Экономические условия 1 страница

Землеустроительные мероприятия всегда осуществляются в конкретной экономической ситуации. Эта ситуация обусловлена прежде всего объективными экономическими законами, а также

уровнем развития производительных сил общества. Например, за­кон стоимости определяет характер земельно-имущественного обо­рота, динамику рентных платежей, размеры земельного налога и арендной платы на землю и т. д. В процессе землеустройства необ­ходимо учитывать эти законы для лучшего обоснования и скорей­шего освоения составляемых проектов, достижения максимального экономического, социального и экологического эффекта.

Землеустраиваемые сельскохозяйственные и иные предприя­тия, организации и учреждения имеют различную техническую оснащенность, обеспеченность земельными и трудовыми ресурса­ми, основными и оборотными фондами, квалифицированными кадрами, так или иначе связаны с государственными структурами и между собой организационными, технологическими, экономи­ческими отношениями.

Среди экономических условий, учитываемых при землеустрой­стве, важное значение имеют:

форма собственности на землю;

состав, площадь и качество земельных угодий, возможности их трансформации и улучшения, а также сельскохозяйственного ос­воения;

экономическая характеристика земель, оцениваемых по вало­вой продукции, окупаемости затрат и дифференциальному доходу в условно-натуральном или стоимостном выражении;

специализация хозяйств, их кооперационные и интеграцион­ные связи в рамках АПК;

принятая система ведения сельского хозяйства и ее экономи­ческая эффективность (сочетание и размеры отраслей, система земледелия, структура посевных площадей, севообороты, системы семеноводства, кормопроизводства и животноводства, урожай­ность сельскохозяйственных культур и продуктивность угодий, валовая и товарная продукция, валовой и чистый доход, прибыль и рентабельность производства);

организационно-производственная структура предприятий, система организации труда;

обеспеченность хозяйств трудовыми ресурсами, сельскохозяй­ственной техникой, основными и оборотными фондами, их энер­говооруженность;

финансовое положение предприятий, возможность привлече­ния кредитов, наличие свободных денежных средств.

Форма собственности на землю определяет заказчиков земле­устроительных работ, порядок их финансирования, а в сельскохо­зяйственных предприятиях — методы землеустройства по выделе­нию земельных долей в натуре или их консолидации, по их раз­граничению и устройству территории.

Состав, площадь и качество земельных угодий влияют на специа­лизацию хозяйств, возможные объемы производства зерна, кор­мов, другой продукции, размещение отраслей животноводства.

Например, при высоком удельном весе пашни создаются наибо­лее благоприятные условия для развития зернового производства. •Первоочередное внимание в этом случае уделяют введению пра­вильных севооборотов.

При больших площадях сенокосов и пастбищ на первый план выходят улучшение кормовых угодий, повышение их продуктив­ности, внутреннее устройство территории с размещением пастби­ще- и сенокосооборотов, гуртовых, отарных и бригадных участ­ков, загонов очередного стравливания, летних лагерей, скотопро­гонов, дорог.

При недостатке естественных кормовых угодий кормопроиз­водство перемещается на пахотные земли; для этого организуют зеленый конвейер, вводят кормовые севообороты, внесевооборот-ные участки с длительным возделыванием кормовых культур (ку­курузы, многолетних трав), проектируют орошаемые культурные пастбища на пашне и т. д.

Во всех случаях выявляются угодья, которые могут быть транс­формированы в другие, более ценные; определяется мелиоратив­ный фонд хозяйств, включающий земли, которые могут быть ос­воены или улучшены при наличии соответствующих денежных, трудовых и технических ресурсов.

Экономическая характеристика земель, закрепленных за хозяй­ством, — это их экономическое плодородие (в отличие от данных бонитировки почв, ориентированных на показатели естественного плодородия). При экономической оценке учитывают не только качество почв, но и удаленность хозяйств от рынков сбыта и пунк­тов материально-технического снабжения, земельных участков от населенных пунктов и хозяйственных центров, технологические свойства участков и другие условия, определяющие эффектив­ность растениеводства и животноводства. При внутрихозяйствен­ном землеустройстве эти данные используют для решения следую­щих задач:

установления оптимальной специализации хозяйств и их под­разделений, структуры посевных площадей;

размещения севооборотов и посевов отдельных культур на наи­более пригодных землях;

расположения полей, рабочих и технологических участков на агротехнически однородных земельных массивах;

вовлечения в сельскохозяйственное производство всех ценных земель и, наоборот, представления для нужд промышленности, транспорта и других несельскохозяйственных целей наименее ценных угодий;

составления бизнес-планов хозяйств и их подразделений, про­ведения расчетов по агроэкономическому обоснованию землеуст­роительных проектов;

дифференциации земельного налога и арендной платы по кон­кретным земельным участкам.

Экономические условия учитываются при землеустройстве двояким образом. С одной стороны, происходит приспособление территории к нуждам развивающегося производства путем пере­распределения земель и отдельных видов угодий, их мелиорации, приближения трудоемких и грузоемких культур к хозяйственным центрам, животноводческим фермам, улучшения конфигурации земельных массивов, ликвидации мелкоконтурности и раздроб­ленности участков и т.д.; с другой — специализация хозяйств и производственных подразделений, размещение животноводческих ферм, структура и размещение посевов и севооборотов, техноло­гия возделывания сельскохозяйственных культур видоизменяют­ся, исходя из объективных характеристик земельного фонда — плодородия почв, степени их эродированности, удаленности от хозяйственных центров и т. д.

В результате при землеустройстве приводится в порядок ис­пользование земли (проектируются севообороты, пастбище- и се-нокосообороты, дороги, уточняется размещение всех угодий, ликвидируются ненужные межи, клинья, вкрапливания) и одно­временно устанавливаются перспективные направления разви­тия производства с учетом особенностей вовлеченных в него зе­мель (уточняется специализация, определяются виды, объемы, очередность и сроки осуществления мелиоративных работ, про­изводственного строительства, инженерного оборудования тер­ритории).

Специализация сельскохозяйственных предприятий оказывает большое влияние на размещение и организацию их территории, состав и площади угодий и севооборотов. Например, в зерновых и свиноводческих хозяйствах в структуре угодий преобладает паш­ня, в овцеводческих — пастбища. Пригородные овощеводческие хозяйства, хорошо обеспеченные трудовыми ресурсами, имеют больше посевов интенсивных культур: картофеля, овощей и др. У предприятий, развивающих животноводство на собственных кор­мах, в структуре посевов преобладают кормовые культуры (много­летние и однолетние травы, силосные). В хозяйствах плодово-ягодного и виноградарского направления значительные площади занимают многолетние насаждения. Поэтому при землеустройстве в первую очередь изучают специализацию хозяйства и его подраз­делений, проверяют ее соответствие требованиям эффективного использования земель. Затем при разработке проекта специализа­ция уточняется, в соответствие с ней приводятся состав и площади угодий, организация севооборотов. Тем самым повышается ин­тенсивность использования земли, обеспечиваются рост ее про­дуктовое™ и охрана.

Для этих же целей, а также для повышения эффективности производства изучают систему ведения хозяйства, сочетание отрас­лей растениеводства и животноводства, выявляют «узкие места» и организационные резервы. При анализе используют показатели

валовой и товарной продукции, рентабельности производства, прибыли, затрат на производство продукции, накладных расходов, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности жи­вотных и др.

Большое значение при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий имеют организационно-производственная структура предприятия, система организации труда, обеспеченность трудовы­ми ресурсами, техникой, основными и оборотными фондами, энерго­вооруженность. Для учета этих факторов привлекают данные по всем трудовым коллективам хозяйства (производственным участ­кам, бригадам, звеньям). Устанавливают специализацию подраз­делений, численность и квалификационный состав трудовых кол­лективов, нагрузку пашни и других угодий на работника, виды закрепленной техники, формы организации труда. На следующей стадии при разработке проекта землеустройства осуществляют взаимоувязку организации территории и использования трудовых ресурсов хозяйства.

Финансовое положение ~ наличие свободных денежных средств и других финансовых ресурсов (кредит, дотации) — определяет возможности сельскохозяйственных предприятий в проведении мелиоративных работ, производственном строительстве, инже­нерном оборудовании территории. От этого во многом зависит характер землеустроительных решений, особенно в первые годы реализации проекта, а также перспективы развития хозяйства в целом.

Экономические условия анализируют по двум периодам: фак­тически сложившиеся на год землеустройства и планируемые на год полного осуществления проекта.

2. СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ

Главная цель землеустройства — в организационно-территори­альном обеспечении динамичного и эффективного развития всего народного хозяйства и прежде всего агропромышленного комп­лекса. При этом ставится ряд важных экономических и соци­альных задач — рост производительности труда, воспроизводство почвенного плодородия, охрана земель, совершенствование форм землевладения и землепользования. Их решение требует учета со­циальных условий деятельности коллективов предприятий и орга­низаций, затрагиваемых землеустройством, особенно сельскохо­зяйственных.

К числу основных социальных условий, учитываемых при зем­леустройстве, относятся:

существующая система расселения, плотность населения, его структура, динамика миграционных процессов;

число, размеры, размещение, целевое назначение и уровень

благоустройства населенных пунктов, развитие социальной инф­раструктуры на данной территории;

виды, число, размеры и размещение производственных цент­ров (животноводческих ферм, хозяйственных дворов), уровень ме­ханизации производственных процессов в земледелии и животно­водстве;

разграничение земель по формам собственности, имеющиеся земельные отношения;

формы организации, оплаты и материального стимулирования труда, применяемые на предприятия, а также способы закрепле­ния земли (собственность, аренда и т.д.);

состояние дорожной сети, уровень транспортного обслужива­ния населения;

наличие источников воды, организация снабжения ею населен­ных пунктов, производственных центров, полей и пастбищ;

развитие личного подсобного хозяйства, возможности его рас­ширения и кооперации с общественным производством, улучше­ния условий жизни сельского населения.

Существующая в России система сельского расселения неодно­родна. Так, для Нечерноземья характерны мелкие поселения (до 100 жителей), тогда как на Северном Кавказе или в Поволжье они значительно крупнее. В течение всего XX в. продолжался отток населения из сельской местности в города, что существенным об­разом повлияло на обеспеченность сельскохозяйственных пред­приятий трудовыми ресурсами, характер организации труда. При землеустройстве учет этого фактора очень важен.

Практика показывает, что хозяйства с большей плотностью на­селения и числом сел на единицу площади производят больше продукции, имеют лучшие условия для возделывания трудоемких культур, в особенности в напряженные периоды работ, более ин­тенсивно используют землю.

На предприятиях с рассредоточенным расселением, дефици­том трудовых ресурсов главное внимание надо уделять образова­нию крестьянских хозяйств, внедрению новых форм организации и росту производительности труда, создавать условия для закреп­ления жителей в селах, каких бы размеров они ни были. Во всех случаях следует ориентироваться на обеспечение сельских семей, как правило, отдельными благоустроенными домами с приуса­дебными участками и надворными постройками для домашнего скота, птицы и личными транспортными средствами. С этой це­лью при землеустройстве изучают использование земельного фонда, выявляют резервы, наводят порядок в организации при­усадебного землевладения, коллективного садоводства и огород­ничества, создают условия для организации различных землевла­дений и землепользовании, расширения личного подсобного хо­зяйства.

Следует иметь в виду, что развитие исторически сложившейся

системы сельского расселения является сложной задачей, для ре­шения которой требуются время и ресурсы; поэтому при разра­ботке конкретных мер учитывают территориальные условия хо­зяйств, сельских районов, особенности сельского образа жизни, специфику ведения сельскохозяйственного производства, влия­ние на него природных, экономических факторов, привычек и традиций.

При землеустройстве учитывают также виды населенных пунк­тов. По функциям они подразделяются:

на основные хозяйственные центры (центральные усадьбы) хо­зяйств;

усадьбы отделений, производственных участков, бригад;

дополнительные хозяйственные центры производственных подразделений, имеющие постройки различного производствен­ного назначения (фермы, кошары, полевые станы), а также жилье и культурно-бытовые здания и сооружения;

населенные пункты, не имеющие производственных объектов;

усадьбы крестьянских (фермерских) хозяйств.

На центральной усадьбе и в усадьбах производственных под­разделений обычно сосредоточиваются значительная часть насе­ления, управленческие службы, производственные здания и со­оружения, жилые дома и культурно-бытовые учреждения (школы, клубы, больницы, столовые и др.).

В настоящее время в связи с образованием крестьянских (фер­мерских) хозяйств, новых производственных сельскохозяйствен­ных кооперативов, арендных коллективов нередко возникает воп­рос о восстановлении заброшенных и создании новых хуторских усадеб и мелких поселений.

При землеустройстве рассматривают возможности развития су­ществующих населенных пунктов. При этом учитывают, что затра­ты на строительство, инженерное оборудование и благоустройство территории в более крупных населенных пунктах в расчете на од­ного жителя меньше, но мелкие селения обычно более удобно расположены по отношению к окружающим их земельным угодь­ям. Следовательно, они нужны для экономически эффективного использования земель. Поэтому при разработке проектов анали­зируются данные о размере населенных пунктов, их благоустрой­стве, общем числе жителей, наличии трудоспособного населе­ния, его занятости в различных отраслях хозяйства, выявляются сезонные колебания в обеспеченности рабочей силой, целесооб­разность формирования на базе мелких населенных пунктов уса­деб крестьянских хозяйств, самостоятельных арендных коллек­тивов с закреплением за ними земельных угодий и поголовья скота, изучаются пожелания населения о дальнейшем развитии селений.

Параллельно следует рассмотреть размещение производственных центров, уровень механизации производственных процессов на

животноводческих фермах, источники поступления кормов; на принимаемые решения влияют также обеспеченность хозяйства квалифицированными специалистами, механизаторами, рабочи­ми, система энерго- и водоснабжения.

Приходится решать вопрос о сохранении или переформирова­нии сложившихся трудовых коллективов в связи с реформирова­нием сельскохозяйственных предприятий, образованием акцио­нерных обществ, крестьянских хозяйств, товариществ.

Дальнейшее развитие экономики и социальной инфраструкту­ры села находится в прямой зависимости от состояния дорожной сети. Организация транспорта имеет для жителей деревни огром­ное значение, так как неустранимыми особенностями земли как средства производства являются территориальная рассредоточен-ность и постоянство места. К земельным массивам нужно достав­лять рабочую силу, технику, удобрения, различные материалы. К тому же большая часть сельскохозяйственных угодий, а также объектов социальной сферы находится на селе за пределами пе­шеходной доступности.

При отсутствии или плохом качестве дорог затрудняется связь между населенными пунктами, производственными центрами, па­хотными землями и кормовыми угодьями. Значительно увеличи­вается время, затрачиваемое на проезд к месту работы и обратно. По имеющимся данным, при транспортировке продукции по бездорожью потери зерна составляют 10—20 кг на 1 км пути и на 3-тонную машину, потери томатов в ящиках — 3, 5 %, свежих ово­щей — 0, 5%. При перегонах на удаленные пастбища суточный удой коров снижается на 30—50 г молока на 1 км пути.

Таким образом, при землеустройстве нужно учитывать сложив­шиеся транспортные связи, наличие и протяженность дорог с твердым покрытием, размещение полевой дорожной сети, рассто­яния до основных населенных пунктов, пунктов реализации сель­скохозяйственной продукции, угодий и севооборотов, основные грузооборотные потоки. В проектах землеустройства стремятся путем устранения недостатков землепользования (неудобств в рас­положении земельных участков) сократить расстояния переездов и переходов, перевозок грузов, намечают первоочередное строи­тельство дорог местного значения, что позволит экономить время работников.

Проектируются также размещение полевых станов, создание лесополос (включая фруктовые, ягодные и другие насаждения), осушение заболоченных и переувлажненных участков, строитель­ство водоемов, облесение оврагов и неудобных земель; принима­ются меры по сохранению, улучшению и созданию культурных ландшафтов, которые играют оздоровительную и эстетическую роль.

Изучение экономических и социальных условий, важных для землеустройства, осуществляется на этапе подготовительных ра-

бот к составлению проекта. При этом обязательно учитываются пожелания землевладельцев и землепользователей. Результаты исследования отражают в материалах землеустроительной под­готовки, в актах и на чертежах полевого землеустроительного обследования территории, учитывают при разработке заданий на проектирование. Перечень и содержание этих материалов могут различаться в зависимости от вида и объема землеустрои­тельных работ.

3. СВЯЗЬ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА С ПЕРСПЕКТИВАМИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Землеустроительная документация (и в первую очередь схемы и проекты землеустройства) служит для обоснования и планиро­вания мероприятий по социальному и экономическому развитию территорий, осуществляемых органами местного самоуправления и администрацией сельскохозяйственных предприятий. Вместе с тем контрольные цифры по развитию территории закладываются заказчиками землеустроительной документации в схемы и проек­ты землеустройства.

В настоящее время полномочия органов местного самоуправ­ления по земельным фондам существенно расширились, приобре­ли остроту задачи планирования использования земель в районе, экономического и социального развития территорий. В компетен­цию районных администраций теперь входят практически все вопросы использования земель, затрагивающие интересы прожи­вающего на них населения. К ним относятся:

владение, использование и распоряжение земельными и други­ми природными ресурсами, находящимися в муниципальной соб­ственности, контроль за использованием земель в границах райо­на;

комплексное социально-экономическое развитие муниципаль­ного образования;

регулирование планировки, застройки, благоустройства и озе­ленения, использование водных объектов, месторождений обще­распространенных полезных ископаемых, дорожное строитель­ство и содержание дорог;

охрана окружающей среды и др.

Для планирования мероприятий в этой сфере муниципальные власти могут использовать материалы схем землеустройства.

Схема землеустройства административного района, например, используется для планирования мероприятий по сельскохозяй­ственному освоению, трансформации и улучшению земель; обо­снования выделения земель несельскохозяйственным пользова­телям; организации землевладений крестьянских хозяйств, коо­перативов, землепользовании, арендаторов и т.д.; осуществле-

ния противоэрозионных и природоохранных мер; корректиров­ки программ развития хозяйств и объединений с учетом каче­ства и местоположения закрепленных за ними земель; обосно­вания распределения средств, поступающих за счет земельного налога.

Научно-исследовательские учреждения рекомендуют широко использовать принципы научно обоснованного планирования экономического и социального развития реформированным сель­скохозяйственным предприятиям и в настоящее время. Прежде всего это разработка бизнес-планов предприятий, а также перс­пективных, планов развития производства и социального разви­тия, производственно-финансовых и оперативных планов хо­зяйств и их производственных подразделений.

Бизнес-план сельскохозяйственного предприятия (организа­ции) — это инструмент обоснования предпринимательской, ком­мерческой деятельности, которая невозможна без учета перспек­тив использования и охраны земельных ресурсов, развития хо­зяйств, намечаемых в проектах землеустройства.

Перспективные планы составляют на всех предприятиях (вклю­чая крестьянские хозяйства); они определяют основные направле­ния их экономического и социального развития на тот или иной период и увязываются с имеющимися средствами. Без этого не­возможно рационально организовать работу, правильно распреде­лить ресурсы, максимально производительно использовать рабо­чее время.

План развития производства, как правило, включает следующие основные разделы:

специализация и размер хозяйства;

сочетание отраслей растениеводства и животноводства (с уче­том межхозяйственной кооперации);

развитие вспомогательных и подсобных производств, комби­нирование сельскохозяйственной промышленной деятельности;

механизация и электрификация производства;

организация и оплата труда, баланс трудовых ресурсов и т. д.

В плане социального развития решаются следующие вопросы:

улучшение условий труда;

совершенствование системы расселения, жилищных и культур­но-бытовых условий;

повышение квалификации работников предприятий и др.

Разработка плана заканчивается расчетами финансового обес­печения производственной и социальной программ.

На основании заданий плана, уточняемых при внутрихозяй­ственном землеустройстве с учетом качества земель, территори­альных особенностей землевладений или землепользования, а также после определения очередности мероприятий по рацио­нальному использованию земли и ее охране, составляют текущие производственно-финансовые планы хозяйства (товарищества, коо-

ператива, акционерного общества и т. д.). В этих планах реализу­ются намеченные на перспективу предложения, включая разра­ботку рабочих проектов осуществления отдельных землеустрои­тельных мероприятий (улучшение угодий, строительство орошае­мых культурных пастбищ, рекультивация земель и т.д.), которые обеспечиваются соответствующими ресурсами и принимаются к исполнению. Производственно-финансовые планы составляют ежегодно. Кроме того, в хозяйствах разрабатывают более деталь­ные оперативные планы на отдельные периоды работ (посев, убор­ка и др.).

Развитие сельскохозяйственного производства, появление но­вых форм землевладения и землепользования, организации и оп­латы труда, интенсификация нередко требуют освоения новых земель, дополнительных мер по мелиорации, защите почв от эрозии и охране природы, переустройству территории, посколь­ку решения, принятые при ранее проведенном землеустройстве, не всегда соответствуют новым направлениям деятельности предприятия.

В последние годы произошли глубокие изменения в экономи­ческих отношениях и методах управления народным хозяйством, в том числе в агропромышленном комплексе. Структура произ­водства, объемы продажи продукции, другие производственные и экономические показатели теперь определяются предприятиями самостоятельно, исходя из спроса потребителей, необходимости увеличения доходов работников, прибыли и рентабельности, дос­тижения полной самоокупаемости и самофинансирования. Тем самым резко повышается их ответственность за разработку эффек­тивных планов развития, в том числе по использованию земель­ных ресурсов.

При внутрихозяйственном землеустройстве в первую очередь необходимо:

оценить биоклиматический потенциал земель хозяйства и его обеспеченность производственными ресурсами; определить, ка­кую продукцию и в каком объеме наиболее выгодно ему произво­дить;

составить реальную производственную и социальную програм­му, которая будет сбалансирована по ресурсам, обеспечит расши­ренное воспроизводство, получение прибыли в требуемых разме­рах, неуклонное повышение плодородия почв и максимальную экономическую эффективность производства;

рационально организовать территорию хозяйства с учетом при­нятой производственной программы.

В процессе землеустройства сельскохозяйственных предприя­тий и крестьянских хозяйств материалы перспективного, текуще­го и оперативного планирования могут уточняться. Это связано с проведением детальных почвенных, почвенно-эрозионных, геобо­танических, дорожных, водохозяйственных обследований, а при

рабочем проектировании — и других инженерных обследований и изысканий. При этом учитываются особенности каждого земель­ного участка — его конфигурация, площадь, удаленность от хозяй­ственного центра, технологические свойства (длина гона, наличие препятствий, культуртехническое состояние).

Содержащаяся в проектах внутрихозяйственного землеустрой­ства информация может быть использована также для разработки производственных хозрасчетных заданий бригадам, арендным кол­лективам, кооперативам. Для этого данные о земельном налоге, арендной плате за землю, урожайности сельскохозяйственных культур, нормах внесения удобрений, расхода топлива и др. диф­ференцируют с учетом качества закрепленных за подразделением участков. Согласованная организация производства, труда и ис­пользования земли во многом определяет эффективность прини­маемых землеустроительных решений.

4. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

С точки зрения теории землеустройства, выявления его места и роли в обществе важное значение имеют определение эффектив­ности, экономическое обоснование мероприятий по организации ра­ционального использования земли.

Посредством землеустройства обеспечиваются сбалансирован­ность, количественная и качественная пропорциональность ос­новных факторов производства — земли, труда и капитала, осуще­ствляется их взаимоувязанная организация. Полезность тех или иных мероприятий оценивается в связи с развитием общественно­го производства и использованием природных ресурсов, поэтому различают экологическую, экономическую и социальную эффек­тивность землеустройства.

Экологическая эффективность выражается в улучшении состоя­ния окружающей среды и расширенном воспроизводстве природ­ных ресурсов, достигаемом за счет мелиорации, рекультивации нарушенных земель, защиты почв от эрозии, осуществления раз­личных природоохранных мер и т. д.

Экономическая эффективность характеризуется увеличением выхода продукции, ростом доходов работников и прибыли пред­приятий в результате оптимизации структуры производства и его территориального размещения, более интенсивного использова­ния земельных ресурсов.

Социальная эффективность связана прежде всего с развитием и укреплением земельных отношений, охраной прав землевладения и землепользования в интересах всего общества. Тем самым обес­печиваются рациональное использование земли как важнейшего элемента национального богатства, улучшение социальных усло­вий жизни людей.

Землеустройство служит мощным орудием государства в осу­ществлении земельной политики при проведении тех или иных аграрных преобразований. При этом используются правовые, эко­номические и политические меры. Правовые ориентированы на укрепление земельных отношений путем создания соответствую­щего законодательства; экономические включают такие элемен­ты, как инвестиционная политика, льготное кредитование, субси­дирование, налогообложение и т. д.; политические применяются в основном в периоды радикальных аграрных реформ — в России во время крестьянской реформы 1861 г., столыпинской реформы 1906—1911 гг., в 1917 г. (национализация земли) и т.д.

В связи с тем что сельскохозяйственные предприятия находят­ся в многообразных экономических, технологических и соци­альных взаимоотношениях с предприятиями других отраслей, с усилием рыночных начал в обществе эффективность землеустрой­ства приходится рассматривать с двух сторон: с точки зрения на­родного хозяйства в целом и с позиции конкретного хозяйства, поэтому при оценке различают народнохозяйственный и хозрасчет­ный (коммерческий) эффект.

В первом случае землеустройство выступает в качестве рычага целенаправленного и регулируемого государством распределения земельного фонда страны по категориям, землевладельцам и зем­лепользователям, отдельным видам угодий. Происходит это при крупных изменениях в организации производства и территории, в том числе при массовом образовании, укрупнении (разукрупне­нии) и реорганизации землевладений и землепользовании и их систем, пересмотре специализации регионов, внедрении новых систем ведения хозяйства, осуществлении комплексов мелиора­тивных, противоэрозионных и природоохранных мероприятий. Народнохозяйственный эффект в таком случае связан с осуществ­лением тех или иных государственных и региональных программ, генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов, землеустройства областей и районов, проектов межхозяйственно­го землеустройства.