомственная рабочая группа силовиков. Помимо основных оперативных мероприятий, группа осуществляет также мониторинг средств массовой информации, отслеживая публикации националистического толка[199].

Достаточно быстро после совершения убийств Р. Эпоссака, Э.А. Уртадо и Т. Качаравы было объявлено об аресте их предполагаемых убийц[200]. К сожалению, подобная реакция следует далеко не всегда. Так, после ареста 9 мая бритоголовых, напавших на «инородцев» на Арбате, через несколько часов их отпустили без предъявления обвинения[201].

Намного реже выносятся приговоры «идеологам» либо сразу целой группировке. Когда же в первом полугодии 2005 г. года подобные приговоры стали выносить (дело А. Скосырского (Сыктывкар, 21 февраля), дело Д. Чупрунова (Кемерово, 17 марта), дело новгородской группировки РНЕ (31 мая), дело Р. Латыппова (Хабаровск, 20 июля), то суд предпочитал ограничиваться условными сроками наказания. Р. Латыпов 8 декабря 2005 г. вообще был освобожден Хабаровским краевым судом от уголовной ответственности в связи с истечением срока давности[202].

Нарушением тенденции выносить только условные приговоры лидерам-«идеологам» стало т.н. «дело Шульца», в ходе которого организатор наци-скин группировки «Шульц-88» Д. Бобров 9 декабря был приговорен Ленинским федеральным судом Санкт-Петербурга к 6 годам лишения свободы[203]. При этом, учитывая, что государственное обвинение сочло приговор чрезмерно мягким и решило опротестовать его, а остальные члены группировки получили условные сроки или освобождены от наказания за недоказанностью, возникает вопрос, идет ли речь о тенденции или все же о единичном случае.

14 декабря был вынесен приговор членам группировки Mad Crowd, признанных виновными в возбуждении национальной, расовой или религиозной вражды, связанной с применением насилия в составе организованной группы. Пятеро подсудимых получили от 1 до 3 лет колонии-поселения, а еще один получил условный срок в связи с несовершеннолетием[204]. Дела по этим группировкам высветили одну из проблем современного антиэкстремисткого законодательства – небольшие сроки давности. Так, и с Д. Боброва и с участников Mad Crowd были сняты обвинения по ст. 282-1 и 282-прим, за истечением срока давности[205].

Весь год продолжался процесс над группой новосибирских скинхедов, начавшийся в октябре 2003 г[206]. 26 октября по ст. 282 был приговорен к 6 месяцам лишения свободы житель города Верхняя Пышма, расклеивавший в декабре 2004 г. листовки с ксенофобскими призывами[207].

В октябре Ленинский суд г. Кирова приговорил 19-летнего руководителя областного отделения ННП к уплате штрафа в размере 45000 рублей, значительная часть которых должна была пойти на уничтожение националистических граффити. К сожалению, из-за отсутствия копии приговора сложно установить, был ли он осужден по ст. 282 или речь шла о «хулиганстве»[208].

9 июня 2005 г. Хамовнический районный суд Москвы отказал издателю-неоязычнику и антисемиту А. Аратову в поданном еще в 2001 иске о защите чести, достоинства, деловой репутации и взыскании морального вреда к редакции " Международной еврейской газеты" и писателю А. Рекемчуку, назвавшему А. Аратова «одним из лидеров фашистского движения в России».

В январе 2005 г. в Вилючинске (Камчатская область) было возбуждено уголовное дело по ст. 282 в отношении активиста НДПР Ю. Слобожанинова, распространявшего по Интернету материалы ксенофобского содержания[209].

В Калининграде в конце апреля после неоднократных требований местных правозащитных организаций и депутатов областной Думы было предъявлено обвинение по ст. 282 лидеру " Региональной национально-культурной автономии русских Калининградской области" В. Левченко, считающемуся «автором» или вдохновителем громких ксенофобских акций вроде рассылки материалов о «еврейском правительстве» области[210].

1 июня Прокуратура Санкт-Петербурга предъявила обвинение по ст. 282 лидеру праворадикальной " Партии Свободы" Ю. Беляеву. Основанием для предъявления обвинения в рамках уголовного дела, возбужденного осенью 2004 г., послужили ксенофобские публикации в газете ПС «Наш народный наблюдатель»[211].

7 октября 2005 г. в Центральный районный суд Хабаровска было направлено дело в отношении С. Лукьяненко, издававшего газету «Нация» по ч. 1 ст. 282 УК РФ[212].

Чертановская межрайонная прокуратура Москвы 25 апреля 2005 г. возбудила уголовное дело против А. Аратова по ч.1 ст. 282 («действие направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»), за публикацию в газете " Русская правда" статьи В. Истархова " Основные заповеди Иисуса Христа", которая была признана возбуждающей национальную ненависть. 16 декабря 2005 г. уже в прокуратуре ЮЗАО дело было переквалифицированно на ч. 2 п. «б» ст. 282 УК РФ («действие направленное на возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, совершенное лицом с использованием своего служебного положения»). Подобная переквалификация, в частности, предполагает увеличение срока давности до 6 лет, что делает все попытки затянуть судебный процесс нереальными. Судя по все более истеричному тону публикуемых заявлений А. Аратова, прокуратура действительно взялась за дело всерьез, и скандальный издатель впервые оказался перед угрозой реального наказания[213].

Прокуратура Республики Коми возбудила уголовное дело по ст. 282 в отношении лидера «Союза национального возрождения» и организатора митингов в центре Сыктывкара Ю. Екишева[214].

В Карелии по заявлению местного ДУМ было заведено уголовное дело на газету «Из рук в руки» за публикацию ксенофобских объявлений о сдаче квартир[215].

В мае 2005 г. Поволжское управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) вынесло газете «Я - русский в Самаре» предупреждение в связи с антикавказскими и антисемитскими публикациями. В настоящее время ее редактор В. Гужов пытался оспорить его в суде.

Газета «За русское дело» пыталась добиться снятия предупреждения горпрокуратуры Санкт-Петербурга за публикацию «письма 500», пользуясь решением Генпрокуратуры РФ об отказе в возбуждении уголовного дела против М. Назарова. Однако Адмиралтейский районный суд, где рассматривалось это дело, 14 декабря 2005 г. отклонил притязания «ЗРД» как необоснованные. 21 декабря 2005 г. года в рамках очередного уголовного дела был арестован тираж газеты «Русь Православная»[216].

В конце сентября нижегородские милиционеры пресекли несанкционированную демонстрацию скинхедов[217]. Милиция достаточно жестко эскортировала «Правый марш». По некоторым данным было задержано около 50 сторонников «Славянского союза»[218]. Из МВД были уволены милиционеры, принявшие участие в «Правом марше»[219].

6 декабря правоохранительными органами был разгромлен склад нацистской литературы в Екатеринбурге[220]. По некоторым данным еще один склад экстремистской литературы был ликвидирован в Верхней Пышме[221].

Но, к сожалению, прокуратура отклонила многочисленные требования правозащитников о привлечении к ответственности таких националистов, как издатель-антисемит и антихристанин В. Корчагин, публицист и автор «письма 500» М. Назаров и др.

Как ни парадоксально, гораздо более эффективными в плане противодействия экстремистам оказываются действия, лежащие вне поля прямого противодействия ксенофобии и экстремизму. Так, волгоградская организация «Союз русского народа – русская община» самоликвидировалась после того, как мэр города Е. Ищенко потребовал от нее платить арендную плату за занимаемые ею в центре города 1500 кв.м.

За распространяемый «националистический спам» провайдером был закрыт сайт газеты «Русь православная» (www.rusprav.ru)[222].

При этом сохраняется стремление правоохранительных органов представить преступления на почве этнической ненависти как «бытовые». После убийства Р. Эпоссака милиционеры утверждали, что погибший водил дружбу с маргинальными элементами и пил с ними, а официальные представители прокуратуры заявляли, что убийство могло быть совершено из хулиганских побуждений или по личным мотивам [223]. После убийства Э. Уртадо замначальника ГУВД В. Безбородов заявил, что зачастую иностранцы сами провоцируют преступные посягательства – «живут с несовершеннолетними, торгуют наркотиками»[224]. Другой представитель правоохранительных органов Воронежской области – начальник ГУВД А. Дементьев заявил буквально следующее: «Меньше ходи, меньше шастай по ночам», имея в виду, что иностранец де сам частично спровоцировал нападение, «гуляя» ночью по городу[225].

В свою очередь, губернатор Воронежской области В.Кулаков заявил, что преступники – это просто группа маргиналов, которая напала на иностранцев, чтобы позабавиться[226]. В результате лишь одному из 14 задержанных по делу об убийстве А. Уртадо было предъявлено обвинение по ч. 2, п. «л» ст. 105 (совершение убийства по мотивам национальной и расовой ненависти). Остальным 13 задержанным и арестованным гражданам предъявлено обвинение в нанесении телесных повреждений гражданам Перу и Испании[227]. Пользуясь подобной разноголосицей, националистические СМИ распространяли версию, что Р. Эпоссака и А. Уртадо якобы были наркодилерами, убитыми «за наркотики»[228]. Убийство же Т. Качаравы «патриоты» объясняли «местью» за якобы имевшее место ранее неспровоцированное нападение «антифа» на скинхедов[229]. ДПНИ также пыталось оправдать нападения на иностранных студентов мифом о том, что они будто бы все поголовно наркоторговцы (якобы «90 % наркопотоков в студенческой среде держат негры и азиаты» данные приводятся безо всякой ссылки на какой-либо источник) и вообще преступники (в этом случае всемерно раздувается случай с изнасилованием, совершенным, по версии «патриотов» студентом-выходцем из Гвинеи)[230].

Достаточно часто уголовные дела по фактам нападений возбуждаются по статьям, имеющим мало общего с реальностью. Так, дело о нападении на студента-выходца из Конго 21 октября было возбуждено по статье «покушение на грабеж»[231]. Нападение на малавийского студента в Великом Новгороде в декабре 2005 г. было квалифицированно как грабеж[232]. Нападение на студента-камерунца в Нижнем Новгороде было квалифицировано по ст. 115 (" умышленное причинение легкого вреда здоровью"). По ст. 111 было возбуждено уголовное дело о нападении группы скинхедов на сына коммерческого директора ЗАО «Газета «Новые известия» С. Бицоева – Д. Бицоева и его друга А. Мартиросяна, совершенное в октябре 2005 г.[233].

Иногда стремление «убрать» «национальную» составляющую приводит к комическим ситуациям. Так, лидер РНЕ А. Баркашов 2 декабря 2005 г. был арестован по обвинению в хулиганстве[234]. Не исключено, впрочем, что его арест и предъявление обвинения – демонстративная акция, призванная остудить пыл потенциальных «полевых командиров».

Наиболее распространенной «бытовой» статьей, по которой правоохранительные органы судят лиц, совершивших преступление на почве национальной ненависти, стала ст. 213 УК («Хулиганство»). Так, по ней судили скинхедов, нападавших на двух раввинов в январе. По этой же статье было возбуждено уголовное дело об избиении скинхедами имама Сергиево-Посадского молельного дома, нападении 20 октября на студента из Камеруна в Ростове-на-Дону. Не рассматривались как нападения на национальной почве и нападения на студентов иностранцев в Курске[235]. Даже убийцам Т. Качаравы предъявили обвинение по п. «л». ст. 105 («Убийство из хулиганских побуждений»).

В качестве рудиментов продолжает сохраняться необъяснимая снисходительность правоохранительных органов к преступникам, совершившим преступление на почве этнической ненависти. В марте 2005 г. года в Тамбове был вынесен приговор по ст. 282 УК РФ в отношении человека, избившего вьетнамского студента в июне 2004 г. Однако, несмотря на то, что было доказано, что нападение было осознанным, преступник был приговорен лишь к 1 году колонии-поселения.

Подобную же странную «мягкость» проявил Крымский районный суд (Краснодарский край) к убийце А. Тедорова И. Наумову. 24 июня он был приговорен к 3, 5 годам лишения свободы в колонии общего режима. И лишь после протеста районной прокуратуры Краснодарский краевой суд 7 сентября направил дело на новое рассмотрение[236].

Очень слабой была первоначальная реакция властей на «Правый марш». Московские власти разрешили шествие 4 ноября, сославшись на то, что формально те структуры, которые подавали заявку, не были запрещены[237]. Задним числом депутат Госдумы от «Единой России» И. Баринов даже объявил, что марш был разрешен по той причине, что «демократия подразумевает свободу высказываний и право на свое мнение»[238].

Лишь 8 ноября, вероятно, после возмущенных вопросов российских и зарубежных СМИ о причинах затянувшегося молчания на «Правый марш» откликнулась «Единая Россия», обозначив его как беспрецедентное проявление национализма, шовинизма и расизма. Член генсовета этой партии А. Исаев назвал эту акцию «пощечиной современному российскому обществу»[239]. Спикер Госдумы Б. Грызлов заявил, что не следовало проводить подобную акцию в День народного единства. «Заявления и те формы, которые принял этот марш, недопустимы! Это не тот день, в который можно делать такие заявления», – сказал спикер[240]. И лишь после этого мэр Москвы Ю. Лужков пообещал «не допустить разгула маргинальных сил»[241].

Властные структуры и правоохранительные органы стремятся налаживать сотрудничество с правозащитниками по проблеме противодействия ксенофобии и экстремизму. Примером такого сотрудничества стал СЗФО, где действует проект центра «Стратегия» и правоохранительных органов «Властная вертикаль и гражданская горизонталь».

В рамках проекта в регионах проводятся двух-трёхдневные семинары по обучению толерантности руководителей УВД среднего звена: службы участковых, СОБР, ГИБДД, ППС, сотрудников паспортно-визовой и миграционной служб, следственного управления и др. При этом учитывается приоритетность проблем каждого региона. К примеру, 18-19 мая в Великом Новгороде прошел учебный семинар «Выработка механизмов взаимодействия ОВД Новгородской области с правозащитными и другими общественными организациями»[242]. Следующим этапом станет распространение данного проекта на студентов школ и вузов системы МВД.

Продолжается создание при региональных УВД подразделений по борьбе с экстремизмом. Так, в мае 2005 г. подобное подразделение было создано в Магаданском УБОП[243].

Было принято решение, что Федеральная целевая программа «Образование» предусматривает финансирование программы по развитию толерантности на 2006–2010 гг.[244].

2 ноября было объявлено о создании при Совете при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека общественной комиссии по противодействию расизму и нетерпимости[245].

В Воронеже в конце ноября была введена должность советника главы города по взаимодействию с иностранцами[246]. Было также обещано установить на месте гибели А. Уртадо памятник (последнее, впрочем, можно рассматривать, как попытку мэрии избежать судебного иска со стороны родителей погибшего студента, по слухам желающих взыскать в качестве морального ущерба за гибель их сына 3 миллиона евро)^[247].

При администрации Северского района (Краснодарский край) в начале ноября был создан консультативный межнациональный совет.

ВВ ряде регионов (Рязань - 22 июня, Великий Новгород, Барнаул - 27 октября; Санкт-Петербург - 15 ноября, Ростов-на-Дону - 16-17, 19-20 ноября, Белгород - 16-24 ноября, Тула - 22 ноября, Казань - 28 ноября, Курган - 1 декабря, Чебоксары - 8 декабря, Кемерово - 14 декабря[248]) при поддержке региональных властей прошли конференции и совещания, посвященные борьбе с экстремизмом и развитию толерантности.

Самой массовой формой взаимодействия региональных властей и национальных меньшинств остается проведение фестивалей национальных культур. Несколько таких фестивалей (Дни немецкой культуры, Дни чувашской культуры) прошли в Оренбурге, Рязани[249], Воронеже[250], Волгограде[251]. В конце сентября в школах г. Владикавказа стартовала акция «Мир детям Кавказа», проводимая под эгидой городского Управления образования. Во Всероссийском детском центре «Океан» одна из смен была посвящена межэтническим отношениям в России[252]. 30 декабря 2005 г. состоялась первая в истории Екатеринбурга межнациональная елка.

В Белгородской области реализовывалась региональная программа «Формирование толерантного сознания и профилактика экстремизма в Белгородской области», итоги которой были подведены на конференции «Толерантность – императив современного общества», прошедшей в Белгороде 22 декабря 2005 г.[253].

В Моздоке 2005 г. год был объявлен Годом интернациональной дружбы[254]. Ряд мероприятий (в основном культурно-просветительского характера) был проведен региональными и местными властями в День толерантности 16 ноября. В Курске и Н. Новгороде в эти дни также прошли круглые столы, посвященные проблемам толерантности.

На проходившем 29 сентября в «Росбалте» «круглом столе» «Национальные школы в Петербурге: потребности и перспективы» начальник отдела модернизации образования городского комитета по образованию Л. Илюшин заявил, что власти Петербурга заинтересованы в увеличении количества национальных школ и школ с национально-этническим компонентом. «Создание таких школ будет способствовать интеграции различных культур и снижению ксенофобии в Петербурге», — подчеркнул Л. Илюшин[255].

Однако часто антиэкстремистская активность властей имеет исключительно формальный характер. К примеру, заместитель губернатора Ростовской области А. Бедрик заявил «мы проводим работу, но она осталась просто на бумаге»[256]. При обсуждении 22 ноября городской программы воспитания патриотизма молодежи на 2006-2010 годы губернатор Санкт-Петербурга В. Матвиенко заявила, что скинхеды и неофашисты «требуют особенно тонкого и деликатного подхода»[257]. Сама же программа развития толерантности будет разработана лишь к лету 2006 года[258]. Представители региональной администрации предпочитают отделываться общими фразами об укреплении правопорядка и обещаниями «рассмотреть» предложения[259].

Пока что единственной группой граждан, для защиты которой принимаются какие-либо меры, стали иностранные студенты. Была в срочном порядке допечатана памятка студентам-иностранцам о правилах поведения и мерах безопасности, уже розданная зарубежным учащимся российских вузов после убийства осенью 2004 г. в Санкт-Петербурге студента-вьетнамца Ву Ань Туана[260].

В Белгороде среди иностранных студентов были распространены правила антикриминальной защиты студентов, список телефонов специальных служб г. Белгорода. С ними проводились занятия, на которых рассматривались правила поведения в транспорте, на улице в дневное и ночное время, давались рекомендации по физической подготовке, по самообороне[261]. В уральских вузах вновь прибывшим иностранным студентам также начали читать лекции о том, как общаться с сотрудниками милиции и не стать жертвами уличных хулиганов[262].

В Курске власти усилили наряды милиции около университета и пообещали установить камеры видеонаблюдения[263]. Подобная система охраны – с участием сотрудников ГУВД, ЧОПов и вузовских отрядов охраны правопорядка установлена в Нижнем Новгороде[264].

На территории базы отдыха в Воронеже, где было совершено нападение на иностранных студентов, в ноябре было введено патрулирование конной милиции[265].

В Нижегородской области сотрудники подразделений регионального ГУВД по делам несовершеннолетних в 2005 г. провели около 2000 встреч с подростками, где рассказывали о недопустимости разжигания межнациональной розни[266].

1. ПРОЯВЛЕНИЯ КсенофобиИ и нетерпимостИ