Экономические условия 4 страница

В целях усиления государственного контроля согласно Феде­ральному закону «Об экологической экспертизе» (1995 г.) в редак­ции от 15 апреля 1998 г. землеустроительная документация (по пе­речню) подлежит обязательной государственной экологической экс­пертизе.

В целях обеспечения соответствия исходным данным, техни­ческим условиям и требованиям нормативно-технической доку­ментации проводится государственная экспертиза землеустрои­тельной документации.

Наряду с государственным контролем за проведением землеус­тройства и осуществлением землеустроительных мероприятий мо­жет осуществляться и общественный контроль, в том числе со сто­роны лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при проведении землеустройства. Эти лица имеют право на полу­чение информации о ходе и результатах проведения землеустрой-

ства, а также могут обжаловать неправомерные действия, наруша­ющие их законные интересы в ходе проведения землеустройства, в соответствии с законодательством. Контроль за осуществлением землеустроительных мероприятий может также осуществляться в порядке авторского надзора.

Государство в лице аттестованных, аккредитованных и имею­щих лицензии профессиональных учебных заведений (высших, средних специальных, повышения квалификации кадров) осуще­ствляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по землеустройству. В стране создана специальная образовательная система в области землеустройства и кадастров, в которой задействованы Государственный университет по землеус­тройству, Российская академия госслужбы при Президенте РФ, 43 вуза и 37 техникумов. При Росземкадастре создано 4 учебных центра по проекту ТАСИС (в Москве, Омске, Самаре, Таганроге) и 14 региональных центров ФКЦ «Земля».

В системе Росземкадастра планируются и осуществляются ком­плексные научные исследования по актуальным вопросам теории и практики землеустройства. Научные исследования проводят и другие учебные и научные учреждения (организации, предприя­тия) страны.

11. ЗАДАЧИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Главные задачи землеустройства были определены Основными положениями землеустройства в СССР, утвержденными Государ­ственной комиссией Совета Министров СССР по продоволь­ствию и закупкам 30 января 1991 г. К ним были отнесены следую­щие задачи:

формирование и совершенствование рациональной системы землевладения и землепользования;

создание равных условий для развития всех форм землевладе­ния, землепользования, аренды земли и хозяйствования на разных по качеству и местоположению землях;

разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, предоставленных во владение, пользова­ние и аренду;

подготовка информации о количестве, качестве и местополо­жении земель для установления земельного налога и арендной платы за землю, возмещения землевладельцам и землепользовате­лям убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственно-го производства при изъятии земель;

обеспечение бесспорности обозначения на местности границ административно-территориальных образований и территорий с особым правовым режимом в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, терри­торий с особыми природоохранными, рекреационными и запо-

ведными режимами, городов, поселков городского типа и сель­ских населенных пунктов;

обоснование приоритетных направлений и перспектив мелио­рации, природоохранного обустройства земель и формирование соответствующей инвестиционной политики;

создание пространственных условий, обеспечивающих рацио­нальное функционирование сельскохозяйственного производства, внедрение прогрессивных форм организации труда, совершен­ствование состава и размещения земельных угодий, сельскохозяй­ственных культур, системы севооборотов, сенокосо- и пастбище-оборотов;

разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодоро­дия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию мало­продуктивных угодий, защите земель от эрозии, селей, подтопле­ния, иссушения, вторичного засоления и заболачивания, уплотне­ния и загрязнения промышленными отходами и химическими ве­ществами, опустынивания, зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, по консервации деградиро­ванных и предотвращению других негативных явлений.

Основные положения продолжают действовать и в настоящее время при решении землеустроительных вопросов на территории Российской Федерации. В основном выполняются и поставлен­ные в 1991 г. задачи. Однако земельные преобразования, осуще­ствленные в нашей стране в 1991—2000 гг., выдвинули на первый план новые проблемы и поставили перед землеустройством новые задачи. Назовем основные из них:

реализация земельной политики государства путем экономи­чески и экологически обоснованного перераспределения земель по формам собственности и субъектам права на землю, создания специальных фондов земель, формирования рациональной систе­мы землепользования, обеспечения социальной справедливости земельных преобразований и гарантий конституционных прав на землю;

осуществление мероприятий по определению перспектив ис­пользования и охраны земель, организации рационального ис­пользования всех категорий земель независимо от форм собствен­ности на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципаль­ном, частном), обеспечению организационных и территориальных условий для эффективного хозяйствования в сельскохозяйствен­ной и несельскохозяйственной сферах;

проектирование и закрепление границ административно-тер­риториальных образований, территорий с особыми правовым, природоохранным, рекреационным и заповедным режимами, за­крепление черты городов и других поселений;

образование новых и упорядочение существующих земельных

участков, оформление планов их границ и закрепление границ зе­мельных участков в натуре (на местности);

подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской Фе­дерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления оборота земель и государственной ре­гистрации прав на землю;

получение информации о количественном и качественном со­стоянии земель, их использовании и оценке, необходимой для разработки землеустроительной документации, ведения государ­ственного земельного и иных кадастров, мониторинга земель, го­сударственного контроля за использованием и охраной земель и осуществления иных функций государственного управления зе­мельными ресурсами [определение платы за использование, воз­мещение землепользователям убытков и потерь сельскохозяй­ственного и лесохозяйственного производства при предоставле­нии и изъятии (выкупе) земель, выполнение мероприятий по эко­номическому стимулированию рационального использования земель и др.];

разработка мероприятий по сохранению и улучшению природ­ных ландшафтов, восстановлению и повышению- плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопро­дуктивных угодий, защите земель от эрозии, опустынивания, под­топления и предотвращению других негативных явлений в состоя­нии земель;

проведение внутрихозяйственной организации территории землевладений и землепользовании с созданием пространствен­ных условий, обеспечивающих рациональное функционирование объекта землеустройства.

Поставленные задачи предъявляют к землеустройству опреде­ленные требования, выполнение которых обеспечивает их реше­ние.

1. Обеспечение приоритета экологических требований над эко­номической целесообразностью использования земель, что вызы­вает необходимость обоснования уровня интенсивности исполь­зования земель, защиты ценных угодий от изъятия их для несель­скохозяйственных нужд, рекультивации и консервации нарушен­ных земель и др.

2. Соблюдение интересов субъектов права на землю и населе­ния, проживающего на территории, затрагиваемой землеустрой­ством.

3. Создание равных организационных и территориальных усло­вий для различных форм хозяйствования и развития всех отраслей экономики, что требует обеспечения пропорциональности и сба­лансированности между выделяемой землей (ее количественными и качественными характеристиками) и фондовооруженностью,

трудообеспеченностью, технической оснащенностью и другими параметрами предприятий, а также создания условий для нор­мального функционирования объекта.

4. Учет перспектив и комплексности развития территории.

5. Учет экологической устойчивости и пригодности земель сель­скохозяйственного и иного назначения для предусмотренного це­левого использования при обоснованном уровне интенсивности.

6. Сохранение и бережное использование земельных ресурсов и природных ландшафтов.

7. Обеспечение компактности при формировании землепользо­вании, оптимальности по площади и конфигурации, удобного до­ступа к ним.

8. Обеспечение стабильности землепользования, недопущение чрезмерного дробления земельных участков, создания чересполо­сицы и других недостатков, приводящих к потерям в производстве или невозможности использования земель по целевому назначе­нию.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое система землеустройства? Назовите ее составные части.

2. Какие землеустроительные действия вы знаете?

3. Какие виды землеустроительной документации существуют?

4. Какие землеустроительные органы существуют в России и какова их компе­тенция?

5. Кто может разрабатывать проекты землеустройства?

6. Кто входит в состав участников землеустройства и каковы их права и обя­занности?

7. Что такое организация землеустройства и как ее осуществляют?

8. Каковы источники финансирования проектно-изыскательских работ по землеустройству?

9. Кто готовит землеустроительные кадры?

10. Как осуществляется государственный контроль за землеустройством?

) 1. Как осуществляется нормативно-правовое регулирование в области земле­устройства?

12. Что такое землеустроительный процесс, из каких частей он состоит?

13. Как происходит управление землеустройством?

14. Перечислите основные задачи землеустройства.

Глава 24

РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ

И ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ, РЕГИОНАЛЬНОМ

И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ

1. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Землеустройство — основной механизм государственного уп­равления земельными ресурсами, поэтому землеустроительная до­кументация и землеустроительные действия должны быть вписа­ны в общую структуру управления и соотноситься с основными

его функциями (планированием, организацией и контролем за со­стоянием и использованием земли, ее охраной).

В этой связи землеустроительная документация разрабатывает­ся в четыре основных этапа:

1. Прогнозирование и планирование.

2. Предпроектный.

3. Землеустроительное проектирование.

4. Осуществление проектов землеустройства.

На первом этапе разрабатывают федеральные и региональные прогнозы использования и охраны земель, Генеральную схему землеустройства территории Российской Федерации, схемы зем­леустройства территорий субъектов Федерации, федеральные и региональные программы использования и охраны земель. Про­гнозы и территориальные схемы данного уровня имеют, как пра­вило, расчетный срок 15—20 лет, а федеральные и региональные программы — от 1 до 5.

Прогнозы использования и охраны земель входят в единую систе­му прогнозирования и планирования развития и размещения про­изводительных сил страны, ее регионов и предназначены для вза­имоувязанного решения проблем организации и повышения пло­дородия почв и охраны земель в комплексе с другими природоох­ранными мероприятиями.

Прогнозы бывают общие или частные. Они включают научный анализ состояния, тенденций различных процессов (эрозионных, опустынивания, потерь почвенного плодородия) и основные на­правления (сценарии) преодоления негативных явлений.

Федеральные и региональные программы использования и ох­раны земельных ресурсов представляют собой увязанный по тру­довым, денежно-материальным и другим ресурсам, исполнителям и срокам осуществления полный комплекс социально-экономи­ческих, производственных и других мероприятий по организа­ции рационального использования и охраны земель. Данные программы разрабатываются по стране в целом, субъектам Феде­рации, регионам, территориально-производственным комплек­сам, территориям, находящимся в ведении органов местного са­моуправления.

По характеру решаемых проблем их подразделяют на про­граммы освоения новых земель, защиты почв от эрозии, консер­вации деградированных земель, восстановления земель в райо­нах радиоактивного загрязнения местности, повышения плодо­родия почв и др.

Для подготовки обоснованных решений по организации раци­онального использования и охраны земель, формированию новых форм землевладения и землепользования, переселению граждан в районы с низкой обеспеченностью трудовыми ресурсами землеус­троительные органы разрабатывают Генеральную схему землеуст­ройства территории Российской Федерации, а также схемы земле-

устройства территорий субъектов Федерации. Такие схемы могут разрабатываться и для федеральных округов, экономических рай­онов и регионов. Они согласуются с перспективами экономичес­кого и социального развития страны (субъекта Федерации), отрас­лей народного хозяйства, прогнозами развития научно-техничес­кого прогресса, в которых содержатся разделы по перспективному использованию земельных ресурсов и их охране, а также с други­ми схемами рационального использования и охраны природных ресурсов (водных, лесных, биологических).

В основе разработки схем лежат данные природно-сельскохо-зяйственного и других видов районирования (эколого-хозяйствен-ного, ландшафтного и т.д.). По ним планируют осуществление землеустроительных мероприятий, разрабатывают программы, связанные с использованием и охраной земельных ресурсов.

На втором (предпроектном) этапе разрабатывают:

схемы землеустройства муниципальных или иных администра­тивно-территориальных образований, среди которых наиболее важное значение имеют схемы землеустройства административ­ных районов;

схемы решения отдельных землеустроительных задач, связан­ных с развитием и размещением производительных сил, агропро­мышленного производства и его отраслей, совершенствованием земельных отношений, землевладений и землепользовании, про­ектированием природоохранных мероприятий на землях, входя­щих в особую территорию (водосборный бассейн, водосборную площадь, фацию и др.);

технико-экономические обоснования (ТЭО) или технико-эко­номические расчеты (ТЭР) землеустроительных мероприятий, связанных с использованием и охраной земли по группе землевла­дений и землепользовании и объектам проектирования.

В схемах землеустройства муниципальных и иных администра­тивно-территориальных образований, являющихся основной предпроектной документацией, используемой при разработке проектов землеустройства, детализируются общие вопросы орга­низации рационального использования и охраны земель, наме­ченные в схемах более высокого уровня, с доведением их до конк­ретных землевладений и землепользовании.

При переходе от решения вопросов землеустройства террито­рии субъектов Федерации к уровню административного района возрастает степень территориальной детализации показателей улучшения, использования и охраны земель. Если в областных схемах преобладают исследования и расчеты по анализу природ­ных и экономических условий, выделению ареалов эффективного распространения сельскохозяйственных культур и формированию сырьевых зон, выявлению земель, подлежащих коренному улуч­шению, экономическому обоснованию совершенствования земле­пользования, то в районных схемах решаются вопросы непосред-

ственно по устройству территории: размещению населенных пун­ктов и производственных центров, развитию дорожной сети, орга­низации угодий. Все намечаемые мероприятия конкретизируются по этапам на несколько расчетных сроков вперед, но не более чем на 12—15 лет.

В зависимости от задач, стоящих перед системой землеустрой­ства при осуществлении земельного законодательства, реализации земельной реформы, основных направлений развития АПК и его отраслей, проведении природоохранных мероприятий, в качестве самостоятельного вида работ или в составе схемы землеустройства могут разрабатываться отдельные схемы, связанные с организаци­ей рационального использования и охраной земель. Так, во мно­гих регионах страны проектными и научно-исследовательскими институтами по землеустройству были подготовлены следующие виды схем:

перераспределения земель на территории района (выделение зе­мельных фондов различного назначения — специального и фонда перераспределения развития землевладения и землепользования);

развития и размещения крестьянских (фермерских) хозяйств;

противоэрозионных мероприятий водосборного бассейна (рай­она ветровой эрозии);

использования земель закрытых административно-территори­альных образований (ЗАТО);

рекультивации нарушенных земель района при массовой добы­че минерального сырья и топлива;

размещения внутрихозяйственных дорог на территории района;

размещения участков, предоставляемых беженцам, вынужден­ным переселенцам и военнослужащим, уволенным в запас;

размещения, специализации и концентрации сельскохозяй­ственного производства (в том числе и специальные схемы разви­тия отдельных отраслей — эфиромасличной, виноградарства и са­доводства и т.д.);

размещения коллективных садов и огородов.

Указанные схемы также являлись в определенной степени предпроектными проработками: их материалы так или иначе ис­пользовались при составлении проектов землеустройства.

Технико-экономические обоснования и расчеты (ТЭО, ТЭР) в качестве предпроектного вида работ используются, как правило, в районах интенсивной мелиорации, освоения земель, гидротехни­ческого и производственного строительства, по группе землевла­дений и землепользовании, по большим и сложным объектам про­ектирования. Их основная задача — обоснование хозяйственной необходимости и экономической целесообразности мелиорации и строительства, выбор наиболее эффективных направлений и спо­собов осуществления работ, их последовательности.

На третьем этапе в технологической и информационной взаи­мосвязи со схемами землеустройства административных районов,

других муниципальных и административно-территориальных об­разований разрабатывают проекты землеустройства. К ним отно­сятся:

проекты межхозяйственного (территориального) землеустрой­ства;

проекты внутрихозяйственного землеустройства;

рабочие проекты, связанные с использованием и охраной зе­мель.

Проект землеустройства — основной документ, на базе которо­го осуществляются конкретные землеустроительные действия: по предоставлению, изъятию и отводам земель, внутреннему устрой­ству территории, улучшению, освоению и благоустройству зе­мельных участков, строительству объектов, связанных с использо­ванием земель (мелиорации, дорожного строительства и т.д.). В зависимости от сложности и объемов освоения, перераспределе­ния и улучшения земель расчетные сроки осуществления проек­тов изменяются от 1 до 7—8 лет.

На четвертом этапе осуществления проектов землеустройства проводят авторский надзор, а при необходимости — корректиров­ку проектов. Авторский надзор за своевременным и правильным осуществлением проектных решений, соблюдением технологий и сметной стоимости работ, обязательных требований и нормативов по использованию и охране земель ведут землеустроительные организации. Его результаты периодически обобщают, устанавли­вают причины недостатков в осуществлении проектов, разрабаты­вают меры по их устранению, включая уточнение, дополнение или изменение отдельных проектных решений.

Перечень и взаимосвязь землеустроительной документации и видов землеустроительных работ на различных этапах показаны на рис. 40.

Характеристика основных видов землеустроительной докумен­тации представлена в табл. 27. Из таблицы видно, что землеустро­ительными проработками охватывается вся территория страны, начиная от ее земельного фонда в целом и кончая отдельным зе­мельным участком (контуром).