![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Классификация объектов землеустройства
Значение признака Объект землеустройства
Вид землеустройства Межхозяйственное (территориальное) Территория множества землевладений (землепользовании) сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, совокупности земельных участков или их частей Территориальная зона
Внутрихозяйственное Участковое Территория сельскохозяйственного предприятия Земельный участок (как часть землевладения или землепользования)
Уровень адми-нистративно-территориаль-ного и хозяйственного деления Страна в целом Субъект Федерации Муниципальное или иное административно-территориальное или хозяйственное образование Землевладение (землепользование) Земельный фонд (территория) страны Земельный фонд (территория) субъекта Федерации Земельный фонд (территория) административно-территориального образования, территория группы землевладений взаимосвязанных предприятий Территория землевладений (землепользовании) сельскохозяйственного или несельскохозяйственного назначения Продолжение
Значение признака Объект землеустройства
Внутрихозяйственное производственное подразделение Направленность Экономическая организации Социальная территории Техническая Организационно-хозяйственная Природоохранная (экологическая) Земельный массив (участок) Землевладение (землепользование) Землевладелец (землепользователь) Земельный участок Хозяйство (личное подсобное, крестьянское, сельскохозяйственное предприятие и т. д.) Ландшафт, урочище, подурочище, фация Эта классификация позволяет объяснить необходимость проведения многих видов землеустроительных работ, обосновать стадии землеустроительного процесса, определить состав землеустроительной документации. Например, по стране в целом, где объектом землеустройства является весь земельный фонд, надо разграничить земли на федеральные, субъектов Федерации, муниципальные и частные, организовать их рациональное использование и охрану в интересах как всего государства, так и отраслей экономики, что требует соответствующей землеустроительной документации. Аналогичные работы нужно проводить и на территориях субъектов Федерации, в муниципальных и иных административно-территориальных образованиях и т. д. На конкретных предприятиях территория обустраивается в соответствии с целевым назначением выделенных земель, а отдельные земельные участки (как части землевладений и землепользовании) — исходя из целевого характера инвестиций. Различная направленность землеустройства говорит о том, что при его осуществлении нельзя решать только технические вопросы, связанные с использованием земель. Оно затрагивает хозяйство в целом (организационно-хозяйственная сторона), его экономику (экономическая сторона), землевладельцев и землепользователей как участников землеустройства (социальная сторона), что требует проведения с ними различных согласований, в том числе экологических (природоохранная сторона). Правильная постановка вопросов об объектах и предмете землеустройства позволяет установить структуру землеустроительной науки. 6. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ НАУКА И КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ НАУЧНЫХ ДИСЦИПЛИН Одна из основных и определяющих целей научной деятельности — получение знаний об окружающем мире. Научное знание — особый вид знаний, характеризующийся прежде всего определе- нием, систематизацией, обобщением различных понятий, выявлением законов и закономерностей с целью их практического использования. Необходимость в научном знании появляется, когда обнаруживается недостаточность представлений, возникших в рамках повседневного мышления, при осуществлении практической деятельности с использованием органов чувств, здравого смысла и опыта. Таким образом, сначала появляются некие практические знания, которые до определенного момента удовлетворяют существующие потребности, и лишь затем возникает потребность в создании науки. Землеустройство также прошло разные стадии развития, начиная от простейших операций по измерению и делению площадей земельных участков и кончая сложной системой мероприятий по организации рационального использования и охраны земель, требующих глубоких научных и практических знаний. Оно превратилось в науку, изучающую проявления объективных законов природы и общества в процессе использования земли, вскрывающую на этой основе закономерности рациональной организации этого процесса. Отнесение землеустройства к сфере не только практической, но и научной деятельности обусловлено следующими причинами. Во-первых, любая наука — это систематизированное знание о природе, обществе, мышлении, явлении или процессе, имеющее определенную структуру, взаимосвязи и взаимозависимости. Землеустроительная наука также представляет собой цельное сложное систематизированное знание, имеющее внутренние и внешние взаимосвязи и взаимозависимости. Во-вторых, наука обязательно должна иметь связь с практикой, исходить из практики, отражать ее и проверяться на практике; только в этом случае она трансформируется из абстрактной в конкретно действующую. В-третьих, развитие науки и способов познания действительности предполагает объективную дифференциацию на отдельные самостоятельные отрасли научного знания, имеющие свой предмет и объект изучения, что является следствием сложности и многосторонности окружающего нас мира. Учитывая многогранность землеустройства, проявляющего себя в политической, административно-правовой, социально-экономической, организационно-хозяйственной, инженерно-технической, природоохранной сферах, землеустроительная наука также включает различные отрасли научных знаний (научные дисциплины). Она как систематизированное знание об организации рационального использования и охране земель берет свое начало в 20-х годах прошлого столетия. Одним из первых понятие «землеустройство» как систему научных знаний ввел Е. С. Полюта. В работе «Землеустроительные науки и классификация наук. Введение в изучение землеустроительных наук», опубликованной в Воронеже в 1927 г., он писал: «Землеустроитель- ные науки являются одной из самых молодых отраслей научного знания. В настоящее время мы присутствуем лишь при строительстве этих наук, лишь при образовании землеустроительного знания» (с. 3). Землеустройство он относил к «...наукам искусства, изучающим одновременно реконструктивные (восстановительные) и конструктивные (строительные) виды деятельности» (с. 32). Говоря о землеустроительных науках и их дифференциации, профессор Ф. Г. Некрасов подчеркивал, что землеустройство включает в себя систему землеустроительных знаний, а курс землеустройства делится на четыре части: «1. Общая часть, или введение. 2. Экономика землеустройства. 3. Техника землеустройства. 4. Организация землеустройства» (Основы землеустройства (экономика, техника, организация). — Одесса, 1925. — С. 53). П. Н. Першин в число основных дисциплин, изучающих землеустройство, ввел экономику землеустройства как «...учение об общественно-хозяйственных отношениях приспособления земельной площади к хозяйственно-организационному использованию ее производственных свойств». Таким путем землеустройство как социальный комплекс, подчеркивал он, входит в общую систему экономического знания (Социально-экономическая теория землеустройства/На аграрном фронте. — 1925. — № 7—8. — С. 44-45). Складывающиеся в 1925—1930 гг. представления о структуре землеустроительной науки нашли отражение в перечне научных дисциплин, изучаемых в Московском межевом институте, Воронежском землеустроительном институте и других высших учебных заведениях России. В это время там изучались дисциплины «Техника землеустройства», «Методы проектирования», «Экономика землеустройства» (Более подробно см.: От землемерной школы до университета/Под ред. С. Н. Волкова. — М.: Колос, 1999. -—512 с). Однако в связи со сложной социально-политической ситуацией в стране и заменой понятия «землеустройство» на «социалистическое землеустройство», потерей значительной части научного потенциала дифференциация землеустроительной науки прекратилась, прогресс в этой области существенно замедлился. С середины 30-х годов основной землеустроительной дисциплиной стало «Землеустроительное проектирование». В 1940 г. профессора Н. В. Бочков и С. А. Удачин в первом издании учебника «Социалистическое землеустройство» писали: «Социалистическое землеустройство изучает следующие тесно связанные между собой научные дисциплины: история землеустройства, землеустроительное проектирование, организация землеустроительных работ, земельный учет. Важнейшее значение из этих дисциплин имеет землеустроительное проектирование» (с. 16-17). В начале 60-х годов землеустроительная наука получила дальнейшее развитие. Возникли научные направления, связанные с применением математических методов и моделирования, новых геодезических приборов, средств вычислительной техники. Появились такие дисциплины, как «Научные основы землеустройства», «Геодезические работы при землеустройстве», «Экономико-математические методы и моделирование в землеустройстве», «Организация и планирование землеустроительных работ». Вместе с тем курс землеустроительного проектирования практически поглотил такие предметы, как «Экономика землеустройства», «Методика проектирования». В 70-е годы в связи с развитием методов научного исследования добавились курсы «Введение в специальность», «Методика научных исследований в землеустройстве», «Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов». Однако большой перечень научных дисциплин, изучающих землеустройство, до конца не отражал его содержание. Так, практически полностью исчезла экономическая часть землеустройства. Несмотря на то что вопросы экономического обоснования проектов были включены в состав дисциплины «Землеустроительное проектирование», объем изучения экономической роли землеустройства существенно снизился. Прежде всего это касалось познания объективных экономических законов и учета их действия при землеустройстве, экономического механизма регулирования земельных отношений в процессе осуществления землеустроительных работ, критериев и показателей оценки экономической эффективности землеустройства. Была потеряна и правовая составляющая землеустройства, так как изучение курса «Земельное право» касалось в основном только правовых норм регулирования земельных отношений, вопросы же правового обеспечения землеустроительного процесса, правоприменительной деятельности в землеустройстве исчезли вообще. С точки зрения изучения исторических этапов развития землеустройства и выявления на этой основе соответствующих закономерностей сделать полный анализ не представлялось возможным, гак как дисциплина «История землеустройства» трансформировалась сначала в «Историю земельных отношений и землеустройства», а затем в 80-е годы — в «Земельные отношения и землеустройство». В этой связи возникла путаница в содержании основных научных дисциплин, изучающих землеустройство, появилось дублирование, смешались предметы и объекты исследований, а основная нагрузка в познании землеустройства легла на «Землеустроительное проектирование». Появилась объективная необходимость в построении логической схемы землеустроительной науки, классификации научных дисциплин, изучающих землеустройство, определении их предметов и объектов исследования. Новая роль и значение землеустройства на современном этапе заставили ученых-землеустроителей вновь обратиться к теории землеустройства, заново пересмотреть его понятия и на этой основе определить систему отраслей землеустроительного знания. В 1986 г. профессором М. А. Гендельманом была сделана попытка новой классификации землеустроительных научных дисциплин (Землеустроительное проектирование/Под ред. М. А. Ген-дельмана. — М.: Агропромиздат, 1986. — С. 29—33). К основным слагаемым землеустроительной науки (составным частям, отраслям научных знаний) он отнес: научные основы землеустройства, землеустроительное проектирование, прогнозирование и планирование работ по землеустройству, методику научных исследований в землеустройстве, экономико-математические методы и ЭВМ в землеустройстве. Отмечая в целом положительные стороны такой логической схемы современной землеустроительной науки, необходимо отметить следующее. Во-первых, данная схема не имела четкого критерия выделения различных научных дисциплин. По этой причине из классификации исчезли такие предметы, как «История землеустройства», изучающая исторические закономерности его развития, «Геодезические работы при землеустройстве», имеющие отношение к технике землеустройства, и т. д. Во-вторых, ввиду отсутствия системного подхода к познанию землеустройства, как было показано ранее, в системе землеустроительных научных дисциплин нет таких, которые изучают его экономическую и правовую составляющие, а именно «Экономику землеустройства» и «Землеустроительный процесс». В-третьих, специальные научные дисциплины, изучающие землеустройство, и общепрофессиональные находятся в данной схеме вместе, и их перечень неполон. Учитывая это, уже в начале 90-х годов благодаря усилиям ученых Государственного университета по землеустройству произошла дальнейшая дифференциация землеустроительной науки, возродился курс «Экономика землеустройства», осуществлена замена предмета «Земельные отношения и землеустройство» на «Историю землеустройства». К концу 90-х годов XX в. научно-технический прогресс в отраслях землеустройства и ведения кадастров, появление новых технологий изучения земельных ресурсов, автоматизированного проектирования, внедрение новейших образовательных стандартов потребовали совершенствования классификации научных дисциплин, входящих в состав землеустроительной науки. Первая группа дисциплин должна включать специальные научные дисциплины, определяющие облик землеустройства и профессию инженера-землеустроителя. Ко второй группе научных дисциплин, не входящих в землеустроительную науку, но имеющих к ней прямое отношение, без которых невозможно развитие землеустройства, относятся общепрофессиональные научные дисциплины. Они позволяют пра- вильно и научно обоснованно осуществлять землеустроительные действия в различных отраслях народного хозяйства, во всех сферах управления земельными ресурсами с использованием разных средств и методов. Общепрофессиональные научные дисциплины делятся на три группы: отраслевые, науки о Земле (традиционно изучаемые землеустроителями), прикладные. Состав общепрофессиональных и специальных научных дисциплин в землеустроительной науке приведен в табл. 25. 25. Состав общепрофессиональных и специальных научных дисциплин в землеустройстве (без регионального компонента) Группа дисциплин Основные предметы
Общепрофессиональные: отраслевые науки о Земле прикладные Специальные Аграрная экономика Основы технологии сельскохозяйственного производства (земледелие и растениеводство, луговодство, животноводство, переработка сельскохозяйственной продукции, механизация) Организация сельскохозяйственных предприятий Геодезия Почвоведение с основами геоботаники Мелиорация и рекультивация земель Агролесомелиорация Геоинформатика и земельно-информационные системы Картография Фотограмметрия и дешифрирование снимков Земельное, гражданское, природоресурсное право Земельный кадастр Мониторинг земель Оценка земель. Оценка недвижимости Прогнозирование и планирование использования и охраны земель Земельно-хозяйственное устройство городов Планировка сельских населенных мест Основы лесоустройства и садово-паркового хозяйства Инженерное оборудование территории Государственный контроль за использованием и охраной земельных ресурсов Государственное регулирование земельных отношений История землеустройства Теоретические основы землеустройства Землеустроительное проектирование Геодезические работы при землеустройстве Экономико-математические методы и моделирование. Автоматизация Системы автоматизированного проектирования в землеустройстве Землеустроительный процесс (как часть земельного права) Экономика землеустройства Организация землеустроительных работ Методика научных исследований в землеустройстве Структура дисциплин во многом определяется функциями государственного управления земельными ресурсами, а также превалирующими в определенный промежуток времени видами землеустроительных и земельно-кадастровых работ. Взаимосвязь функций государственного управления земельными ресурсами, видов землеустроительных и земельно-кадастровых работ с различными отраслями землеустроительных знаний показана в табл.26.
|