Приложение 1 к рабочей программе.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Уровень высшего образования: бакалавриат

Квалификация: бакалавр

Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция

Тип ОП: программа академического бакалавриата

Форма обучения: очная

Срок освоения ОП: 4 года

Иваново 2015

ВВЕДЕНИЕ

Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (далее – ФГОС ВПО) по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень) бакалавр, утвержденный и введенный в действие Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 мая 2010 г. № 464 (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.05.2010 N 17337) определяет модуль «Конституционное право». В соответствии с решением профильной кафедры от 2 октября 2010 г. модуль (курс) делится на две дисциплины: «Конституционное право. Общая часть» и «Конституционное право России».

Планы семинарских занятий и методические рекомендации к ним подготовлены на основе утвержденной Ученым советом юридического факультета Рабочей программы по модулю «Конституционное право», включающей в себя две дисциплины: «Конституционное право. Общая часть» и «Конституционное право России».

Дисциплина «Конституционное право. Общая часть»[1] составляет теоретическую основу модуля. В ее основе лежит сравнительно-правовой метод, позволяющий наиболее полно и обстоятельно представить конституционно-правовую теорию, сложившуюся ко второму десятилетию XXI века как в российской, так и зарубежной конституционно-правовой науке. В этих целях студентам предлагается изучить широкий круг источников, прежде всего, исследований ведущих отечественных конституционалистов, в разные годы обращавшихся к рассматриваемым в той или иной теме вопросам. В связи с тем, что многие исследования носят комплексный характер, литература рекомендуется к нескольким темам, близким по содержанию. Акцент на то, что важно при рассмотрении конкретного вопроса делается как на лекции, так и в методических рекомендациях для подготовки конкретного вопроса.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ. Тема: Наука конституционного права (4 час.)

Вопросы

1. Предмет и объект изучения науки конституционного права. Понятие науки конституционного права.

2. Система науки конституционного права.

3. Методология науки конституционного права.

4. История отечественной науки конституционного права.

4. Современное состояние отечественной науки конституционного права, проблемы и перспективы развития.

Прежде чем дать определение науке конституционного права, студентам следует уяснить смысл и различие предмета и объекта изучения этой наукой. Если предмет науки – это то, на что направлено познание, связанное определенной целью, то объекты науки представляют собой явления и процессы, которые ею изучаются. Таковыми выступают конституционное право как отрасль национального права, а следовательно, нормы и институты данной отрасли, а так же конституционно-правовые отношения. Но это обобщенный объект познания науки. Его конкретизация позволяет выделить современное государство, общество, личность в качестве объектов изучения науки конституционного права. При этом важно понимать, что лишь наиболее важные и принципиальные стороны, характеристики и взаимоотношения названных объектов, получившие нормативное опосредование в соответствующей отрасли права, пополняют конституционно-правовое знание.

При раскрытии второго вопроса о системе науки конституционного права необходимо понимать, что единство и целостность науки обеспечиваются единым предметом изучения и общим понятийным аппаратом, а многообразие конституционно-правового знания предопределено множественностью познаваемых объектов и различием подходов к их исследованию. В структуре науки следует выделить простые и сложные компоненты, обозначить их роль в системе. Особенное внимание нужно уделить обоснованию разделения науки конституционного права на общее и особенное конституционное право, выступающие частями целой системы, понимая познавательную и методическую цель такого деления. Важно рассмотреть и другие критерии систематизации конституционно-правового знания.

В процессе подготовки к ответу на третий вопрос следует усвоить понятие методологии науки конституционного права, ее основных компонентов. Раскрывая мировоззренческий компонент методологии, студентам необходимо уяснить его связь с идеологическими убеждениями ученого, одним из проявлений которого является философская основа, определяющая выбор пути познания явлений и процессов, изучаемых наукой конституционного права, а так же социально-политической направленностью взглядов исследователя. Что касается методического компонента, то в нем заложены специальные правила и способы получения конституционно-правового знания. Важно обратить внимание на то, что специфика предмета и объектов науки конституционного права предполагает широкое использование наряду с юридическим методом, обеспечивающим формально-юридический анализ правовых явлений, социологического и политологического подходов, что придает этой науке в значительной мере политизированный и идеологизированный характер. Вместе с тем, чтобы наука конституционного права оставалась правовой наукой в сочетании различных подходов к познанию конституционно-правовой сферы, основное место должно отводиться юридическим методам.

Для усвоения четвертого вопроса следует понимать различие между конституционно-правовой мыслью и наукой как систематизированным знанием в рамках соответствующего предмета изучения. Можно констатировать, что история науки в тесном смысле имеет богатую предысторию. О ярких ученых и личностях, трудившихся в разные времена нашей истории и внесших вклад в развитие науки конституционного права, небольшие сообщения могут быть подготовлены самими студентами.

Тема: Конституционное (государственное) право как отрасль национального права (6 час.)

Вопросы

1. Понятие конституционного (государственного) права как отрасли национального права. О названии отрасли «конституционное» или «государственное» право?

2. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.

3. Методы конституционно-правового регулирования.

4. Понятие системы конституционного права. Нормы, институты, подотрасли конституционного права.

5. Источники конституционного права: общая характеристика. Соотношение национального конституционного права и международного (наднационального) права.

6. Место конституционного права в системе национального права.

7. Проблема ответственности в науке конституционного права: подходы, особенности конституционно-правовой ответственности.

8. Субъекты конституционно-правовой ответственности. Особенность процедур применения мер конституционно-правовой отвественности.

Ответ на первый вопрос предполагает различные подходы к определению понятия конституционного (государственного) права как отрасли права любого конкретного государства. Соединение таких подходов дает возможность наиболее полно раскрыть данное понятие. Важно выяснить, что закрепляют нормы конституционного (государственного) права, а также выделить сферу конституционно-правового регулирования. Рассуждая о сосуществовании двух названий отрасли и науке о ней – «государственное право» и «конституционное право», - студенту следует проанализировать факторы, предопределившие выбор названия рассматриваемой правовой отрасли конкретного государства, привести доводы в пользу того или иного термина.

Следующий вопрос является продолжением предыдущего. Выявив сферу конституционно-правового регулирования, вы обозначили предмет конституционного права, то есть ту область общественных отношений, которую регулируют нормы изучаемой отрасли права. Она специфична. Попытайтесь объяснить, почему многие из таких отношений, без сомнений, можно определить как властеотношения. Будьте готовы ответить на вопрос, как отношения власти присутствуют в закрепляемом конституционно-правовыми нормами правах и свободах человека и гражданина, правовом положении общественных объединений и других институтов общества. Покажите специфику субъектов конституционного права, какие из них присущи только данной отрасли, какие субъекты включаются так же и в общественные отношения, регулируемые иными отраслями права, однако в конституционном праве они проявляют себя особым образом.

Приступая к подготовке ответа на третий вопрос, обратитесь к общей теории государства и права, которая предлагает понятие метода правового регулирования. Примените это понятие к проблематике конституционного права и уточните соответствующее определение, ориентируясь на специфику предмета данной отрасли. Таким образом можно подойти к объяснению распространения в конституционном праве метода общего регулирования, сферы применения метода конкретного регулирования. Студенту следует назвать обстоятельства, предопределившие использование в конституционном праве, прежде всего, императивного метода регулирования, и показать области возможного применения диспозитивного метода.

Четвертый вопрос требует усвоения понятия системы конституционного права как отрасли национального права. Опираясь на него, студент должен выделить отдельные элементы такой системы, предложив характеристику каждого из них. Так рассматриваются нормы конституционного права, его институты, подотрасли, выявляются их особенности по содержанию и структуре. Давая общую характеристику системы изучаемой отрасли, выделите факторы, которые влияют на ее наполняемость, внутреннюю согласованность, определите ее внешние связи.

Вопрос пятый посвящен источникам конституционного права. Подчеркните важную роль данной отрасли в установлении системы источников национального права в целом. Определите общие подходы (требования) к выделению источников конституционного права, покажите, как тип правовой системы влияет на виды таких источников. Предложите классификацию источников конституционного права по различным критериям, остановившись на общей характеристике каждой из выделенных групп. Важной проблемой является включение в число источников данной отрасли норм международного и наднационального права. Покажите их соотношение с нормами внутреннего права.

Готовясь к ответу на шестой вопрос, подберите аргументы, доказывающие ведущее место конституционного права в системе права конкретного государства. На примере конституций нескольких государств покажите, какие принципы и основополагающие идеи служат отправным началом для других отраслей права, что дает основание характеризовать конституционное право как основополагающую, базовую отрасль национального права.

Седьмой вопрос об ответственности в конституционном праве представляет собой одну из важных и сложных проблем науки конституционного права. Для отрасли вопрос об ответственности связан с ее способностью создать эффективный охранительный и защитный механизм, не допускающий нарушения ее норм и обеспечивающий восстановление нарушенных конституционно-правовых правил. При подготовке к занятиям выделите и объясните особенности ответственности в конституционном праве. На семинаре возможна дискуссия о соотношении пассивной и негативной ответственности в рассматриваемой отрасли, наличие в ней политической ответственности и особой по характеру санкции – конституционно-правовой ответственности.

В восьмом вопросе на основе анализа ряда конституций и специальных законов следует определить перечень субъектов ответственности, уяснить их специфику, для чего их можно сгруппировать по разным основаниям с комментированием выбора этих оснований. С учетом этого подойти к подготовке ответа о процедурах применения мер ответственности субъектов конституционного права, предусмотренных отраслью конституционного права.

В качестве дополнительных на семинаре можно обсудить следующие вопросы: 1. Конституционное право – отрасль публичного права. 2. Конституционное право и политика. 3. Некоторые общие тенденции и специфика в развитии конституционного (государственного) права различных государств.

По этим вопросам студентам может быть предложено подготовить небольшие письменные эссе или проведена дискуссия.

Тема: Учение о конституции. Охрана Конституции (6 час.)

Вопросы

1. Понятие конституции, ее характеристики как конкретно-исторического, социально-политического и правового явления.

2. Сущность Конституции, различные подходы к ее определению и современное видение проблемы.

3. Функции конституции и их отражение в ее содержании.

4. Форма и структура конституции.

5. Юридические свойства конституции.

6. Способы и порядок разработки, принятия и изменения конституции.

7. Реализация конституции: понятие, пути и способы.

Различные аспекты характеристики конституции позволяют раскрывать ее понятие через множество определений. Отвечая на первый вопрос, студенты должны быть готовы предложить такие определения. Следует обратиться к конституционной истории, отметив, что периоды активного конституционного правотворчества обусловлены рядом причин. Первые два таких периоды связаны с последствиями двух мировых войн: образованием новых государств и утверждением суверенитета ряда ранее несамостоятельных государств; появлением и развитием государств нового социального типа – социалистических; свержением недемократических политических режимов и утверждением прогрессивных преобразований. Третий период конституционной активности – конец 80-х – 90-е годы – связан с существенным изменением общественного строя в СССР, бывших его республиках, социалистических странах Восточной Европы и некоторых других.

Характеризуя конституцию в качестве явления социального, нужно уметь объяснить ее роль как общественного регулятора общественных отношений и фактора социального управления, подчеркивая преобладание вопросов власти в предмете регулирования конституционных норм. Последнее обстоятельство придает конституциям характер политических и идеологических документов. В связи с этим интересен вопрос о возможности и мере деполитизации и деидеологизации. По нему может быть проведена дискуссия.

Следует также в общем охарактеризовать конституцию как правовой документ, подробно рассмотрев этот вопрос вместе с проблемой юридических свойств конституции.

По второму вопросу может быть проведено обсуждение различных подходов и позиций к его решению. Прежде всего следует познакомиться с речью Ф. Лассаля «О сущности конституции» (СПб., 1906 и другие издания) и работой В.И. Ленина «Как социалисты-революционеры подводят итоги революции и как революция подвела итоги социалистам – революционерам» (Полн. СОБР. соч. Т. 17. С. 339-353). Критика взглядов социалистов на проблемы сущности конституции приводится в брошюре Е. Спекторского «Что такое конституция» (М., 1917).

Разобраться в излженных в названных работах позициях во многом поможет монография Н.А. Михалевой «Социалистическая конституция». Проблемы теории (М., 1981). Готовясь к вопросу о современном видении сущности конституции, полезно обратиться к статьям Б.С. Эбзеева «Сущность конституции в свете нового политического мышления» (Советское государство и право. 1990 № 12) и С.Ю. Кашкина «Смена цивилизаций и конституция: формирование глобального идеала» (Государство и право. 1992. № 11), Ж.И. Овсепян «Развитие научных представлений о понятии и сущности конституции» (Правоведение. 2001. № 5.). О современных подходах к пониманию конституции см. работы В.Д. Зорькина. Т.Я. Хабриевой, В.Е.Чиркина.

Выделите внутренний и внешний аспекты проявления социальной сущности конституции.

Третий вопрос связывает два аспекта характеристики конституции: ее функции и содержание. Нужно определиться в понятиях и раскрыть эту связь. Далее следует выделить и объяснить конкретные функции конституции: придание легитимности власти; организация государственной власти, учреждение государственных органов и закрепление их статуса; определение сферы свободы человека; идеологическое воздействие на государство, общество, личность. Кроме того, можно подумать о расширении круга функций и предложить их классификацию.

В отношении содержания конституции важно понимать, что является традиционным предметом конституционного регулирования, какие факторы объективного и субъективного порядка на него влияют, в чем проявляется эволюция содержания конституционных актов в современный период. Студентам следует обратиться к текстам трех-четырех конституций различных государств или основным законам, принятым на различных этапах исторического развития одного государства и сравнить их содержание, представив свои размышления.

Необходимо подумать над соотношением общего и особенного в конституциях различных государств, о включении в них положений, с оной стороны, отражающих общечеловеческие ценности, а с другой – историческую, национальную и иную специфику конкретного государства.

Готовясь к ответу на четвертый вопрос, также следует провести сравнительный анализ нескольких конституций по форме и структуре, обратив внимание на традиции оформления конституционных текстов, значимость и роль отдельных частей основных законов.

Пятый вопрос связан с характеристикой конституции как правового акта. Нужно обозначить основные юридические свойства конституции и объяснить их. Уже перечень таких свойств в различных источниках не всегда совпадает. Вот вопросы, над которыми следует подумать: всякая ли конституция – основной закон? Есть ли различие между верховенством и высшей юридической силой как свойствами конституции? Каким образом проявляется воздействие конституции на текущее законодательство? В чем можно усмотреть «надпозитивность» («наднормативность») конституции?

В ответе на шестой вопрос должна быть дана характеристика способов принятия конституции. Следует назвать субъекты, обладающие учредительной властью и в силу этого имеющие полномочия по принятию конституции, способы разработки и принятия конституции, проанализировать, опираясь на тексты нескольких конституций, процедуры, сопровождающие такое принятие.

Обеспечению стабильности конституции служит, как правило, усложненный порядок ее измнения. Нужно различать гибкие и жесткие конституции, ссылаясь на конкретные конституционные нормы, проанализировать требования к пересмотру конституции, рассмотреть условия внесения в нее изменений.

Готовясь к ответу на вопрос о реализации конституции, следует выделить две формы такой реализации – соблюдение и применение конституции и объяснить их суть. Далее важно остановиться на особенностях прямого действия конституции, показать роль такого способа ее применения в укреплении собственного правового авторитета, защите личности. Затем нужно раскрыть смысл опосредованного способа применения конституционных норм. Посредством сравнения названных способов можно показать их преимущества и опасности, пределы использовании.

Тема: Охрана конституции. Конституционный контроль (надзор) как способ защиты конституции. Конституционное правосудие. (6 час.)

Вопросы

1. Понятие охраны конституции. Понятие и содержание конституционного контроля (надзора).

2. Организационно-правовые основы охраны конституции.

3.Понятие и природа конституционного правосудия.

4. Органы конституционного правосудия в системе органов государственной власти.

5. Основные модели конституционного контроля.

6. Порядок формирования органов конституционного контроля. Срок полномочий судей и их статус.

7. Формы конституционного контроля. Компетенция органов конституционного правосудия.

8. Конституционное судопроизводство: правила и процедуры.

Вопросы обращены к проблеме охраны конституции. Прежде всего следует раскрыть понятие «правовая охрана», предложив широкий и узкий подходы к его определению, назвать возможные субъекты, выполняющие соответствующую функции. Особое внимание нужно уделить специальным институтам охраны конституции – органам конституционного надзора и контроля, показать различие между ними и на примере нескольких конституций доказать это. Cопоставить понятия «конституционная юстиция», «конститу­ционный контроль», «конституционный надзор». Далее следует рассмотреть организационные формы конституционного контроля и надзора, применяемые при различных правовых системах и учитывающие особенности устройства системы органов государственной власти в конкретных странах, виды конституционного контроля, некоторые процедуры принятия решений, оценивающих на конституционность законы, иные нормативные акты, действия, обсудить юридическую силу таких решений. Обратить внимание на вопросы взаимодействия национальных конституционных судов с Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ). В связи с этим рекомендуется подготовить специальные выступления можно по конкретным странам или по конкретным решениям ЕСПЧ, например, дело «Константин Маркин против России.

Необходимо определить и уяснить место органов конституционной юстиции в системе государственных органов, об­ратив внимание на то, что наряду с отнесением их к судебной системе, имеется и иная модель, предусматривающая вынесение конституционного суда за рамки этой системы. Изучите конститу­ционные нормы, это подтверждающие.

Выделите две основные орга­низационные модели конституционного контроля (американскую и европейскую) и их разновидности (например, французскую). Оха­рактеризуйте их, ссылаясь на конституции и иные нормативные акты.

Рекомендуется подготовить таблицу, в которую будут вклю­чены сведения о конституционных судах нескольких государств на основе анализа национальных конституций. Можно выделить графы об общем численном составе конституционных судов, о сроках пребывания в должности судьи, порядке назначе­ния судей и требованиях, к ним предъявляемых, и другие, которые Вы сочтете нужными.

В целях более углубленного изучения вопросов конституционного правосудия рекомендуется подготовить доклад по формам конституционного контроля на основе тех или иных критериев (по предмету и времени проверки, характеру контроля). На основе сравнительного анализа обратить внимание на характер решений конституционных органов. Можно порекомендовать также темы для сообщений:

1. Общая характеристика основных моделей судебного конституци­онного контроля: американской, континентальной и смешанной.

2. Конституционное закрепление компетенции конституционных су­дов (сравнительный анализ нескольких конституций).

3. Правовые и политические начала в деятельности конституцион­ных судов.

4. «Квазисудебный» орган: объяснение понятия.

Тема: Конституционный строй. Конституционные характеристики современного государства (4 час.)

Вопросы

1. Конституционный строй – категория и институт конституционного права. Конституционный строй и конституционализм.

2. Принципы конституционного строя и их отражение в конституциях.

3. Конституционно-правовые способы и средства защиты конституционного строя.

4. Конституционные характеристики современного государства. Государство и церковь.

5. Институт государственной власти в конституционном праве.

6. Конституционно-правовое закрепление непосредственной и представительной демократии.

Готовясь к ответу по первому вопросу, необходимо исходить из того, что устройство государства и общества, будучи явлением, очень широким по своему содержанию, лишь в части регулируется правом. При этом конституционное право закрепляет только его основные устои и отдельные стороны, связанные с особой облас­тью конституционно-правовых отношений. Это значит, что оно, во-первых, дает социально-политическую характеристику обще­ственному строю, конкретной социальной системе в целом; во- вторых, выделяет и закрепляет принципы устройства государства и общества; в-третьих, устанавливает основы политической, эконо­мической, социальной, духовной систем как сфер жизнедеятельно­сти общеcтва.

Студенты должны уяснить понятие конституционного строя, иметь в виду, что возможны различные подходы к его раскрытию, в частности, формально-юридический и общесоциологический. Важ­но понимать роль, объем и содержание конституционно-правового регулирования устройства общества и государства, участие других отраслей правд в его правовом закреплении. Необходимо обратить внимание на то, что в структуре института конституционного права выделяются подинституты: публичной власти, политической сис­темы, экономической системы, социальной системы, защиты кон­ституционного строя, каждый из которых, в свою очередь, пред­ставляет собой сложную совокупность конституционно-правовых норм. Например, институт власти соединяет институты государ­ственной власти и местного самоуправления, институт референду­ма входит в институт государственной власти, институт партий — в институт политической системы, институт собственности — в ин­ститут экономической системы и т.п.

Далее важно обратиться к понятию «конституционализм», ко­торое неоднозначно определяется в юридической литературе, по­казать его связь с понятием «конституционный строй». Изучив по­зиции различных авторов, студенты могут изложить собственное видение данной проблемы.

По второму вопросу нужно договориться о понятии принци­пов конституционного строя, которые выступают формальными его характеристиками. Выделив критерий классификации таких принципов, следует обратиться к конституциям различных по со­циально-политическому типу и модели организации власти госу­дарств и в сравнительном аспекте рассмотреть прямо или косвенно отраженные в них принципы устройства государства и общества. Например, имеется специфика в закреплении принципов, связанных с определением источника и носителя власти в светских и религиозных государствах, монархиях и республиках. Разные под­ходы в конституционном отражении принципов, складывающихся в сфере экономических отношений, проявляются в государствах капиталистических и социалистических. Таким образом следует про­анализировать все группы принципов. При этом важно обратить внимание на то, как время корректирует формулы соответствую­щих принципов.

Третий вопрос предполагает определение понятия защиты кон­ституционного строя, объяснение механизма такой защиты. Заслу­живает внимания проблема тесной связи правовых и организаци­онных средств и способов обеспечения неприкосновенности кон­ституционного строя. При ответе необходимо обращаться к текстам конституций, иллюстрируя сказанное ссылками на нормы, состав­ляющие институт защиты конституционного строя национального конституционного права.

Четвертый вопрос касается конституционного института госу­дарственной власти. Нужно раскрыть его структуру. Входящие в данный институт нормы характеризуют источник власти, субъекты властеотношений, характер, цели и задачи власти, формы и методы осуществления власти, ее организацию (конструкцию). Важно иметь в виду, что конституционная формула о характере власти не всегда отражает реальную ситуацию в том или ином государстве. Такое несоответствие юридического и фактического свидетельствует о фиктивности соответствующих положений конституции.

Рассматривая вопрос о суверенитете, составляющем суть ин­ститута власти, важно найти его конституционно-правовой аспект, различать суверенитет народа и суверенитет государства. Следует также остановиться на проблемах национального суверенитета, свя­зав его с качествами соответствующих национальных общностей. Полезно и интересно выделить и проследить современные тенден­ции в трактовке суверенитета во всех его проявлениях, объяснить, с чем связаны новые подходы к содержанию этого важнейшего для конституционного права понятия.

Ответ на пятый вопрос требует анализа конституционных тек­стов различных государств и вычленения из них норм, в которых прямо закрепляются основные характеристики государства. Часто это проявляется в наличии в основных законах формул: демократи­ческое, правовое, социальное государство, а также прямых или кос­венных указаний на форму правления и форму государственного устройства. Опираясь на конституционные положения нескольких стран, раскройте отраженные в них конституционные характерис­тики государства. Если в той или иной конституции такие нормы отсутствуют, то студенту следует из общего смысла конституцион­ных положений вывести соответствующие характеристики государ­ства, отметив, что несовпадение формально-юридического закреп­ления и фактического положения может иметь место.

Одна из характеристик государства связана с определением его взаимоотношений с церковью, закреплением государственно-кон­фессиональных отношений. Соответствующие формулы присутству­ют в конституциях многих государств. Студентам следует раскрыть выработанные доктриной и отраженные в конституционных поло­жениях понятия — светское государство; государство; признающее государственную, официальную или господствующую церковь; кле­рикальное государство; теократическое государство. Например, ха­рактеризуя светское государство, необходимо назвать следующие его черты: невмешательство государства в устройство и внутрен­нюю деятельность религиозных организаций, если они не наруша­ют закон; государственное регулирование статуса религиозных орга­низаций; невмешательство религиозных организаций в дела госу­дарства, ограничение их активности в политической жизни; запрет передачи религиозным организациям выполнения государственных функций.

Важной проблемой данной темы является вопрос о представи­тельной и непосредственной демократии как формах осуществле­ния государственной власти. Необходимо раскрыть понятие «на­родное представительство», выделить его свойства, уровни, показать ценность и значимость для демократического порядка правления. Следует обратить внимание на несовпадение положений различ­ных конституций, закрепляющих опосредованное осуществление власти народом, подумать над тем, почему избрана та или иная формула.

Непосредственная (прямая) демократия также имеет отличи­тельные черты, уровни и конкретные формы (референдум, плебис­цит, выборы, отзыв, собрания граждан, обсуждения, петиции, граж­данские инициативы и некоторые другие), которые должны быть охарактеризованы в связи с конституционно-правовым регулиро­ванием. Важно отличать императивные формы непосредственной демократии, суть которых состоит в прямом правлении народа (его части), принимающего обязательное и окончательное решение, и консультативные, выступающие формой участия народа (его части) в принятии решения.

Вопрос, который может быть вынесен на обсуждение, связан со складывающимися в конституционном праве новыми понятием и подотраслью — «право народных голосований». Обсудить возможность включения их, соответственно, в систему науки и отрасли.

Тема: Конституционно-правовое регулирование политической, экономической, социальной и духовной сфер общественной жизни (4 час.)

Вопросы

1. Конституционные основы политической системы и политического процесса.

2. Конституционно-правовой статус политических партий и иных общественных объединений.

3. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений. Конституционная экономика.

4. Конституционно-правовое регулирование социальной и духовной сфер общественной жизни.

5. Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации. Информация как объект конституционно-правового регулирования.

Ответ на первый вопрос предполагает рассмотрение понятия политической системы и политического процесса в конституционно-правовом аспекте. Используя знания по общей теории государ­ства и права, определите критерий для выделения компонентов политической системы. Таковыми являются государство, партии, общественные объединения политического характера, участвую­щие в политическом процессе. Представляет интерес мнение об отнесении к компонентам политической системы гражданина. Об­судите эту проблему.

Придание конституционно-правового статуса названным ком­понентам обусловлено факторами функционального, организаци­онного и политического характера. Так, функциональный фактор связан с включением компонентов политической системы в осуще­ствление власти или с участием их во власти, что опосредуется нормами конституционного права. Раскройте влияние других фак­торов на конституционно-правовое положение рассматриваемых компонентов.

Переходя ко второму вопросу, прежде всего, следует объяс­нить, почему необходимо конституционно-правовое закрепление статуса политических партий. Важно понимать, что, в отличие от политических партий, иные общественные объединения не имеют своей основной целью участие во власти, хотя могут стремиться оказывать на нее влияние. Такое принципиальное различие влияет на содержание статуса партий, определяя его особенности по срав­нению со статусом иных общественных объединений.

Нужно проанализировать конституции ряда государств, вы­явив нормы, прямо или косвенно касающиеся партий, иных об­щественных объединений, обратить внимание на неодинаковые под­ходы к этому вопросу в государствах с разным по типу общест­венно-политическим строем. Поскольку нормы о политических партиях, иных общественных объединениях содержатся в специ­альном законодательстве, включаются в избирательные законы, при­сутствуют в регламентах законодательных органов и в других ис­точниках. Их общая характеристика позволит выявить основные конституционно-правовые институты, закрепляющие статус обще­ственных объединений, в том числе партий: порядок их создания, прекращения или ограничения деятельности, функции, права и обязанности, возможности финансирования их деятельности, ус­ловия и формы финансовой отчетности, гарантии деятельности и некоторые другие.

Конституционно-правовое регулирование экономической, со­циальной и духовной сфер общественной жизни должно быть оха­рактеризовано в следующих направлениях: границы конституцион­ного регулирования, влияние на соответствующие конституцион­ные положения модели социально-экономического и политического устройства общества и государства, исторических традиций страны и опыта других государств, содержание конкретных правовых норм, составляющих названные институты.

Рассматривая вопрос о закреплении в конституционном праве экономического устройства конкретного государства, важно свя­зывать объем и содержание конституционно-правового регулиро­вания с существующей моделью экономической системы (рыноч­ная экономика, плановая система хозяйства при доминирующейгосударственной собственности, смешанная модель экономики). Анализ конституционных норм позволит отметить тенденцию ак­тивного проникновения вопросов экономики в конституции со­временных государств, что связано с уходом от концепции либе­ральной экономики. Последняя вытеснена неолиберальной моде­лью, соединившей идею экономической свободы с ограниченным государственным регулированием экономических отношений и со­циальной ответственностью бизнеса. Существующая в государствах с господствующей государственной (общенародной) собственнос­ти этатистская модель экономической системы сегодня все чаще допускает отступление от принципов и включает элементы рыноч­ного хозяйства в социалистическую экономику. Обращение, на­пример, к Конституции КНР подтверждает это.

Интересно обратиться к новым понятиям — «экономический конституционализм», «экономическая конституция», которые обо­сновываются в современной литературе. Для того чтобы разобрать­ся в этом вопросе, следует почитать книгу Г.Н. Андреевой «Эконо­мическая конституция в зарубежных странах» (М., 2006), а также работы Г.А. Гаджиева, например, «Конституционная экономика» / Ответственный редактор Г.А.Гаджиев. (М.: Юстицинформ, 2010) и др. авторов, в частности: Сырунина Т. Перспективы и сложности и применения судами экономического анализа права при разрешении споров // Сравнительное конституционное обозрение № 4(83) 2011, с. 79-90. Сырунина Т. Конституционные гарантии права собственности при изъятии имущества для публичных нужд: экономический анализ (на примере судебной практики США) // Сравнительное конституционное обозрение, № 5(72) 2009, с. 25-39. Сырунина Т. Лоббирование: согласование частных интересов // Сравнительное конституционное обозрение, № 4 (65) 2008, с. 122-130.

Четвертый вопрос в части конституционно-правового регули­рования социальных отношений связан с раскрытием в конститу­ционно-правовых нормах понятия социального государства. Сле­дует обратить внимание на все более проявляющуюся тенденцию ухода от концепции государства всеобщего благоденствия («welfare state») и замены ее иным подходом к определению роли государства в социальной сфере — государство лишь благоприятствует труду («workfare state»), полагаясь на активную роль самого человека. Ре­гулирование конституционным правом социальной системы может затрагивать социальную структуру общества, способы предотвра­щения социальных конфликтов и разрешения противоречий между интересами различных социальных групп и некоторые другие воп­росы.

Что касается духовной сферы жизнедеятельности общества, то важно понимать, с одной стороны, пределы допустимого проник­новения в нее государства, в том числе посредством конституционно-правового регулирования, с другой стороны, необходимость уча­стия государства в рассматриваемой сфере путем ее поддержки и защиты. Следует проанализировать нормы конституций несколь­ких государств, выделив те из них, которые закрепляют принцип идеологического плюрализма, права человека в области духовной свободы, определяют начала культурологической политики госу­дарства.

По пятому вопросу важно раскрыть содержание конституци­онно-правового регулирования СМИ, обосновать его необходи­мость для решения задачи недопущения ущемления конституцион­ной свободы информации, а также предоставления гарантий от злоупотребления ОМИ. Следует показать, что взаимоотношения государства и средств массовой информации во многом определя­ются статусом конкретных СМИ. Для обсуждения предлагается проблема перспектив конституционно-правового регулирования информации и способов ее формирования и распространения.

Тема: Конституционные основы правового положения личности. Институт гражданства (4 час.)

Вопросы:

1. Основы правового положения личности как конституционно-правовая категория и нормативная в системе конституционного права.

2. Понятие конституционного статуса личности и его структура. Соотношение конституционно-правового статуса личности и правовой идентичности субъекта права.

3. Типы правовой связи человека с государством.

4. Гражданство: понятие, условия и способы приобретения и прекращения.

5. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

При подготовке первого вопроса важно остановиться на раз­личных концепциях положения личности в обществе и государстве и показать их отражение в конституционном законодательстве. Вспомните, какие принципы конституционного строя складыва­ются во взаимоотношениях государства и личности в различных по социальному типу государствах. Рассматривая такие взаимоотно­шения, объясните необходимость и меру ограничения государствен­ной власти в пользу гражданских свобод и установления пределов свободы личности.

Далее необходимо выделить основные понятия, позволяющие обозначить место человека в системе правового общения: «прин­ципы правового положения личности», «правовая связь лица с го­сударством», «общая правоспособность», «основные права и сво­боды», «основные обязанности», «гарантии прав и свобод», «от­ветственность личности за исполнение обязанностей» и другие. Свяжите рассматриваемую категорию — «основы правового поло­жения личности» — с иными системообразующими категориями конституционного права, установите их соотношение.

При подготовке к ответу на второй вопрос следует, ориентиру­ясь на понятие научной категории «основы правового положения личности», рассмотреть конституционный статус личности. Он представляет собой всестороннюю и, вместе с тем, принципиаль­ную нормативную характеристику основ правового положения лич­ности, получающую свое.развитие в отраслевом законодательстве. Основное внимание следует обратить на структуру этого сложного построения конституционного права. Выделите составляющие его элементы (институты), укажите их значение и роль, в наиболее общих чертах раскройте их содержание и опишите формы закреп­ления в конституциях и иных источниках. Составьте схему, отражающую структуру конституционного статуса личности, и обозначь­те на ней связь его элементов. Предлагается обсудить дискуссионный вопрос о соотношении понятий конституционно-правовой статус личности и правовая идентичность субъекта конституционного права.

При освещении третьего вопроса следует исходить из суще­ствования различных типов правовой связи человека с государ­ством, что порождает различающееся содержание конституцион­но-правового статуса личности. Студентам необходимо дать краткую характеристику каждого вида правового состояния, порожденного конкретным типом правовой связи человека с государством, — на­ционального гражданства, иностранного гражданства, без граждан­ства. Кроме того, нужно выявить дополнительные обстоятельства, которые могут вносить коррективы в конституционно-правовой статус личности (например, обладание двойным, множественным или наднациональным гражданством).

Четвертый вопрос предполагает изучение общих проблем граж­данства. Подумайте над определением гражданства. Какая характе­ристика связи государства и личности в рассматриваемых отноше­ниях вам кажется наиболее приемлемой: политико-правовая связь или только правовая? Почему? Рассмотрите иные подходы к рас­крытию понятия гражданства. В частности, раскройте содержание субъективного права человека на гражданство. Далее следует на­звать принципы гражданства, воспринятые национальным законо­дательством, обсудить проблему сложного гражданства и отноше­ния к этому институту различных государств.

При рассмотрении вопросов о приобретении гражданства на­зовите его основные способы, принципы, на которые ориентирует­ся национальное законодательство. Выделите наиболее распрост­раненные условия, выдвигаемые перед лицом, желающим полу­чить гражданство, нашедшие закрепление в национальном консти­туционном праве, а также нормах международного права. Приведите примеры особых требований к натурализации и филиации и объяс­ните, почему они введены в некоторых странах. По такому же пла­ну постройте ответ на вопрос о способах и об условиях прекраще­ния гражданства. Назовите часто встречающиеся в законодательстве обстоятельства, препятствующие выходу из гражданства.

В ответах на пятый вопрос нужно показать, в чем заключаются особенности конституционно-правового статуса иностранных граж­дан и лиц без гражданства и от чего зависит объем основных прав и обязанностей названных категорий лиц.

Тема: Конституционные права и свободы личности, их гарантии.

Конституционные обязанности личности. (6 час.)

Вопросы

1. Основные модели прав человека и их отражение в национальном конституционном законодательстве и международном праве.

2. Понятие и юридические свойства конституционных прав, свобод и обязанностей личности. Роль конституционных прав в правовой идентичности личности.

3. Виды, критерии классификации и система конституционных прав и свобод.

Пределы и ограничения конституционных прав и свобод. Конституционные обязанности личности.

4.Понятие и виды гарантий конституционных прав и свобод. Характеристика юридических гарантий.

Готовясь к ответу на первый вопрос, студенты должны уяс­нить, что признание прав человека не исключает разнообразия на­циональных систем, в которых эта идея воплощается. Охарактери­зуйте основные модели прав человека, связав их с конкретно-исто­рическими и социально-культурными условиями, оказавшими на них влияние. Кроме того, проиллюстрируйте на примере несколь­ких конституций, как фундаментальные ценности конкретного об­щества могут соединяться с классическими образцами воплощения идеи прав человека, международными стандартами в данной сфере, что происходит в результате заимствования, интеграции, взаимообогощения национальных систем в части закрепления в них прав человека.

При ответе на второй вопрос следует определиться в основных понятиях: «конституционное право», «конституционная свобода», «конституционная обязанность», проанализировать субъекты и объекты таких прав, выделить признаки, отличающие конституци­онные (основные) права и обязанности человека и гражданина от иных прав и обязанностей. Особое внимание необходимо уделить юридическим свойствам конституционных прав и свобод. В част­ности, приведите доводы в обоснование субъективного характера таких прав.

Третий вопрос касается- важной проблемы пределов и ограничений конституционных прав и свобод, имеющей как теоретичес­кое, так и практическое значение. Дав определение понятию «пре­делы», обоснуйте ту или иную позицию по поводу возможного совпадения или, наоборот, различия понятий «пределы» и «ограни­чения». Расскажите, какие правила должны соблюдаться при уста­новлении пределов конституционных прав и свобод и каковы га­рантии от превышения таких пределов. Используя тексты консти­туций, покажите, в каких формах закрепляются пределы основных прав и свобод.

Четвертый вопрос предполагает, что студенты поработают с конституциями нескольких государств, различающимися воспри­нятой в них моделью прав человека, и составят представление о следующем:

• каково наполнение системы прав, свобод и обязанностей, отраженной в соответствующих конституциях;

• что общего и особенного в закреплении перечня прав, свобод и обязанностей, последовательности их расположения в проанали­зированных конституциях;

• чем объясняются особенности конкретной системы консти­туционных прав, свобод и обязанностей;

• какова форма закрепления конституционных прав, свобод и обязанностей.

Далее следует обратиться к отдельным видам конституцион­ных прав и свобод, рассмотрев их в аспекте той или иной класси­фикации. Обозначенный критерий классификации позволит сгруп­пировать конституционные права и свободы, выделив их общие признаки и подчеркнув особенности по сравнению с другими груп­пами таких прав. Классифицируйте также конституционные обя­занности. Предложите такую классификацию, в которой права и обязанности входили бы в одну систему.

Последний вопрос, который нужно обсудить на семинаре, ка­сается проблемы гарантий конституционных прав и свобод, их ви­дов и конституционного закрепления. Важно обратить внимание на различие способов и условий, выступающих гарантиями рас­сматриваемых прав и свобод. Это может быть обеспечение, охрана и защита, отличающиеся используемыми правовыми и организа­ционными механизмами гарантирования, характером воздействия на процесс реализации прав и свобод. Защита конституционных прав и свобод требует специального обсуждения. Выявите и. рас­кройте предусмотренные конституционным законодательством фор­мы и способы такой защиты. Кроме того, следует рассмотреть обя­занности государства по восстановлению уже нарушенных прав и свобод, а также возможности каждого человека по защите своих прав и свобод. Подумайте над вопросом: можно ли говорить о гарантиях обязанностей личности? Как их интерпретировать? В чем особенность коллективных прав?

Тема: Конституционные основы территориальной организации государства. Унитарное государство (4 час.)

Вопросы

1. Территория государства как объект конституционного права.

2. Политико-территориальное устройство. Институты государственного устройства и административно-территориального деления.

3. Формы государственного устройства и их конституционно-правовое закрепление.

4. Унитарное государство, его виды.

5. Территориальная автономия.

6. Административно-территориальное деление.

При подготовке первого вопроса следует вспомнить, что тер­ритория является одним из существенных элементов и признаков государства. Устройство территории непосредственно связано с рас­пространением в ее пределах государственной власти и территори­альной организацией такой власти. Поэтому оно получает закреп­ление в конституционном праве. Важно отметить, что сохранение государственной целостности и достижение эффективного соотно­шения интересов государства в целом и его территориальных час­тей, а также выравнивание и поддержка регионов составляют зада­чу региональной политики, находящей свое нормативное отражение, в частности, в конституциях. Соответствующие конституционные нормы необходимо найти и проанализировать.

Второй вопрос предполагает усвоение основных понятий дан­ной темы. Прежде всего, это системообразующая категория кон­ституционного права — «политико-территориальное устройство», а также связанные с ней понятия — «государственное устройство» и «административно-территориальное деление», которым корреспон­дируют соответствующие конституционно-правовые институты.

Готовясь к ответу на третий вопрос, выделите особенности состава и организации власти (по вертикали) в унитарном и феде­ративном государствах. Объясните, что означает сосуществование двух уровней государственной власти, а следовательно, двух уров­ней законодательства в сложных государствах и как можно охарак­теризовать отношения между такими уровнями.

Далее следует остановиться на принципах унитаризма, феде­рализма и регионализма, каждый из которых служит обеспечению государственного единства присущими ему способами и средст­вами.

Приступая к рассмотрению четвертого вопроса, объясните ос­новной признак унитарного государства: отсутствие ограничения единой суверенной власти в пользу другой государственной власти, действующей на территории данного государства. Используя тек­сты конституций унитарных государств, выделите положения, под­тверждающие этот признак. Следует остановиться на проблеме со­отношения централистских и децентралистских начал в осуществ­лении власти в унитарном государстве, выявить влияние конкретных исторических условий, политической и экономической ситуации, традиций на варианты такого соотношения.

Распределение функций публичной власти в унитарном госу­дарстве основано на принципах местного самоуправления и мест­ного управления или их сочетании. Раскройте эти принципы. Уде­лите внимание организации местного самоуправления, а также различным моделям местного управления в связи с принципами единства государственной власти и демократизации управления.

Следующий вопрос темы предполагает уяснение значения и роли автономии как формы широкого самоуправления, осуществ­ляемого на определенной части территории государства. Следует понимать, что предоставление автономии не связано с разделением единой государственной власти на соответствующие уровни. Авто­номия означает передачу государством определенного объема властных полномочий органам автономной единицы для самостоятель­ного их осуществления при сохранении за центральной властью различных форм контроля.

Охарактеризуйте формы автономии, принципы, на которых она строится, и конституционный статус отдельных видов автоном­ных образований. На примере нескольких конституций покажите отличие прав автономных частей государства от прав субъектов фе­дерации, с одной стороны, и от прав местного самоуправления — с другой. Уясните различие территориальной и культурно - национальной автономии.

Последний вопрос темы требует понимания задач, которые решаются путем разделения территории государства на админист­ративные единицы. Студенты должны назвать и объяснить факто­ры, влияющие на построение системы административно-террито­риального деления, обратиться к конституциям, чтобы выявить нормы, закрепляющие такую систему. Следует также обсудить спе­цифику конституционно-правового статуса особых административ­но-территориальных единиц — зависимых, островных, заморских и иных территорий.

В качестве обобщающей проблемы можно обсудить вопрос о тенденциях современного унитаризма. Подумайте о преимуществах единого (централизованного) государства в связи с задачами внут­ренней и внешней политики той или иной конкретной страны. Вместе с тем обозначьте потребности обеспечения сочетания начал централизма и децентрализма в организации власти по вертикали с целью сохранения ценностей демократического развития.

Тема: Конституционные основы территориальной организации государства. Федеративное устройство (4 час.)

Вопросы

1.Федерализм: различие подходы к определению понятия. Конституционное воплощение идей федерализма. Федерализм и федерация.

2.Федеративное государство и его виды.

3.Основные характеристики федерации. Конституционно-правовой статус субъектов федерации. Конституционно-правовой статус субъектов федерации. Общефедеральные территории.

4. Проблемы разграничения компетенции в федеративных государствах.

5. Региональное государство: основные характеристики.

понятие федерализма с различных сторон. Следу­ет определить его как основу конституционного строя, принцип территориального устройства государства и организации государ­ственной власти, обратить внимание на нормативное воплощение федерализма в конституциях. Можно говорить о федерализме как о доктрине и практике реализации соответствующих идей. Обсудите проблему широкого понимания федерализма, при котором допус­кается распространение данного принципа на межгосударственные отношения и усматриваются его начала в унитарном государстве с широкой автономией. Установите связь понятий «федерализм» и «федерация», выявите динамику в их соотношении.

Раскрывая второй вопрос, определите понятия «федерация», «федеративное государство», подчеркнув их близость и различие. Ориентируясь на тот или иной критерий, выделите виды федера­ции. Покажите отличия договорной и конституционной федера­ции. Рассмотрите национальный и территориальный принципы, которые могут быть положены в основу построения федеративного государства, возможность смешения этих принципов. Какие цели при этом преследуются и насколько жизнестойки такие федера­ции? Проанализировав несколько конституций федеративных го­сударств, выявите симметричные и асимметричные федерации. При­ведите доказательства, подтверждающие равноправие субъектов федерации или отсутствие такового. При этом важно понимать, что фактическое равенство субъектов практически недостижимо.

Заслуживает обсуждения вопрос о ценности федерации. Поду­майте, достижению каких целей может служить эта форма государ­ственного устройства. Насколько оправдывают себя федерации, со­зданные по национальному принципу? Обратитесь к проблеме обеспечения целостности федеративного государства. В связи с этим следует затронуть вопрос о праве сецессии. Уделите внимание тен­денциям развития федераций.

Третий вопрос посвящен основным характеристикам федера­тивного государства. Последовательно рассмотрите их, ссылаясь на конституции нескольких федераций. Прежде всего, обратитесь к проблеме организации государственной власти в федеративном го­сударстве, затронув вопрос о суверенитете. Какие конституции до­пускают сосуществование суверенитетов на обоих уровнях власти, как эту ситуацию объясняет доктрина и какое отражение она нахо­дит в конституционных нормах? В чем основной смысл идеи еди­ного суверенитета в федерации?

Характеристика устройства территории федерации связывает признаки целого и частей федеративного государства. Следует иметь в виду, что помимо суммы территорий своих субъектов федерация может включать так называемые общефедеральные (союзные) тер­ритории, не имеющие статуса субъектов федерации.

Другие характеристики федеративного государства и статуса его субъектов связаны с принципами построения правовой систе­мы такого государства и местом в ней законодательства субъектов федерации, проблемами гражданства, обеспечением специального представительства интересов субъектов в органах государственной власти федерации, способами участия субъектов в делах федера­ции, а также формами контроля федерации по отношению к ее субъектам, в том числе допустимостью и пределами федерального вмешательства в дела субъектов.

Вопрос о разграничении компетенции в федеративных госу­дарствах является продолжением характеристики статуса федера­ции и ее субъектов. Студентам следует на основе анализа конститу­ционных норм выявить различные модели разграничения компе­тенции между федерацией и ее субъектами, объяснить, от чего зависит распределение предметов ведения и полномочий между двумя уровнями государственной власти, на каких принципах оно строится и что достигается в результате проведенного разграниче­ния. Что такое совместная и конкурирующая компетенция? Особое внимание уделите весьма распространенному в настоящее время принципу субсидиарности в разграничении компетенции по верти­кали.

Пятый вопрос посвящен проблеме регионального государства. Этот вид сложного государства является в большей мере порожде­нием доктрины. Вместе с тем выделяются признаки, которые в совокупности дают характеристику особой переходной формы го­сударственного устройства, соединяющей начала унитаризма и фе­дерализма. Обсудите на семинаре такие признаки, найдите в кон­ституциях некоторых государств их нормативное подтверждение, сформулируйте собственную позицию в отношении регионального государства.

По теме: «Конституционные основы территориальной органи­зации государственной власти» целесообразно провести конт­рольную работу. Она может быть как домашней, так и выполнен­ной в аудитории. Поскольку предложенные вопросы требуют творческого подхода, самостоятельных размышлений, студентов не.следует ограничивать в использовании различных источников при подготовке ответов.

Вопросы для контрольной работы

Вариант!

1. В чем. проявляется публичный характер территориального устрой­ства государства?

2. Как вы понимаете следующую, характеристику федеративного го­сударства: оно служит цели «примирения единства и разнообразия»?

3. Какие формы участия субъектов федерации в осуществлении феде­ральной власти предусматриваются конституциями федеративных госу­дарств (на примере двух — трех конституций)?

Вариант 2

1. Какие аспекты территориального устройства регулируются кон­ституционным правом?

2. Как вы понимаете следующую характеристику федеративного го­сударства: оно является средством защиты «от тирании центра»?

3. Как федеральная власть может повлиять на субъекты федерации (подтвердите примерами из конституций)?

Вариант 3

1. Назовите конституционно-правовые средства обеспечения целост­ности государства, получившие закрепление в конституциях.

2. Как вы понимаете следующую характеристику федеративного го­сударства: оно является средством участия населения «в политическом процессе на нескольких уровнях»?

3. Как в конституциях отражается соотношение начал централизма и децентрализма в устройстве и осуществлении государственной власти?

Вариант 4

1. Какие конституционные положения отражают региональную по­литику государства (на примере нескольких конституций)?

2. Как вы понимаете следующую характеристику федеративного го­сударства: оно повышает эффективность управления через механизм сти­мулирования активной деятельности центра и мест, своего рода конкурен­ции между ними?

3.Какие приемы используются в конституциях для разделения влас­ти по вертикали?

Тема: Конституционные основы системы государственных органов (2 час.)

Вопросы

1. Понятие и виды государственных органов.

2. Конституционное закрепление системы государственных органов.

3. Основные принципы организации и деятельности государственных органов.

4. Общая характеристика отдельных видов государственных органов.

Ответы на первый вопрос должны быть сориентированы на конституционное право. Поэтому важно подчеркнуть, что через государственные органы осуществляется принадлежащая народу го­сударственная власть, а сами органы включаются в конституцион­но-правовые отношения. В зависимости от вида органа конститу­ционное право с большей или меньшей степенью подробности регулирует его правовое положение. Студентам следует проиллюст­рировать это на примере закрепления статуса различных государ­ственных органов в нескольких конституциях. Используя знания по общей теории государства и права, определите понятия: «госу­дарственный орган», «орган государственной власти», подчеркнув различие между ними. Предложите классификацию государствен­ных органов. Далее нужно выделить основные институты конституционного права, регулирующие отношения, связанные с различ­ными сторонами организации и деятельности государственных ор­ганов, и определить им место в системе рассматриваемой отрасли права.

Готовясь к ответу на второй вопрос, сформулируйте определе­ние системы государственных органов. Важно уяснить, что такая система в ее целостности выступает объектом только конституционно-правового регулирования. Другие же отрасли права включа­ются в закрепление статуса лишь отдельных видов государственных органов. На основе анализа нескольких конституций покажите, какие органы входят в систему, нашедшую отражение на высшем правовом уровне.

Ответ на третий вопрос следует начать с определения понятия «принципы организации- и деятельности государственных органов» и объяснения, от чего зависит использование тех или иных прин­ципов при закреплении правового положения отдельного органа, вида органов и в целом системы государственных органов в конк­ретном государстве. Такие принципы воплощают воспринятые за­конодательством и практикой модели организации власти. Их две, принципиально различающихся идеей, положенной в основу пост­роения системы государственных органов: разделение властей и монополизация власти. Раскройте содержание той и другой идеи и соответствующих им принципов. Приведите примеры их отраже­ния в конституциях различных государств. Какие другие принципы могут существенно влиять на построение и функционирование си­стемы государственных органов?

Составьте две схемы, в которых представлена система государ­ственных органов, построенная на основе разных принципов: раз­деление властей и монополизация власти.

Четвертый вопрос темы раскрывается через перечень харак­теристик, составляющих конституционно-правовой статус конк­ретного государственного органа. Студенты должны хорошо ус­воить такие характеристики и видеть их конституционное вопло­щение.

Тема: Конституционные основы формирования государственных органов. Референдум как способ участия населения в управлении делами государства (6 час.)

Вопросы

1. Способы формирования государственных органов.

2. Выборы, избирательная система, избирательное право: основные понятия.

3. Принципы избирательного права, их классификация и содержание.

4. Избирательный процесс, его стадии и их закрепление в источниках конституционного права.

5. Виды избирательных систем, их общая характеристика.

6. Способы определения результатов голосования при различных избирательных системах.

7. Референдум: понятие, виды.

8. Основания проведения референдума. Способы оформления результатов референдума.

При ответе на первый вопрос студенты перечисляют различ­ные способы формирования государственных органов, давая им краткую характеристику, и называют факторы, предопределяющие выбор того или иного способа. Следует проиллюстрировать рас­суждения ссылками на конституционные нормы, в которых зак­репляется избрание, назначение, наследование в качестве способов формирования государственных органов, а также варианты сочета­ния названных способов.

Второй вопрос предполагает усвоение основных понятий, свя­занных с избранием как одним из способов формирования государ­ственных органов. Ввиду того, что конституционное право по сути монопольно регулирует отношения» складывающиеся по поводу выборов, важно определиться с понятием выборов, охарактеризо­вать их функции, выделить виды, обсудить историческую эволю­цию и тенденции использования выборов для формирования пред­ставительных органов. Раскройте также понятия «избирательное право», «избирательная система», обратив внимание на их многоаспектность.

Отвечая на вопрос о принципах избирательного права, исхо­дите из различия их видов, которое вытекает из предназначения таких принципов. Первая группа принципов определяет условия обладания гражданами избирательными правами и их реализации. Они позволяют судить о демократичности избирательного права конкретног