Декабря 1995 г.

Из 43 политических объединений пятипроцентный порог, дающий право на представительство в Государственной Думе преодолели 4. Еще 33 политических субъекта предвыборной борьбы набрали менее трёх процента голосов. 11 объединений провели по одному депутату в Государственную Думу.

По итогам выборов в Госдуму ІІ созыва победителем стала Коммунистическая партия Российской Федерации. Вновь праздновал свой успех Жириновский. «Яблоко», поначалу завоевав 45 мандатов, смогло сформировать фракцию из 53 человек. «Партия власти», к которой можно было отнести НДР и ПРЕС, не смогла сохранить электоральный потенциал, который был у исполнительной власти в 1993 году. Более того он сократился с 14, 05 млн. голосов до 9, 93 млн. В одномандатных округах НДР получил 10 мандатов, что стало явным провалом. Бывшая «партия власти», представленная блоком «Демократический выбор России – Объединённые демократы» во главе с Гайдаром, получила 3, 86%.

Одной из причин поражения «партии власти» на выборах в 1993 и в 1995 гг. можно назвать отсутствие у этих объединений понятной идеологии. Различия между «Выбором России», ПРЕС, НДР и «блоком Рыбкина» помогали выявить противоречия во властной элите. Однако если на выборах 1993 г. «Выбор России» оперировал некоторым набором либерально-демократических лозунгов, то выборы в 1995 г. показали, что власть какой-либо новой российской идеологией не обладает. В этих условиях НДР вынужден был, следуя за настроениями электората, фактически «обворовать» «блок Рыбкина». В свою очередь Рыбкину на идеологическом поле, занятом коммунистами, бывшие товарищи по КПРФ подыскали ему только место «социал-предателя», а с этим клеймом бороться за «социальную справедливость» Рыбкину было нелегко.

Узость идеологического манёвра привёл к борьбе двух «партий власти» в 1993 и 1995 гг., а в идеале предполагалось, что два блока отнюдь не будут противоборствовать друг другу. Выборы показали, что у публично действовавших представителей исполнительной власти, не способных к солидарным действиям в своём узком кругу, политических перспектив нет. Само слово «демократия», в результате манипуляторского его использования, потеряло свое значение.

Поражение НДР на выборах в Государственную Думу ІІ созыва подтвердило наличие острого конфликта между обществом и властью. После выборов руководство движением занималось формированием фракции в Госдуме. Первые два номера предвыборного списка кандидатов В. Черномырдин и Н. Михалков отказались от депутатских мандатов. 12 января прошло учредительное заседание фракции. Численность подросла до 58 депутатов. Председателем фракции избрали С. Г. Беляева. Его заместителями стали В. А. Рыжков и Р. С. Попкович (первый заместитель). Зарегистрированный 16 января 1996 г. список фракции насчитывал 65 человек.

Первый месяц работы в Госдуме показал, что при составлении списков кандидатов в депутаты руководство НДР допустило ряд просчётов – избранные депутаты оказались слабо подготовленными к профессиональной законотворческой деятельности. При подборе претендентов на посты Председателя Госдумы и председателей комитетов у фракции не нашлось авторитетных кандидатур. Делёж думских постов НДР проиграл полностью. В кадровом составе фракции имелась лишь одна крупная фигура – А. Шохин, которую пришлось пожертвовать на пост первого вице-спикера. Пост Председателя Госдумы занял член КПРФ Г. Н. Селезнёв. На руководителя фракции С. Беляева свалилась сложная задача – реализовывать установки, поступающие из двух центров власти – Правительства и Президента. В думских кулуарах он получил прозвище «Всадник без головы», имея в виду его хозяев в исполнительных органах власти.

Легитимность Государственной Думы ІІ созыва подрывалась несколькими обстоятельствами. Во-первых, она была недостаточно представительна. В её состав не вошли представители партий, которые в сумме получили более половины голосов избирателей. Вторая особенность вытекала из нормативной конституционной базы – Правительство, как и после выборов 1993 г., не было подотчётно парламенту. Эти факторы в значительной степени обесценили результаты выборов.

«Партия власти» – новые акценты (1996 - начало 1997 гг.)

Окончание выборов в Госдуму плавно перетекло в подготовку к выборам Президента, которые в соответствии с решением Совета Федерации должны были состояться 16 июня 1996 г. На благоприятный успех в президентской гонке НДР могли вдохновить благоприятные итоги результаты губернаторских выборов прошедших в 13 субъектах в конце года. В 8 регионах победителями стали члены движения, ещё в двух (Нижегородская область и Чеченская республика) губернаторами стали «свои» – Б. Немцов и Д. Завгаев. Однако в президентской избирательной кампании НДР мог участвовать только «на подхвате» у другой политической силы: выдвигать кандидатов в Президенты имели право только те партии и движения, которые зарегистрированы Минюстом не менее чем за полгода до объявления даты выборов.

Перед Новым Годом, начальник службы безопасности Президента А. Коржаков заявил, что Президент объявит о намерениях относительно своего участия в выборах в середине февраля. Сложность положения Администрации Президента заключалась в отсутствии авторитетных политических структур, которые могли поддержать растерявшего былую популярность Ельцина. Его рейтинг по данным ВЦИОМ составлял всего 5%.

Однако 15 января он заявил об организации «общероссийского штаба по выборам Президента». Руководителем назначили первого вице-премьера О. Сосковца. Главой Администрации Президента вместо С. А. Филатов стал Н. Д. Егоров. Другими руководителями предвыборного штаба стали – начальник управления делами Президента П. П. Бородин, мэр Москвы Ю. М. Лужков, глава спорткомитета и тренер Ельцина по теннису Ш. Э. Тарпищев. В русле мобилизации ресурсов лежала отставка с поста министра иностранных дел А. Козырева и назначение на этот пост Е. М. Примакова.

С поста первого заместителя Председателя Правительства РФ Ельцин уволил А. Б. Чубайса. 16 января комментируя итоги выборов в Госдуму, Ельцин сказал: «В том, что за НДР на парламентских выборах проголосовало только около 10% избирателей, виноват Чубайс. Если бы не допущенные им ошибки в проведении экономической политики, число проголосовавших было бы не меньше 20%».

Низкая популярность Ельцина подвигла ряд членов политсовета движения «Наш дом – Россия» обратиться к В. С. Черномырдину с требованием выдвижения своей кандидатуры на пост Президента. Однако политсовет принял решение о поддержке кандидатуры Б. Ельцина. 15 февраля в Екатеринбурге Б. Ельцин объявил о своем решении бороться за переизбрание на пост Президента.

26 февраля политсовет НДР дал согласие на участие в работе предвыборного штаба под руководством О. Сосковца. Политсовет счёл президентскую кампанию удобной формой увеличения численности первичных отделений до тридцати тысяч, или в десять раз от числа существующих.

Б. Ельцин стразу же постарался продемонстрировать социальную направленность своих действий, показать твёрдость и решительность. 28 февраля на расширенном заседании Правительства он остро критиковал министра финансов В. Панскова, за невыплаченные в 1995 г. пенсии, социальные пособия, зарплаты врачам и учителям. Пообещал добиться последовательного и системного проведения военной реформы, ввода в действие основных положений Земельного кодекса.

С формированием общественно-политических структур, ответственных за предвыборную кампанию, у Президента сразу же возникли трудности. «Партия власти» в лице НДР обладала слишком узкой электоральной поддержкой. Консультации с Е. Гайдаром показали капризность характера основателя первой «партии власти». Свою поддержку Гайдар обусловил целым рядом неприемлемых условий для Ельцина: прекращение войны в Чечне; изменение кадровой политики; бюджетная политика не должна стать заложницей предвыборной кампании. Не содействовали расширению социальной базы Б. Ельцина встречи с другими политиками Г. Х. Поповым, С. Н. Фёдоровым и Г. А. Явлинским.

К середине марта у Б. Ельцина к работе «общероссийского штаба» под руководством О. Сосковца появились претензии.

18 марта единственной структурой, которая должна была координировать работу всю предвыборную работу, стал Совет избирательной кампании во главе с Б. Ельциным, его заместителем В. Илюшин. Ельцин в «Президентском марафоне» бесхитростно констатировал: «…аналитическая группа с Чубайсом во главе стала главным центром принятия всех политических решений. Предвыборный штаб Сосковца перестал существовать». В своих воспоминаниях А. Коржаков, охарактеризует создание Совета, как «тихий переворот», назвав его «илюшинско-сатаровской интригой». Рядовыми членами Совета утвердили В. Черномырдина, Н. Егорова, О. Сосковца, Ю. Лужкова, А. Коржакова и Т. Дьяченко (дочь Ельцина). Вскоре Совет расширился до 12 человек, а Черномырдин занял пост первого заместителя руководителя. Отход Сосковца на второй план был связан с усилившимся в политике влиянием нового слоя собственников, обогатившихся в результате первых волн приватизации. Среди них был известный к тому времени бизнесмен Б. Березовский.

Идея союза банкиров и Ельцина была озвучена в марте 1996 г. на Давосском экономическом форуме. В том же месяце в резиденции Горки-9 Ельцин встретился с членами т.н. «семибанкирщины»: Б. Березовским, В. Гусинским, В. Виноградовым, М. Ходорковским, А. Смоленским и В. Потаниным в присутствии А. Чубайса. В ходе встречи была достигнута договоренность о поручении Чубайсу ведения всей избирательной кампании.

Под контролем Чубайса Совет избирательной кампании приступил к осуществлению плана мероприятий по проведению избирательной кампании.

В марте 1996 г. социальная направленность обещаний Президента и его предвыборной команды становится определяющей. Накануне Международного женского дня Ельцин, поздравив женщин с наступающим праздником, заверил их в том, что в апреле-мае война в Чечне будет прекращена. ВУЗам, Президент пообещал 100 президентских грантов для поддержки молодых российских ученых. Правительству, поручил в трехмесячный срок внести в Госдуму проект закона о резком повышении профессорско-преподавательскому составу пенсий. В оперативное управление ВУЗов передал федеральные здания и сооружения, используемые ими на правах аренды более 10 лет. Для бездомных, подписал Указ, предусматривающий предоставление «дорогим россиянам» безвозмездных субсидий на строительство жилья. Правда, деньги должны были выделить местные власти и не сразу, а с 1997 года. В начале апреля вышел Указ Президента о планируемой компенсации в 1997 г. обесценившихся вкладов в Сбербанке.

3 апреля 1996 г., решением Центризбиркома, Ельцин официально зарегистрировался кандидатом на пост Президента. Кроме него в предвыборной кампании приняли участие ещё десять кандидатов – В. А. Брынцалов, Ю. П. Власов, М. С. Горбачёв, В. В. Жириновский, Г. А. Зюганов, А. И. Лебедь, С. Н. Фёдоров, М. Л. Шаккум, Г. А. Явлинский. Главным соперником Ельцина считали лидера коммунистов Г. Зюганова, рейтинг которого в январе-апреле 1996 г. был гораздо выше.

Формальная «партия власти» весной 1996 г. терялась на фоне активной работы ельцинского избирательного штаба. На потерю влияния НДР указывало размещение представителей движения, на время кампании, «в не слишком роскошной гостинице " Мир"». В то время как Совет избирательной кампании, занял три этажа пятизвёздочного «Президент-отеля».

К самому движению, СМИ уже не употребляют эпитет «партия власти». Напротив, он прочно ассоциируется с той частью исполнительной ветви власти, которая соотносит себя с первым Президентом России. 14 мая «Коммерсантъ» в заметке «Обращение Патриарха Московского и всея Руси» прямо указал, что «партию власти» возглавляет «нынешний Президент РФ». А в материале «Президенту теперь есть на кого опереться», в отношении НДР иронично было отмечено, что «" партия власти" оказалась без власти». Н. Архангельская, корреспондент «Коммерсанта» дала свою оценку места НДР в предвыборной кампании в конце апреля: «Положение дел таково: силами НДР в ельцинском штабе обеспечивается только функционирование пресс-центра».

25 апреля 1996 г. ВОПД «Наш дом – Россия» провёл ІІІ съезд. На форуме присутствовало более 500 делегатов из 87 регионов страны. Взяв слово, В. Черномырдин призвал к созданию широкой коалиции в поддержку Ельцина, которая, по его мнению, «уже формируется на глазах». Он выразил убеждение, что до выборов следует отбросить собственные политические амбиции во имя достижения «главной цели – победы на выборах». Главным документом, принятым на съезде после непродолжительной дискуссии, стало обращение к гражданам России, призывающее граждан России поддержать 16 июня действующего Президента.

25 мая 1996 г. была образована Молодёжная организация ВОПД НДР. В работе конференции приняли участие делегаты от 70 субъектов Российской Федерации и 23 общественных объединений. На начало 1997 г. Молодежная организация насчитывала в своих рядах 21500 фиксированных участников. Однако во время избирательной кампании НДР был незаметен.

В предвыборном штабе под руководством Чубайса была разработана простая стратегия для победы: Ельцин, во-первых, является единственной альтернативой в борьбе с коммунистами и, во-вторых – заставить избирателей считать, что коммунисты должны быть «остановлены любой ценой».

В 30 поездках по стране Ельцин катался на качелях, плясал с ряжеными на земле и с поп-певцами на сцене, разбивал фужеры (на встрече с Президентом Беларуси) и горшки (в Татарстане). В Печорском угольном бассейне пробыл в шахте почти три часа. В ходе предвыборной кампании провёл серию встреч с другими кандидатами в Президенты – А. Лебедем, Г. Явлинским (дважды), С. Фёдоровым. В мае Е. Гайдар на съезде своей партии отказался от требований к Президенту и призвал своих единомышленников голосовать за действующего Президента.

Особое значение приобрели личные успехи Президента на международном уровне. В феврале 1996 г. федеральный канцлер ФРГ Г. Коль назвал Ельцина «своим другом». Представитель Международного валютного фонда М. Камдессю пообещал ему кредит в течение трёх лет. Свою поддержку Ельцин получил от коллег по «большой восьмёрке» во время их апрельской встречи. В Шанхае, он и лидеры Китая, Казахстана, Киргизии и Таджикистана, подписали договор об укреплении доверия в военной области в районе границы. 2 апреля состоялось подписание договора между Россией и Беларусью об объединении двух государств в единый Союз суверенных республик. На двадцатом заседании Совета глав государств поддержку Ельцину выразили его коллеги из бывших республик СССР. Об его поддержке заявили Президенты Латвии, Литвы и Эстонии.

Особая поддержка шла из Соединённых Штатов. Президент США, выступая ещё в октябре 1995 г. на сове­щании Объединенного комитета начальников штабов сказал, что в лице России «мы по­лучили сырьевой придаток, не разрушенное атомом государство, которое было бы нелегко создавать». Далее он отметил огромные заслуги Ельцина перед американским отечеством со дня его прихода к власти: «За четыре года мы и наши союзники полу­чили различного стратегического сырья на 15 млрд. долларов, сот­ни тонн золота, драгоценных камней и т.д. Под несуществующие проекты нам проданы за ничтожно малые суммы свыше 20 тыс. тонн меди, почти 50 тыс. тонн алюминия, 2 тыс. тонн цезия, берил­лия, стронция и т.д.» Под одобрительный гул генералов Клинтон в конце речи заявил: «Обеспечив занятие Ельциным поста президента на второй срок, мы тем са­мым создадим полигон, с которого уже никогда не уйдем».

В мае рейтинг Б. Ельцина вначале сравнялся, а затем и немного превзошёл рейтинг Г. Зюганова. Эти данные подтвердил не только ВЦИОМ, но другие социологические службы.

Кампания главы государства набрала неслыханные обороты. Деньги от «семибанкирщины» в штаб к Чубайсу текли рекой. Телевидение целиком было превращено в большую пропагандистскую машину. Миллионами экземпляров тиражировался лозунг: «Ельцин – наш Президент». Небольшая группа американских консультантов предложила два словосочетания для молодёжи: «Выбирай сердцем», «Голосуй или проиграешь». Большая группа эстрадных артистов колесила по России, призывая молодёжь голосовать за Ельцина. Все дороги России утыкали плакатами с изображением его лица и подписью – «Верю. Люблю. Надеюсь. Борис Ельцин».

Под руководством Чубайса образ Г. Зюганова демонизировался. Ходовым стал тезис о том, что в случае победы Зюганова немедленно начнётся гражданская война. Не пропадал ни час телеэфира, включая высказывания в развлекательных программах или в рекламе, перебивающей художественные фильмы, где не упоминались бы «ужасы» коммунистической эпохи. Помощник президента Г. Сатаров заявил о существовании «красных боевых отрядов», московский мэр Лужков приписал коммунистам покушение на своего заместителя В. Шанцева и взрыв в метро. В газете «Не дай Бог!» Зюганова сравнили с Гитлером. Возле магазинов безымянные агитаторы клеили листовки «Купи последний раз еды». В одном из мультфильмов, который демонстрировался по региональным каналам, Зюганов играл на дудочке, а куриные тушки и сосиски, очарованные мелодией «Интернационала», следуют прямиком в морскую пучину.

Нарушения в ходе избирательной кампании со стороны президентского штаба были столь очевидны, что ЦИК 6 мая вынес робкое предупреждение на содержание публикаций в бесплатном приложении к газете «Президент» – газете «Не дай Бог».

Предвыборная кампания продемонстрировала, что новоявленная бизнес-элита стремится играть активную роль в политических процессах. 27 апреля за подписью Б. Березовского, Л. Невзлина, В. Гусинского, М. Фридмана, М. Ходорковского, А. Смоленского, В. Потанина и др. появилось письмо «Выйти из тупика!». В письме «олигархи» пригрозили КПРФ, что они «обладают необходимыми ресурсами и волей для воздействия и на слишком беспринципных, и на слишком бескомпромиссных политиков».

По официальным данным ЦИК РФ в первом туре выборов Президента РФ 16 июня 1996 г. Б. Ельцин набрал 26, 7. млн. голосов, а Г. Зюганов – 24, 2 млн. На третьем месте с 10, 9 млн. голосов остался А. Лебедь. М

18 июня 1996 г. Б. Ельцин подписал Указ о назначении А. Лебедя секретарём Совета безопасности РФ и помощником Президента по национальной безопасности. Этот шаг Президент РФ назвал объединением двух политиков и их программ. Охарактеризовав Лебедя как «интересного политика», пообещал откорректировать свою программу действий, добавив в неё положения из его программы. В тот же день Ельцин освободил П. Грачёва от должности министра обороны. Комментируя эту отставку Лебедь объявил, что он раскрыл заговор во главе с Грачёвым. Якобы, перед своим снятием с должности, бывший министр замышлял военный переворот, совместно с высшими офицерами Генштаба.

Вскоре произошли новые события, которые затмили заявление Лебедя. Вечером 19 июня 1996 г. сотрудники службы безопасности Президента РФ задержали двух закадычных друзей Чубайса, помощников в предвыборной команде Б. Ельцина – А. Евстафьева и С. Лисовского. Их обвинили в попытке без соответствующих документов вынести из правительственного здания полмиллиона долларов США, предназначавшихся на избирательную кампанию Ельцина. Но уже утром 20 июня Б. Ельцин взял обоих приятелей под защиту и освободил от занимаемых должностей первого заместителя Председателя Правительства О. Сосковца, директора ФСБ М. Барсукова и начальника службы безопасности Президента А. Коржакова.

3 июля состоялись повторное голосование на выборах Президента РФ. За Ельцина в соответствии с протоколом ЦИК было подано 40, 2 млн. голосов, а за Зюганова – 30, 1 млн. голосов. Таким образом, по итогам второго тура выборов действующий Президент Б. Н. Ельцин был переизбран на второй срок. Однако как стало известно позже, по сообщению журнала «Власть», опиравшемуся на сведения, сообщённые возглавлявшим группу наблюдающих Президента врачей В. С. Дубровина, у Ельцина в середине июня резко обострилась ишемическая болезнь сердца. Срыв произошел по двум причинам: Ельцин прекратил принимать медицинские препараты и возобновил употребление алкоголя. В результате пострадало не только сердце, но и левое полушарие мозга.

Едва ли не сразу после подсчёта голосов началось перераспределение полномочий во властных структурах. Инициативу в решении кадровых вопросов очень быстро перехватил Чубайс. Уже на следующий день после выборов, после дежурной благодарности «россиянам», сделавшим, по его мнению, «правильный выбор», он стал раздавать советы политикам. Так, например, Зюганову, он посоветовал сменить название партии. Явлинскому сказал, что тот «потерял моральное право» на вхождение в Правительство, а своему «спасителю», генералу Лебедю, посоветовал не заниматься вопросами экономическими вопросами – иначе это приведёт «к самым тяжелым последствиям для экономики» России. 5 июля он сравнил Ельцина с Петром І, поставив выше иных видных реформаторов прошлого: «Ни Витте, ни Столыпин, ни Александр II не сделали в российской истории столько, сколько сделал этот человек при всех сложностях своего характера».

Поведение Чубайса продемонстрировало, что в политической элите России сформировался новый центр власти – избирательный штаб Ельцина. Доступ Чубайса, приступившего к активной игре по распределению властных полномочий, к больному Ельцину обеспечивала Т. Дьяченко. Вторым центром власти являлось Правительство В.С. Черномырдина. В-третьих, возник Совет безопасности во главе с А.И. Лебедем, который не скрывал своих президентских амбиций. В-четвёртых, огромными полномочиями обладала Администрация Президента, возглавляемая Н.Д. Егоровым.

Летом 1996 г. с движением «Наш – Дом Россия» термин «партия власти» не отожествлялся. «Партиями власти», политологи и журналисты охотно называли «кремлёвские» кланы.

Таким образом, президентские выборы, завершившие формирование высшей власти в соответствии с юридическими нормами Конституции РФ, хотя и были частично свободными, но справедливыми, в плане равенства прав кандидатов и их избирателей назвать их невозможно. Президентские выборы, а ещё раньше выборы в Госдуму, не стали этапом перехода к демократии. В политической жизни страны были созданы условия для становления псевдодемократического политического режима, препятствующего дальнейшей демократизации.

Первые дни после выборов Президента прошли под знаком перепалки В. Черномырдина и А. Лебедя. Генерал потребовал введения поста вице-президента и расширения своих полномочий на область экономики. Однако премьер посоветовал Лебедю не лезть не в свои дела, напомнив, что «многие пытались поруководить нефтью, но ничего из этого не вышло».

Постепенно стали проступать контуры новой власти. 15 июля 1996 г. Ельцин, «находясь на отдыхе» в санатории «Барвиха», подписал Указ о назначении Чубайса руководителем Администрации Президента РФ. Егорова отправили работать в Краснодарский край губернатором. После своего назначения, Чубайс заявил, что не намерен заниматься вопросами экономической политики, а сосредоточит свою деятельность на государственном строительстве. Уже 1 августа его заместителем стал М. Бойко, которого пресса называла «правой рукой» Чубайса. В ведение этого человека попала организация взаимодействия Администрации с политическими партиями и общественными организациями. Назначение Бойко прошло несмотря на имевшиеся сведения об отце Бойко – В. Шамберге, преподавателе одной из закрытых школах ЦРУ США.

В это же время Лебедь сосредоточил свои усилия по заключению мира в Чечне, а Черномырдин по формированию нового состава Правительства. В период президентской кампании военные действия в Чечне были прекращены. 6-7 августа боевикам фактически удалось захватить Грозный, но 8 августа в результате ответной военной операции, банды были поставлены на грань уничтожения. Лебедь, вступив в контакты с лидерами боевиков, потребовал от командующего войсками МВД А. Куликова прекращения огня. На 9 августа была намечена инаугурация Ельцина и её, по мнению председателя Совбеза, нужно было встретить миром. 14 августа Лебедь подписал с чеченским «президентом» Яндарбиевым соглашение о перемирии.

31 августа он же, по поручению Президента РФ Б. Н. Ельцина, и начальник штаба чеченских формирований А. Масхадов, по поручению «Президента Чеченской Республики Ичкерии» З. Яндарбиева, в местечке Хасавюрт, подписали соглашение о разработке «Принципов определения основ взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой». Итогом договорённости стало прекращение военных действий и вывод федеральных войск из Чечни. В Послании Федеральному собранию 25 апреля 2005 г. Президент РФ В. В. Путин назвал эти соглашения «хасавюртовской капитуляцией».

Пока Лебедь занимался «урегулированием» положения в Чечне, Черномырдин в июле вёл консультации с лидерами парламентских фракций по формированию Правительства. 10 августа 1996 г. Президент издал Указ о его назначении на этот пост. Госдума дала Президенту согласие на это назначение. Пока шло формирование деятельности основных центров власти, в обществе всё громче звучал вопрос: «Жив ли Ельцин?». Президент только во время инаугурации 9 августа появился на публике, и не нужно было медицинского образования, что бы определить, здоров или болен «гарант Конституции».

По итогам обследования кремлёвские эскулапы пришли к выводу, что Ельцину необходима срочная операция по аортокоронарному шунтированию. Сразу же после сообщения о будущей операции, ближайшее окружение приступило к манёврам, свидетельствовавшим об их готовности к борьбе за кресло Президента.

6 сентября В. Черномырдин принял участие в освящении патриархом Московским и всея Руси Алексием II, восстановленного в своём родном селе Чёрный Отрог Оренбургской области, храма. В этот же день руководители трёх объединений Д. Рогозин (Конгресс русских общин), Ф. Пашенных (Демпартия России) и Ю. Попов («Честь и Родина») подписали соглашение о создании союза «За правду и порядок». Лидером союза они объявили А. Лебедя. О своих президентских амбициях косвенно заявил московский мэр Ю. М. Лужков.

В октябре круг претендентов на высший должностной пост в стране стал сужаться. Министр внутренних дел А. Куликов сообщил, что Лебедь приступил к созданию 50-тысячного «российского легиона». По словам Куликова, «легион» нужен был Лебедю для захвата власти. Далее министр МВД заявил, что «в ответ на достижение мира лидеры чеченских сепаратистов пообещали Лебедю выделить полторы тысячи боевиков «для прихода к власти». А. Лебедя не стал отвергать идею создания «легиона». Факты, изложенные Куликовым, послужили предлогом для отставки Лебедя с занимаемых постов секретаря Совета безопасности РФ и помощника по национальной безопасности при Президенте РФ. Ельцину Лебедь уже был не нужен, военные за «хасавюртовские соглашения» на него смотрели с презрением, а коммунисты его и подавно считали предателем.

19 октября Ельцин, подписал Указ о назначении секретарём Совета безопасности, в день его 50-летия, тихого и робкого И. П. Рыбкина. Спустя десять дней в заместители к Рыбкину определили двух человек – Б. Березовского и Л. Майорова. Назначение Березовского на столь ответственный пост вызвало бурю возмущения в обществе. Кроме запятнанной репутации, Березовский к этому времени, помимо российского гражданства, имел паспорт гражданина Израиля.

В день назначения Рыбкина, Ельцин принял решение об организации регулярных встреч Председателя Правительства В. Черномырдина, Председателя Совета Федерации Е. Строева, Председателя Государственной Думы Г. Селезнёва и руководителя Администрации Президента А. Чубайса. Орган решили назвать Консультативным советом при Президенте. В его функции должно было входить согласование действий различных ветвей власти. Селезнёв вначале возмутился и не пожелал сидеть «за одним столом с Чубайсом», но затем изменил свою точку зрения. 21 ноября прошло первое, и последнее в 1996 г., заседание «четвёрки» в расширенном составе – на встречу были приглашены И. Рыбкин, Ю. Лужков, С. Беляев. В ходе встречи обсуждались вопросы отношений с Белоруссией и положением в Чечне.

Отказ от общения с Чубайсом был связан не только с его репутацией, но и с громким скандалом, вызванным публикацией материалов в газете «Московский комсомолец» от 15 ноября, об обстоятельствах отставки Коржакова, Барсукова и Сосковца. Выяснилось, что Чубайс причастен к сокрытию фактов «незаконных операций с иностранной валютой, воспрепятствования привлечению к ответственности причастных к этим операциям лиц и других противоправных действий».

Госдума обратилась к Ельцину с просьбой изложить свою позицию по отношению к незаконной деятельности государственных и частных спецслужб по тотальному прослушиванию, к коррумпированности должностных лиц и возбуждению против них уголовных дел. Госдума могла гневаться сколь угодно, но наказать Чубайса мог лишь сам Президент, который в эти дни готовился к операции на сердце.

После повторного обращения Госдумы от 22 ноября 1996 г., Б. Ельцин открыто взял Чубайса под свою защиту. 3-5 декабря в Москве прошёл ІV чрезвычайный съезд судей России. На протяжении года в большинстве регионов страны судьям задерживалась заработная плата, в судах не оплачивались коммунальные и почтовые услуги, телефонная связь, канцелярские расходы и т.д. Президентскую власть на съезде представил Чубайс, который огласил приуроченный к съезду Указ Б. Ельцина «О некоторых мерах по стабилизации положения в судебной системе РФ». Участие А. Чубайса на судейском форуме, говорило о неприкосновенности этой фигуры.

Всевластие временщика проявилось во время конфликта министра обороны И. Родионова с главкомом сухопутных войск В. Семёновым. 29 ноября Родионов издал приказ об отстранении Семёнова с занимаемого им поста, т.к. были обнародованы сведения о торговле супругой Семёнова оружием. Ельцин 10 декабря поручил Чубайсу «тщательно изучить мотивы и ситуацию, приведшие к возникновению так называемого дела генерала Семёнова». На следующий день был издан Указ об увольнении с воинской службы в запас не Семёнова, а Родионова.

В сентябре-декабре 1996 г. завершалось формирование представительных органов власти в регионах на основе новой Конституции. Основными коллективными участниками губернских выборов были две коалиции: Народно-патриотический союз России (НПСР) – на базе блока, поддержавшего кандидата Г. Зюганова на выборах 16 июня 1996 г. и пропрезидентский Общероссийский координационный совет (ОКС). Именно ОКС, а не НДР, осенью 1996 г. в СМИ иногда называли «партией власти».

Отношение центра к региональным выборам выразил журнал «Власть»: «… реальная " партия власти", судя по всему, первоначально действительно намеревалась активно влиять на ход региональных выборов. …Однако подсчитав предполагаемые затраты на всю кампанию (с 1 сентября 1996 года по 12 января 1997 года предполагается избрать глав администраций в 52 регионах, стоимость же избирательной кампании одного кандидата оценивается примерно в 2 млн. долларов), в администрации решили экономить, предоставив большинству ныне действующих губернаторов избираться самим». Однако дело не в жадности Администрации Президента во главе с Чубайсом. Журнал указывал, что «" партия власти" осознала, что любой из победителей автоматически попадает к ней в зависимость».

Всего было избрано 55 глав регионов. В пяти регионах НПСР и ОКС не поддержали кандидатов, а в оставшихся пятидесяти победили 28 кандидатов поддержанных НПСР во главе с Г. Зюгановым.

23 декабря, после своего шестимесячного отсутствия, на работу в Кремль вернулся Президент РФ Б. Ельцин. Почти все существенные политические события, прошедшие за этот период выполнялись либо по его Указам, либо с его устного благословения.

Страна провожала 1996 год. Здесь, как раз было уместно подвести промежуточные итоги, поставить вопрос цены политической победы 65-летнего старого алкоголика, положившего на алтарь личного успеха не только здоровье, но и оказавшегося в положении человека не способного контролировать своё окружение. Оптимизм Ельцина не разделяла значительная часть населения. Численность наличного населения России с 1992 г. по 1996 г. сократилась, впервые за минувшие четыре века, без какой-либо войны, на 1 млн. 171 тыс. человек. По мнению 65% населения, по данным ВЦИОМ, подписание Беловежских соглашений принесло России больше вреда, чем пользы. Уровень поддержки Ельцина снизился до 17-18%. Данные ФОМ привёли социологов к выводу, в российском обществе все более начинает преобладать мнение, что «партия власти» открыто игнорирует собственные обещания. Предварительные итоги деятельности высшей власти имели негативные последствия и для ближайшего будущего. В 1993-1996 гг. общее число завершённых самоубийств в России составило 244596 случаев. По этому показателю на 100 тыс. человек в 1994 г. Россия заняла 2 место в мире, совсем немного отстав от Литвы. Однако Россия заняло уверенное 1 место по уровню распространенности и показателю роста числа таких психических заболеваний, как неврозы. Негативные факторы влияли на психическое здоровье людей самым отрицательным образом, что показало самое ближайшее будущее. Количество случаев инвалидности, связанных с психическими расстройствами к 2000 г. по сравнению с 1991 г., увеличилось с 632, 5 тыс. случаев до 851, 7 тыс. Число психически больных к 2000 г. по сравнению с 1985 г. увеличилось с 263, 1 тыс. до 794, 8 тыс.

Корреспондент «Независимой газеты» Руслан Нарзикулов в конце года сделал вывод: «Итоги экономического развития России в 1996 году покрыли позором официальных аналитиков и разочаровали простых граждан. Вопреки обещаниям властей и прогнозам научных светил, утверждавшим, что после пятилетнего упадка должно наступить экономическое оживление, спад производства был одним из самых значительных за всю постсоветскую историю». На конец года ВВП России сократился на 6%, а объём промышленного производства упал до 40% от уровня 1990 года. Единственным зримым экономическим успехом было значительное снижение инфляции до уровня 22-24% в год. Снижение инфляции сопровождалось также стабильным ростом неплатежей. В начале октября недоимка по платежам в бюджет перевалила за 100 трлн. руб., суммарная просроченная задолженность предприятий и организаций приблизилась к 500 трлн. рублей. Численность безработных выросла на 11%. Уровень золотовалютных резервов упал в девять раз – до одного млрд. долларов. Объём внутреннего государственного долга по государственным казначейским обязательствам (ГКО) вплотную приблизился к отметке в 250 трлн. руб. (почти 50 млрд. долл.). Это означало одно – в будущем граждане России должны были расплатиться за искусственно созданную государством пирамиду, т.к. акции ГКО имели доходность несколько десятков процентов годовых. Эта финансовая пирамида рухнула 17 августа 1998 года.

Сама же Россия представляла собой гигантскую приплюснутую пирамиду, где на вершине взгромоздились 5% нажившихся на приватизации богатеев, а в основании находилось 80% ограбленного и бесправного населения. Осенью 1996 г. Березовский в интервью израильскому телевидению похвастался, что он, вместе с В. Гусинским, Л. Хайтом, М. Ходорковским, П. Авеном и М. Фридманом контролируют половину экономики России.

Движение «Наш – дом Россия» в конце 1996 г. переживало непростые времена. Ещё в июле, на волне эйфории от победы Ельцина на выборах, С. Беляев разослал парламентским лидерам всех остальных депутатских объединений (за исключением КПРФ) обращение, суть которого сводилась к призыву создать в Думе коалицию под названием «Парламентское согласие». Из этой затеи ничего не вышло, а политические обозреватели в конце 1996 г. делали вывод, что «НДР не стал ни влиятельной партией, ни опорой Правительства в регионах, ни инструментом пропагандистского воздействия на ситуацию в стране».

На начало 1997 г движение имело региональные организации в 83 областях и субъектах Российской Федерации. К февралю региональные организации НДР были созданы уже в 88 субъектах РФ. В 1880 организациях работало около 120 тысяч активистов. В аппарате движения работало 400 освобождённых работников.

Высветились слабые стороны в деятельности НДР. Организации на местах действовали по указаниям из центра, не проявляли инициативы, не влияли на решение основных проблем, стоящих перед регионами. На рассмотрение местных исполнительных и законодательных органов не выдвигались привлекательные программы по решению социальных проблем. Сеть территориальных организаций, прежде всего в сельских населенных пунктах, была неразвита. Очень слабой была кадровая работа. Локальные успехи движения связывались с именем В. Черномырдина, как человека олицетворяющего собой некую «стабильность» в общественно-политической жизни страны. Подтверждением слабой кадровой работы стали выборы глав администраций осенью 1996 г. Отсутствие собственных интеллектуальных ресурсов для продвижения «своих» кандидатов, заставляло прибегать к помощи всякого рода рекламных фирм (многие потом для солидности себя назовут «политтехнологами»), которые работали, как правило, одновременно и за НДР, и за конкурентов.

К началу 1997 г. не были определены те слои населения, которые могли явиться социальной базой НДР. Идеологи движения полагали, что «естественных сторонников организации в обществе не более 15-20 процентов. К ним, прежде всего, относилась интеллигенция, работники успешно работающих государственных и частных предприятий, средние и мелкие предприниматели, молодежь, стремящаяся к образованию и жизненному успеху, большая часть представителей крупного бизнеса. Однако были и «попутчики». Здесь выделялись три группы. Во-первых, крупные предприниматели, ориентированные на выбивание льгот для своего бизнеса. Во-вторых, административно-бюрократическая прослойка. Третья группа сторонников могла собраться под знамёна НДР из-за боязни прихода к власти коммунистов.

В самом начале 1997 г. Б. Ельцин снова отправился на больничную койку, где пробыл до 17 февраля.

Фракция КПРФ в Госдуме неудачно инициировала досрочное прекращения полномочий Б. Ельцина, на основании статьи 92 Конституции РФ, в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья. Выяснилось, что в Конституции не указан субъект, констатирующий «стойкую неспособность».

Проблемы функционирования высшей власти шли параллельно с процессами ухудшения состояния экономики. Общий объём произведённой продукции в сопоставимых ценах в январе 1997 г. составил 72, 0% по отношению к январю 1996 г. Остро стояла проблема невыплат зарплат и пенсий. Бастовали учителя, ограничивали свой график работники медицинских учреждений. Задолженность по выплатам пенсий в феврале составила 17, 1 триллиона рублей. Как снежный ком росли долги по налоговым платежам: на 1 декабря 1996 г. достигли 110 трлн., на 1 января 1997 г. – 128 трлн. руб., а на 1 февраля уже 138 трлн. руб..

В начале февраля общество потрясли обнародованные данные о счетах А. Чубайса, куда поступили недекларированные им средства в размере сотен тысяч долларов США и сотен миллионов рублей. Депутаты Госдумы просили Президента «дать необходимую правовую оценку вышеуказанным сведениям». Устами своего пресс-секретарь Ельцин дал свой ответ: «У Президента нет вопросов к Чубайсу по ситуации с его банковскими счетами».

Высшая власть переживала политический кризис. Левая оппозиция, публично задаваясь вопросом о том, кто управляет Россией, пока болеет Ельцин, всякий раз отвечала на него одинаково – Чубайс.

Политолог А. Ципко охарактеризовал начало 1997 г. как «переходную ситуацию»: «…все согласились с тем, что Россия перешагивает уже через ельцинскую эпоху…». Главный редактор «Независимой газеты» В. Третьяков отметил раскол во властных структурах: «… партий власти несколько. Есть черномырдинская, есть чубайсовская, есть лужковская (это помимо оппозиционных: зюгановской, лебедевской и сосковецко-коржаковской)». После появления Ельцина 23 февраля на публике, он же предложил выход из сложившейся ситуации: «Как минимум, необходимо действенное и решительное Правительство, которое сумеет, наконец, вывести страну из всеобъемлющего кризиса или, по крайней мере, умелыми манёврами не дать России распасться на части или свалиться в гражданскую войну».

Возвращение Ельцина с больничной койки показало, что он не владеет знаниями о реальной политической ситуации. Вскользь упомянув «коммунистическую угрозу», Ельцин свёл всю политическую жизнь к противостоянию «левых» и «правых». На следующий день после встречи с Черномырдиным он заговорил о будущей реорганизации Правительства, «чтобы оно стало более мобильным, более оперативно решало вопросы, которые возникают».

Наблюдатели откровенно писали, что за идеей реорганизации Правительства стоит Чубайс, который собирается уйти в Правительство первым вице-премьером, где будет курировать финансово-экономический блок.

В 1994-1996 г. российское общество трансформировалось на основе Конституции 12 декабря 1993 г. В этот период процесс демократизации не привёл к демократии даже в самом минимальном понимании. Правящая верхушка установила полный контроль над средствами массовой информации, наладила машину манипулирования общественным мнением. Российские телеканалы, находившиеся под контролем близких к Ельцину людей (Б. Березовский, В. Гусинский) усердно предлагали ценности, противоречащие общепринятой морали – насилие, эротика и т.д. Безнаказанно распространялась русофобия, искажалась историческая память русского народа.

Стабилизация политического режима, достигнутая в ходе выборов Президента в 1996 г., оказалась временной и неустойчивой. Политические кланы, сохранившие власть после событий 3-4 октября 1993 г., оказались неспособны реализовать минимальные установки своих лозунгов на пути к высшей власти. Администрация Президента и Правительство, как органы исполнительной ветви власти, не были подотчётны никому. Одновременно сами по себе, тем более во главе с Чубайсом, они не представляли собой институтов прочной демократии. Ближайшие выборы в Государственную Думу ІІІ созыва должны были состояться только в декабре 1999 г. Госдума ІІ созыва, где коммунисты контролировали до 40% голосов, повлиять на политический курс исполнительной власти повлиять не могла. Более того, из-за своей неспособности эффективного противодействия, оппозиция в значительной степени также была дискредитирована.

К весне 1997 года окончательно сложились условия для приватизации государства представителями финансовой олигархии и создания олигархического псевдодемократического режима.