Методические рекомендации по изучению темы. Нормативной основой для ответов на первые пять вопросов являются

Нормативной основой для ответов на первые пять вопросов являются

Конституция Российской Федерации и федеральный закон от 31 мая 2002г«О гражданстве Российской Федерации». Однако ограничиваться только этими актами при подготовке к семинарскому занятию, конечно же,

нельзя, потому что многие общественные отношения в рассматриваемой

сфере регулируются подзаконными нормативными правовыми актами —

указами Президента Российской Федерации, постановлениями

Правительства Российской Федерации, актами соответствующих

министерств.

Наряду с учебниками и нормативными актами при подготовке

настоятельно рекомендуется воспользоваться работами двух крупных

специалистов по вопросам рассматриваемой темы — профессора С. А.

Авакьяна «Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция» и

академика РАН О. Е. Кутафина «Российское гражданство».

При ответе на первый вопрос надо не только дать определение

понятия гражданства, раскрыть его принципы и охарактеризовать

правовую основу, но также объяснить, какое значение имеет

гражданство для человека и государства. Студенты должны также

рассмотреть отличия в правовом статусе граждан, иностранцев и лиц

без гражданства; объяснить соотношение гражданства и подданства. В

рамках данного вопроса имеет смысл поразмышлять и о том, почему

гражданство одних государств является весьма привлекательным для

иностранцев, а других — нет. Чем это обусловлено?

Подготовка по второму вопросу предполагает изучение и

сравнение оснований приобретения российского гражданства:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство;

3) в результате восстановления в гражданстве;

4) путем оптации;

5) по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом

«О гражданстве Российской Федерации» и международным договором

Российской Федерации.

Характеризуя первое из указанных оснований, студенты должны

показать разницу между принципом крови и принципом почвы при

приобретении гражданства по рождению. Что касается приема в

гражданство, то здесь необходимо показать отличия общего порядка

приема от упрощенного и пояснить, кто вправе воспользоваться

упрощенным порядком приобретения российского гражданства и в чем

особенности такого порядка.

При подготовке по третьему вопросу темы надо изначально

уяснить, что прекращение гражданства представляет собой

«такое изменение статуса физического лица, в результате

которого утрачивается его правовая связь с данным

государством». Далее необходимо рассмотреть все возможные

способы прекращения гражданства Российской Федерации.

Отвечая на четвертый вопрос, прежде всего следует перечислить

всех должностных лиц и органы, ведающие в России делами о

гражданстве. Далее необходимо четко разграничить полномочия между

этими органами и на конкретных примерах показать, как они

взаимодействуют между собой при решении различных вопросов

гражданства.

При ответе на пятый вопрос темы надо подробно рассмотреть

порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства,

обсудить правила относительно возможности обжалования указанных

решений.

Полный ответ на шестой вопрос предполагает уяснение смысла

положений ст. 62 и 63 Конституции Российской Федерации и хорошее

знание основных положений федерального закона от 25 июля 2002 г.

«О правовом положении иностранных граждан в Российской

Федерации». Характеризуя статус иностранцев и апатридов (лиц без

гражданства), следует помнить, что они пользуются в России правами

и исполняют обязанности наравне с гражданами Российской

Федерации. Исключения из этого правила могут быть установлены

только федеральными законами или международными договорами

Российской Федерации.

Рекомендуемая литература

1. Авакьян С. А. Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя

миграция. СПб., 2003.

2. Андриченко Л. В., Белоусова Е. В. Статус беженцев и

вынужденных переселенцев: Сравнительно-правовой аспект // Журн.

рос. права. 1999. № 5/6.

3. Богданова Н. А. Категория статуса в конституционном праве //

Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1999. № 3.

4. Васильева Т. Россия и соотечественники: Приоритеты и политика //

Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 4.

5. Витрук Н. В. Гражданство как правовая связь личности с

государством // Проблемы государства и права. М., 1976.

6. Корсик К. А. Теория правового регулирования статуса

иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1999.

7. Кутафин О. Е. Российское гражданство. М., 2003.

8. Маликов М. К. Гражданство Российской Федерации и ее

субъектов // Гос-во и право. 1997. № 8.

9. Миронов А. В. Восстановление в гражданстве Российской

Федерации: (На основе практики консульского отдела Посольства

Российской Федерации в Украине) // Журн. рос. права. 2001. № 2.

10. Сергейчук В. Б., Яхина Э. Х. Использование двойного гражданства и

депутатского иммунитета в преступной деятельности: (Некоторые вопросы

профилактики) // Конституционное и муниципальное право. 1998. № 1.

11. Смирнова Е. С. Россия и европейские стандарты института

гражданства в начале XXI века // Гос-во и право. 2002. № 2.

12. Тоцкий Н. Н. Введение в миграционное право. М., 1999.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.

2. Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1

(ред. от 31 мая 2002 г.) «О гражданстве Российской Федерации» //

ВСНД и ВС РФ. 1992. № 6. Ст. 243.

3. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 06.12 2011 г. с изм. от 17.12.2011 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 28.06

2009 г.) «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22.

Ст. 2031.

5. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 28.06. 2011 г с изм. от 01.01.2012 г..) «О правовом положении иностранных граждан в

Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3032.

6. Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 г.

№ 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность

гражданина Российской Федерации за пределами Российской

Федерации»(с изм. от 22.10.2009 г). // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5914.

7. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г.

№ 746 (ред. от 27.07. 2007 г.) «Об утверждении Положения о

порядке предоставления Российской Федерацией политического

убежища» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

8. Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.

№ 1325 (ред. от 19.10. 2011 г.) «Об утверждении Положения о

порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»

// СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 9

апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на

территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1603.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 1

ноября 2002 г. № 789 «Об утверждении Положения о выдаче

иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на

временное проживание» // СЗ РФ. 2002. № 45. Ст. 4516.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 1

ноября 2002 г. № 794 «Об утверждении Положения о выдаче

иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство»

// СЗ РФ. 2002. № 45. Ст. 4520.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 фев-

раля 2003 г. № 61 «Об утверждении формы вкладыша в свидетельство о

рождении, подтверждающего наличие у ребенка гражданства Российской

Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 6. Ст. 526.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 7

апреля 2003 г. № 199 (ред. от 24 октября 2005 г.) «Об утверждении

Положения о принятии решения о нежелательности пребывания

(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в

Российской Федерации и перечня федеральных органов

исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о

нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина

или лица без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №

15. Ст. 1369.

14. Приказ МВД РФ от 18 апреля 2003 г. № 257 «О порядке

оформления и выдачи вкладыша в свидетельство о рождении,

подтверждающего наличие у ребенка гражданства Российской

Федерации» // Рос. газ. 2003. 27 мая.

15. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 20 ию-

ня 2003 г. № 2606 (ред. от 18 февраля 2004 г.) «Об организации

государственного тестирования по русскому языку как иностранному

иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство

Российской Федерации» // Рос. газ. 2003. 22 июля.

16. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 18

февраля 2004 г. № 735 «Об утверждении перечня образовательных

организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по

русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без

гражданства для приема в гражданство Российской Федерации» // Рос. газ.

2004. 23 марта.

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от

16 мая 1996 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта “г”статьи 18 закона Российской Федерации “О гражданстве Российской

Федерации” в связи с жалобой А. Б. Смирнова» // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2579.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации

от 17 февраля 1998 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности

положения части второй статьи 31 закона СССР от 24 июня 1981 года

“О правовом положении иностранных граждан в СССР” в связи с

жалобой Яхья Дашти Гафура» // СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1142.

3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от

21 апреля 2005 г. № 118-О «По жалобе гражданки Даминовой

Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом

“а” части первой статьи 12 Федерального закона “О гражданстве

Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2005. № 22. Ст. 2196.

4. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от

24 мая 2005 г. № 235-О «По жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры

Вадутовны на нарушение ее конституционных прав частью первой

статьи 13 Закона Российской Федерации “О гражданстве Российской

Федерации” и частью первой статьи 12 Федерального закона “О

гражданстве Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2005. № 30, ч. 2. Ст.

3002.

Ресурсы сети Интернет.

1. Официальный сайт Президента Российской Федерации // www.

kremlin.ru

2. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека

Российской Федерации // www.ombudsman.gov.ru

3. Официальный сайт Ассоциации по обучению в области прав

человека // www.hrea.org/ru/

4. Официальный сайт Межрегиональной правозащитной сети «Advocacy» // www.advocaсy-net.narod.ru

5. Официальный сайт Центра защиты прав человека им. Э. М. Аме-

тистова // www.ametistov.ru

6. Официальный сайт Молодежного правозащитного движения //

www.yhrm.hrworld.ru

Тема 6.Государственное устройство РФ.(4 часа)

План.

1. Федерация и федерализм. Становление российского федерализма.

2. Понятие и принципы федеративного устройства России.

3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.

4. Виды и особенности конституционно-правового статуса

субъектов Российской Федерации.

5. Федеральные округа: понятие и роль в развитии российской

государственности.

6.Проблемы и перспективы развития федерации в России. Укрупнение субъектов в РФ.