Основные виды землеустроительной документации 3 страница

В 1991 г. началась подготовка специалистов по землеустройству дополнительно в 5 сельскохозяйственных вузах: Красноярском, Кубанском, Пермском, Приморском, Кабардино-Балкарском.

По инициативе и при участии Государственного университета по землеустройству в 1996—1997 гг. Госкомземом России была разработана Комплексная программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов Госкомзема и других ведомств, организаций и учреждений на перспективу до 2005 г. Согласно этой программе численность работников землеустрои­тельной службы страны должна увеличиться к 2005 г. с 19 785 до 38 990, в том числе специалистов, имеющих землеустроительное образование и прошедших переподготовку и повышение квали-

фикации, — с 7482 до 28 798. По Московскому региону (Москва и Московская обл.) общую численность работающих намечалось увеличить с 1139 до 1467 (на 28, 8 %), а число лиц с землеустрои­тельным образованием — в 2 раза — с 521 до 1085.

Для осуществления программы было необходимо увеличить как прием в существующие вузы, так и число самих вузов.

В нашей стране образовательную деятельность по различным направлениям и специальностям координируют учебно-методи­ческие объединения вузов России (УМО). В 1998 г. их было 75. Учебно-методические объединения создавались, как правило, при ведущих вузах, возглавляющих направление или группу родствен­ных специальностей. Эти объединения разрабатывают госстандар­ты, образовательные профессиональные программы, примерные (типовые) учебные планы, учебные программы, дают заключение на открытие направлений и специальностей в вузах, координиру­ют издание учебников и учебных пособий, а также осуществляют контроль за обучением в аккредитованных и аттестованных заве­дениях, имеющих лицензии на проведение соответствующего вида образовательной деятельности.

В 1988 г. УМО по специальности «Землеустройство» на основе приказов Минвуза СССР от 18 сентября 1987 г. и Госагропрома СССР от 30 июня 1988 г. было создано при Московском институте инженеров землеустройства. Оно координировало деятельность 15 сельскохозяйственных вузов бывшего СССР:

Московского института инженеров землеустройства, впослед­ствии ГУЗ;

Воронежского, Ленинградского, Омского сельскохозяйствен­ных институтов;

Новочеркасского инженерно-мелиоративного института;

Львовского и Харьковского сельскохозяйственных институтов Украины;

Белорусской (г. Горки), Латвийской (г. Елгава), Литовской (г. Каунас) и Эстонской (г. Тарту) сельскохозяйственных академий;

Целиноградского сельскохозяйственного института (СХИ, Ка­захстан);

Ташкентского института инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства (Узбекистан);

Азербайджанского и Грузинского сельскохозяйственных ин­ститутов.

В 1992 г. было создано УМО вузов России по образованию в области землеустройства и кадастров (головной вуз — Государ­ственный институт по землеустройству), насчитывающее 9 выс­ших учебных заведений.

В 2000 г. УМО вузов России по образованию в области землеус­тройства и кадастров объединяло уже 43 высших учебных заведе­ния. Кроме того, в его составе работали представители 12 зарубеж-

ных вузов в качестве ассоциированных членов и 12 представите­лей министерств, ведомств, предприятий, организаций и других учреждений, занимающихся землеустроительной деятельностью.

За УМО закреплено одно направление — 560600 «Землеустрой­ство и земельный кадастр» и три специальности:

310900 — «Землеустройство»;

311000 — «Земельный кадастр»;

311100 — «Городской кадастр».

В 2000 г. прием студентов по землеустроительным специально­стям в вузы России составлял: по землеустройству — 948, земель­ному кадастру — 345, городскому кадастру — 786. Это почти в 4 раза больше, чем в 1991 г. (табл. 28).

28. Прием студентов в высшие учебные заведения по землеустроительным специальностям

В ведении Министерства сельского хозяйства РФ

Продолжение

Кроме того, Государственный университет по землеустройству принял на дневные факультеты направления «Землеустройство и земельный кадастр» 25 человек на обучение по четырехлетней программе бакалавров с последующим завершением обучения по двухлетней программе магистров, 109 —по специальности «Юриспруденция», 60 — по специальности «Экономика и управ­ление на предприятии» (операции с недвижимым имуществом), 53 — по специальности «Архитектура».

Выпуск специалистов по землеустройству и кадастрам в 2000 г. осуществили 17 вузов, их общее число составило около 1000.

Переподготовка и повышение квалификации работников Гос-комзема и РосНИИземпроекта в 2000 г. осуществлялись на базе факультетов повышения квалификации ГУЗа (г. Москва), Воро­нежского, Омского, Санкт-Петербургского государственных агро-университетов, Новочеркасской инженерно-мелиоративной ака­демии, а также региональных центров переподготовки и повыше­ния квалификации: в Академии госслужбы при Президенте Рос­сийской Федерации (г. Москва), Главном научно-методическом

центре (г. Красногорск), Новосибирском филиале Федерального кадастрового центра (г. Новосибирск), Новгородском учебном центре (г. Новгород), Учебном центре при Суздальском горкомзе-ме (г. Суздаль, Владимирская обл.). Некоторые землеустроители повысили свою квалификацию в рамках международных образо­вательных проектов ТАСИС, ЛАРИС и др.

В целом по стране центры переподготовки и повышения ква­лификации специалистов рассчитаны только на 200 слушателей, обучающихся одновременно, и на 700 слушателей, обучающихся в течение года, что требует их существенного расширения.

В системе среднего землеустроительного образования в России в 2000 г. имелось 37 техникумов.

Головным образовательным центром России является Госуни­верситет по землеустройству. Это единственное в стране специа­лизированное высшее учебное заведение по подготовке инжене­ров в области землеустройства, земельного и городского кадаст­ров. В нем готовят также геодезистов, архитекторов, юристов, экономистов-менеджеров по управлению земельными ресурсами и земельным рынком, оценщиков земли и недвижимости.

В университете обучаются около 4500 студентов и аспирантов из России и 40 зарубежных стран, действуют НИИ земельных от­ношений и землеустройства, аспирантура, докторантура, работают диссертационные советы, учебно-методическое объединение в об­ласти землеустройства и кадастров.

Университет поддерживает связи с учебными заведениями США, Канады, Германии, Швеции, Дании, Франции, Китая, Вьетнама, Монголии, Чехии, Польши, Словакии, Болгарии и дру­гих зарубежных стран, участвует в международных образователь­ных программах. В нем работают более 300 преподавателей, в том числе 15 действительных членов и членов-корреспондентов раз­личных академий, 30 профессоров и докторов наук, 160 кандида­тов наук. Действуют 8 факультетов (юридический, землеустрои­тельный, городского кадастра, земельного кадастра, архитектур­ный, заочный, второго высшего образования, повышения квали­фикации), 23 кафедры.

Успешно работают Центр информационных технологий, Меж­дународный учебный центр по проблемам земельного рынка, Международный центр инвестиционных образовательных проек­тов, региональный центр государственного тестирования, подго­товительные курсы. Большая работа проводится по повышению качества учебного процесса, освоению программ многоуровневой подготовки специалистов, новых государственных образователь­ных стандартов. Здесь готовят дипломированных специалистов, бакалавров, магистров. В школах Москвы и Московской области университет имеет лицейские классы, ведет совместную подготов­ку абитуриентов с техникумами и колледжами, участвует в рос­сийских и международных образовательных выставках.

Государственный университет по землеустройству оказывает большую учебно-методическую помощь вузам стран СНГ и рес­публик бывшего СССР, ведущим или открывающим подготовку инженеров-землеустроителей в последние годы. Их общее число увеличилось до 19, прием возрос со 150 до 875 человек в год, а чис­ло студентов — до 3824 (табл. 29). Кроме того, в ряде вузов откры­та подготовка по городскому и земельному кадастрам. Имеются также данные о наличии 20 техникумов, ведущих подготовку зем­леустроителей.

29. Сведения о высших учебных заведениях, ведущих подготовку инженеров- землеустроителей в республиках бывшего СССР (2000 г.)

Вуз

Специальность

Ежегодный прием

Всего студентов

Белорусская СХА

Харьковский ГАУ

Львовский ГАУ

Одесский СХИ

Киевский национальный аграрный

университет

Ровенская академия водного

хозяйства

Черновицкий аграрный институт

ГАУ Молдовы

Грузинский аграрный университет

Азербайджанский СХИ

Ташкентский ИИМСХ

Киргизский СХИ

ГШАУ (г. Астана)

Кзыл-Ординский политехнический

Западно-Казахстанский СХИ

Эстонская СХА

Латвийская СХА

Литовская СХА

Армянская СХА

Итого

Контрольные вопросы и задания

1. Расскажите о зарождении землеустроительного образования.

2. Какие школы первыми готовили землемеров?

3. Как развивалось землеустроительное образование в дореволюционный пе­риод?

4. Какие вузы вели подготовку инженеров-землеустроителей в советский пе­риод (1917-1990 гг.)?

5. Как землеустроительное образование организовано в настоящее время?

Глава 26

ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ НАУКА В РОССИИ И ЕЕ РАЗВИТИЕ

1. ПЕРВЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ЗЕМЛЕМЕРНОГО ДЕЛА (XVIII в. — 1917 г.)

До начала XIX в. научные исследования в области землемерно­го дела в России практически не проводились. Отсутствовало само понятие землеустройства, а научные и практические знания по землемерному делу черпали из зарубежных и первых отечествен­ных учебников по математике (раздел геометрии), геодезии и ис­тории русского права. Безусловно, для подготовки таких учебни­ков требовались глубокие научные знания, накапливаемые авто­рами в ходе изучения и систематизации имевшихся сведений о землемерном деле.

Первыми учебниками в области практического землемерия (геометрии, геодезии) в России были «Арифметика» Л. Ф. Маг­ницкого (с элементами алгебры и геометрии, 1703), «Книга, уча­щая морского плавания» Авраама Деграфа (перевод Копиевского, 1701), «Геометрия славенски землемерие» Биркенштейна (перевод Брюса, 1708), «Геометрия практика с фигурами» (перевод Квар­та, 1709).

Среди исследований по практическому землемерному делу в России в XVIII в. особо выделяются работы Д. П. Цицианова «Краткое математическое изъяснение землемерия межевого» (СПб., 1757), С. К. Котельникова «Молодой геодет, или первые основания геодезии» (СПб., 1766), С. И. Назарова «Практическая геометрия» (СПб., 1760, ч. 1, 1761, ч. 2; 2-е изд. — 1768, ч. 1, 1772, ч. 2; 3-е изд. — 1772, ч. 1, 1775, ч. 2). Значимость этих книг под­тверждается тем, что все они занесены в Энциклопедический сло­варь Брокгауза и Ефрона.

В 1787 г. вышел из печати 5-томный курс математики Е. Д. Вой-тяховского. Третий том (переиздавался в 1798 и 1806 гг.) содержал практическую геометрию.

В XIX в. начались дискуссии о роли и месте практического зем­лемерия и межевания в системе наук, об отличиях геометрии и геодезии, землемерия и межевания. Наступил переломный мо­мент, когда практическая геометрия перестала удовлетворять зем­лемеров.

В 1836—1837 гг. в системе естественных наук появляется геоде­зия. В эти годы выходит из печати книга «Геодезия» А. П. Болото­ва в 20 частях. Ей в тот период не было равной в Европе. Во введе­нии А. П. Болотов отмечал, что геодезия и геометрия «принадле­жат двум отдельным наукам», хотя под высшей геодезией он по­нимал часть прикладной геометрии.

В научных кругах того времени эта точка зрения подтвержда­лась в учебной и научной литературе. В Германии на протяжении

всего XIX в. вместе с понятием «низшая геодезия» употреблялось равнозначное ей понятие «практическая геометрия». Характерны в этом отношении надписи на монументах, сооруженных на кон­цах дуги Струве (в Фугленесе — на севере и Старо-Некрасовке — на юге), на русском и латинском языках: «Постоянно трудясь с 1816 по 1852 г., измерили геометры трех народов» (Тетерин Г. Н. Геодезическое образование в России в первой половине XIX в.// Изв. вузов. - МИИГАиК, 1989. - № 1. - С. 185).

Такой подход в России сохранился вплоть до начала XX в. Так, С. М. Соловьев в «Курсе низшей геодезии» в 1903 г. отмечал: «Геодезия относится к числу прикладных математических наук..., геодезию и называют иногда практической геометрией». А. Н. Бик, автор аналогичного курса, в 1908 г. писал: «Слово «геодезия» означает в переводе землеразделение, составляющее один из разделов рассматриваемой науки. Ее называют также практическою геометриею — что вернее, так как геометрия озна­чает землеизмерение».

Тем не менее во второй половине XIX в. появились учебники, позволяющие применить геометрические знания в землемерном деле (ЛенковичИ. Курс практической геометрии, приспособлен­ной к землемерию. — СПб., 1888. — 103 с; Заболоцкий А. Практи­ческая геометрия с применением к черчению и землемерию. — СПб., 1890. — 168 с; Зюзюкин Н. Учебник геометрии и землеме­рия для учительских семинарий. — Рига, 1875, и др.).

Исследования в области землеустройства в современном его понимании начались в России с изучения истории межевания, а также межевых законов, определяющих порядок производства землеустроительных работ.

В 1824 г. титулярный советник Алеев, работавший преподавате­лем в Константиновском межевом училище, подготовил книгу «Теория межевых законов», которая получила признание работни­ков Межевой канцелярии, а также была одобрена Главным прав­лением училищ Министерства народного просвещения и в Петер­бургском университете.

В 1844 г. первый опыт в изучении истории землеустройства был сделан преподавателем училища правоведения Малиновским в книге «Исторический взгляд на межевание в России до 1765 г.». В 1846 г. вышла книга директора бывшего вотчинного департамента П. Иванова «Опыт исторического исследования о межевании зе­мель в России». Это исследование, по объяснению автора, было предпринято им с целью содействия правительству в проводимом специальном межевании.

Следующий труд принадлежал профессору Киевского универ­ситета К. Неволину, написавшему в 1847 г. актовую речь «Об успе­хах государственного межевания в России до императрицы Екате­рины II» (Соч. К. Неволина, т. IV).

Но действительно большой, центральный труд по исследова-

нию межевания был подготовлен сотрудниками Межевого управ­ления в 1863 г. в целях содействия начатым тогда работам по пре­образованию межевой части в России. Он состоял из пяти книг под общим названием «Материалы для преобразования межевой части в России»:

1. Историческое обозревание межевой части в России.

2. Современное состояние межевания.

3. Межевание в иностранных государствах.

4. Недостатки современного состояния межевой части.

5. Предложения о преобразовании межевой части. Аналогичные исследования были проведены Межевой частью в

1883, 1893 гг. в связи с необходимостью ее преобразования. Одна­ко до практического реформирования в полном объеме дело так и не дошло.

Геодезическая составляющая землемерного дела в XIX в. иссле­довалась наиболее тщательно. Прикладная часть геодезии приме­нительно к межеванию развивалась в Константиновском меже­вом институте. Этому способствовало введение в строй в инсти­туте астрономической (1845 г.), магнитной (1852 г.) и метеороло­гической (1853 г.) обсерваторий, а также сотрудничество КМИ с Московским государственным университетом и Пулковской об­серваторией.

В это время научные исследования активно проводили Б. Я. Швей­цер, В. Я. Струве, А. Я. Купфер, А. Н. Савич, А. М. Ламовский, Д. П. Рашков, И. Б. Ауэрбах, И. Н. Троицкий, И. А. Иверонов, Ф.А.Бредихин, В.П.Ларионов и др. (Более подробно см.: От землемерной школы до университета/Под ред. С. Н. Волкова. — М.: Колос, 1999.-С. 101-107).

В середине 50-х годов XIX в. начали проводиться экспедицион­ные исследования по определению астрономических координат различных пунктов, проведению картографических и топографи­ческих работ, а также в области геологии.

В конце XIX — начале XX в. наблюдался всплеск научных ис­следований в области землеустройства и начала формироваться землеустроительная наука. В числе ученых, занимавшихся иссле­дованиями в области землеустройства в это время, были О. А. Хау-ке, И. Е. Герман, С. Д. Рудин, А. А. Ржаницын, А. Кофод, С. П. Ка­велин, И. А. Иверонов.

Среди сочинений профессора О. А. Хауке наиболее известны: Очерки землеустроительного права. — Вып. 1. — Понятие о зем­леустройстве, его задачи и основные черты. — М., 1914; Баденс-кий закон об улучшении устройства полей. — М., 1913; Русское землеустроительное законодательство. — Ч. 1. — М., 1910; Ос­новные понятия межевого права. — Литограф, изд., 1918 (лек­ции, читанные в Московском межевом институте). Перу О. А. Хауке принадлежит также ряд весьма ценных статей по вопросам межевания и землеустройства, напечатанных в «Юри-

дическом вестнике», «Журнале Министерства юстиции», Трудах Топографо-геодезической комиссии, «Землемерном деле» и дру­гих специальных журналах.

Профессор И.Е.Герман в 1893г. выпустил книгу «История межевого законодательства от Уложения до Генерального меже­вания», в 1909 г. — практическое пособие «Крестьянское земле­устройство», ряд монографий по вопросам постановки земельно­го дела в Западной Европе. Из монографий следует отметить сле­дующие: «Таксация и культуртехника в межевании»; «Поземель­ный кадастр в Пруссии»; «Кадастр, межевание и земельные книги во Франции» и др. Большинство этих монографий вошло в сборник «Земельные дела в западноевропейских государствах» (М., 1913).

Наиболее известная научная работа И. Е. Германа «История русского межевания» (3-е изд. — М., 1914.— 291с.) охватывает вопрос наиболее полно и остается до настоящего времени ценней­шим трудом.

Из научных работ, внесших вклад в становление землеустрои­тельной науки в дореволюционной России, можно отметить сле­дующие:

Ржаницын А. А. Руководство по землеустройству и межева­нию.-СПб., 1910.-348 с;

Кавелин С. П. Межевание и землеустройство. — М.: Правове­дение, 1914.— 340 с;

Иверонов И. А. Основы землеустроительного дела. — М.: Выс­шая школа, 1915. — 92 с;

Кофод А. Русское землеустройство. — СПб.: Сельский вестник, 1914.-2-еизд.-172с;

Рудин С. Д. Задачи межевания в трудах по преобразованию ме­жевой части. — СПб., 1908.

К 1910 г. вышли уже два полных издания законов Российской Империи, включающих в себя межевые законы. В 1896 г. в XIII выпуске Трудов Топографо-геодезической комиссии был опубликован подробный указатель межевой литературы до 1892 г.

Кроме того, научные статьи по вопросам землеустройства и ме­жевания публиковались в то время в «Межевом вестнике» (1883— 1884 гг.), Трудах Топографо-геодезической комиссии (с 1883 г.), «Вопросах межевания и землеустройства», «Землемерном деле», «Журнале Министерства юстиции», Памятных книжках и извес­тиях Константиновского межевого института и др. Сжатая, но весьма ценная характеристика важнейших сочинений по межева­нию имеется в указанном выше сочинении профессора О. А. Хау-ке «Основные понятия межевого права» (1918 г.).

В период Столыпинской земельной реформы (1906—1911 гг.) ученые-землеустроители все больше стали уделять внимание та­ким землеустроительным действиям, как организация территории

в крестьянских хозяйствах, имениях, связанным с культуртехни-ческими мероприятиями, оценкой земель, сельским строитель­ством и т. д. Уже к 1910 г. сформировалось понятие «землеустрои­тельное проектирование». Первоначально методика разработки проектов землеустройства изучалась в курсе «Геодезия», ас 1915 г. в Константиновском межевом институте превратилась в самостоя­тельную научную дисциплину.

Несмотря на значительные научные работы в области землеуст­ройства, в дореволюционной России его теория начала только формироваться. Большинство ученых занимались историческими исследованиями, пытались обобщить имеющиеся факты из прак­тики, описать методику проведения землеустроительных работ и осветить опыт землеустройства в зарубежных странах. Однако не было еще полноценных ответов на вопросы, связанные с перехо­дом России к рациональным формам землевладения и землеполь­зования, научно обоснованным методам землеустройства. Это приводило к ошибкам в осуществлении земельных преобразова­ний и крупных земельных реформ. Необходимы были крупномас­штабные научные исследования в области землеустройства, кото­рые планировались, но не были осуществлены из-за революцион­ных событий 1917 г.

2. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ НАУКА В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД (1917—1990 гг.)

В первые годы Советской власти (1917—1928 гг.) в связи с кар­динальными изменениями в землепользовании и землеустройстве назрела необходимость в теоретической разработке основных воп­росов в этой области.

К разработке теории землеустройства подключились многие ученые — представители старой буржуазной и новой зарождаю­щейся школы социалистического землеустройства.

Государство взяло эти процессы под контроль, учитывая боль­шую политическую важность землеустроительных мероприятий. В 1922 г. был образован Государственный научно-исследовательс­кий институт землеустройства и переселения (первоначально Ко­лонизационный институт). В 1922—1928 гг. в работе института принимали участие В. А. Батюшков, Н. П. Огановский, П. П. Мас-лов, Н. П. Макаров, Г. Н. Черданцев, Г. В. Чешихин, П. А. Кобозев, А. Е. Богдановский, И. П. Николаевский, А. А. Котов, К. В. Косма-чевский, Н. В. Гендзехадзе, Н. Н. Кажанов и другие известные ученые, в том числе из Московского межевого института (ММИ). Бурные диспуты, споры и дискуссии о путях развития землеуст­ройства велись на съездах, конференциях, страницах журналов, в стенах ММИ.